新中國60年質(zhì)檢事業(yè)巡禮之一：新中國質(zhì)檢法制工作掃描
2009-08-31 《中國質(zhì)量報》 點(diǎn)擊：次
鑄就質(zhì)檢“生命線”
——新中國質(zhì)檢法制工作全掃描
《中國質(zhì)量報》記者：劉霞
曾幾何時，當(dāng)人們提起質(zhì)檢法規(guī)時，腦海里出現(xiàn)的只有《產(chǎn)品質(zhì)量法》。而如今，一大批質(zhì)量法律法規(guī)正在改變著人們的生活。諸如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等早已為很多人所熟知。
正如國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬所說的，新中國成立60年來，我國質(zhì)檢法制工作走過了千山萬水，越過了急流險灘，取得了巨大成就。質(zhì)檢法律法規(guī)體系不斷健全，法制監(jiān)督機(jī)制日趨完善，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，為質(zhì)檢工作鑄就了一道“生命線”。
法律法規(guī)建設(shè) 從一張白紙到不斷健全
時至今日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的出臺仍然讓劉兆彬記憶猶新，因?yàn)?ldquo;其中包含著太多的酸甜苦辣”。
故事還得從2001年說起。當(dāng)時，國家質(zhì)檢總局專家組在國外考察時發(fā)現(xiàn)，國外一些汽車生產(chǎn)企業(yè)由于出現(xiàn)剎車失靈等技術(shù)故障紛紛從各國召回缺陷汽車，但唯獨(dú)我國不在召回國之列。“汽車是關(guān)系人們生命安全的產(chǎn)品，一旦發(fā)生意外不堪設(shè)想。就因?yàn)楫?dāng)時我們沒有相關(guān)的法律法規(guī)，所以人家就欺負(fù)我們。”
從那時起，制定一部關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品召回的法規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急。同年，國家質(zhì)檢總局成立了“缺陷汽車產(chǎn)品召回規(guī)章小組”，劉兆彬任組長。
“但沒有想到，剛開始準(zhǔn)備就遇到了一個大難題。”劉兆彬介紹，當(dāng)時這部法規(guī)的制定遭到了我國一些大型汽車企業(yè)的反對。他們一方面對制度本身心存疑慮，另一方面又擔(dān)心會增加成本，降低競爭力。
為了消除部分大企業(yè)的疑慮，起草小組召開了立法聽證會，實(shí)行“開門立法”。在征求專家、企業(yè)意見的同時，派專人組成工作組，到一些大企業(yè)登門拜訪。同時，在制定過程中結(jié)合我國的實(shí)際情況，對條款進(jìn)行逐條修改。
在國家質(zhì)檢總局和其他部門的共同努力下，2004年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》終于出臺。“到目前為止，我國已成功召回200多萬輛缺陷汽車。試想，如果這200輛車還在路上，真不知道會發(fā)生什么。”劉兆彬?qū)Υ烁杏|頗深。
這部條例，只是新中國成立以來我國出臺的上百部質(zhì)檢法律法規(guī)的其中之一。
“60年來，我國質(zhì)量法律法規(guī)體系從一張白紙到不斷健全，經(jīng)歷了從起步，到發(fā)展，再到全面發(fā)展這3個階段。”劉兆彬說。
建國初期，百廢待興。我國質(zhì)量法制建設(shè)開始起步。1950年的《中華人民共和國度量衡管理暫行條例（草案）》和1962年的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等的頒布，都為建立完善質(zhì)檢法律法規(guī)體系打下了基礎(chǔ)。
在改革開放春風(fēng)的沐浴下，我國質(zhì)檢法律法規(guī)體系開始逐步完善。隨著1985年的《計量法》、1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和1989年的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律的出臺，質(zhì)檢工作逐漸走上了法制化的軌道。
1992年，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量法制建設(shè)得到了前所未有的重視。1993年，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布，標(biāo)志著我國的產(chǎn)品質(zhì)量工作邁入依法管理的新階段。
2001年，國家質(zhì)檢總局成立以來，我國質(zhì)檢法制建設(shè)邁入全面發(fā)展的新紀(jì)元。10年來，我國逐步形成了有質(zhì)檢特色的、以行政執(zhí)法、技術(shù)、檢驗(yàn)為執(zhí)法支撐的質(zhì)檢法律體系。從數(shù)量上看，質(zhì)檢法律法規(guī)不斷增多，滿足了執(zhí)法一線的需要；從質(zhì)量上看，法律法規(guī)針對性、可操作性和有效性不斷增強(qiáng)。據(jù)介紹，國家質(zhì)檢總局先后完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等6部法律法規(guī)的制修訂工作，并組織制定了105件部門規(guī)章。其中，很多法律法規(guī)拓展了質(zhì)檢工作的新領(lǐng)域，增加了新職能，如國家質(zhì)檢總局開創(chuàng)了我國缺陷產(chǎn)品管理法律法規(guī)的先河，其起草的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》目前已完成征求意見。
五年磨一劍。今年6月1日，備受關(guān)注的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式實(shí)施。新出臺的《食品安全法》與1995年的《食品衛(wèi)生法》在提法上雖然只有兩字之差，但卻實(shí)現(xiàn)了從“衛(wèi)生”到“安全”的理念巨變。新法超越了原來停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生食品安全問題的規(guī)定，將監(jiān)管鏈條大大前移，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過程。
目前，我國已形成了由8部法律、11件行政法規(guī)、211件部門規(guī)章以及100件地方性法規(guī)和96件地方政府規(guī)章組成的質(zhì)檢法規(guī)體系。“這一體系的建立，為我國質(zhì)檢工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道提供了重要的法律保障。”
法制監(jiān)督建設(shè) 從比較薄弱到深入人心
2004年5月12日，江蘇省鹽城質(zhì)監(jiān)局會議室內(nèi)座無虛席，一場別開生面的“開門審案”會正在這里舉行。
“4月25日，根據(jù)群眾舉報，我們在鹽城市區(qū)一倉庫內(nèi)查獲劣質(zhì)奶粉1584箱，經(jīng)送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，均嚴(yán)重不符合保障人體健康的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，建議將此案移送司法機(jī)關(guān)予以查處。”承辦案件的稽查執(zhí)法人員許雋首先向?qū)徫瘯愂鼋榻B案情。
在審委會成員充分發(fā)表意見、提出初步審理意見后，專家組成員之一、鹽城市檢察院宋處長首先發(fā)言：“被查獲的劣質(zhì)奶粉蛋白質(zhì)含量低于國家標(biāo)準(zhǔn)5至6倍，貨值金額20余萬元，案值較大，已構(gòu)成刑事案件，應(yīng)立即移送公安部門立案查處。”此后，與會專家一致認(rèn)為對危害人體健康的質(zhì)量案件必須從重從快處理，同時提出完善證據(jù)保全措施、妥善銷毀查封物品，進(jìn)一步加強(qiáng)奶粉市場核查工作的建議。
“開門審案”，構(gòu)建“陽光質(zhì)監(jiān)”，是近年來我國在法制監(jiān)督建設(shè)中探索出的眾多有效方法之一。
“建國初期，我國質(zhì)檢系統(tǒng)法制監(jiān)督工作總體上還比較薄弱。”據(jù)介紹，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理制度滯后是主要原因。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，一些質(zhì)檢糾紛主要依靠行政手段進(jìn)行解決。
改革開放以來，隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律的頒布實(shí)施，質(zhì)檢法制監(jiān)督建設(shè)也不斷加強(qiáng)，質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政水平得到明顯提高。
特別是2001年以來，國家質(zhì)檢總局不斷完善以監(jiān)督檢查、行政復(fù)議為主要方式，以深化行政許可審批改革、推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)的法制監(jiān)督機(jī)制，將我國質(zhì)檢系統(tǒng)的依法行政水平提高到了一個新的高度，取得了明顯成效。“其中最顯著的標(biāo)志是，行政相對人對質(zhì)檢系統(tǒng)的訴訟、復(fù)議下降了一半以上。由過去每年的500多件下降為現(xiàn)在的200多件。”
“有效的法制監(jiān)督機(jī)制，是依法行政的重要保障。”據(jù)介紹，近年來，國家質(zhì)檢總局帶領(lǐng)全系統(tǒng)在質(zhì)檢法制監(jiān)督工作方面進(jìn)行了積極探索，建立起5項(xiàng)制度，即：執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法稽查制度、行政執(zhí)法過錯行為追究制度、行政案件審理制度和行風(fēng)監(jiān)督員制度。同時，各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新了諸如“開門審案”、“說理式執(zhí)法”、“三位一體”、“電子執(zhí)法監(jiān)管”等監(jiān)督體系和監(jiān)督方式。在法制監(jiān)督工作中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了自查、互查等方式的執(zhí)法監(jiān)督大檢查；共辦理行政復(fù)議案件4500多件。
2003年，《中華人民共和國行政許可法》頒布，這為進(jìn)一步完善我國質(zhì)檢法制監(jiān)督機(jī)制提供了新的契機(jī)。為全面貫徹落實(shí)該法，國家質(zhì)檢總局及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)的工作方案。
據(jù)介紹，在全系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家質(zhì)檢總局分3批共取消67項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，減幅達(dá)50%多；調(diào)整后保留的行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，下放2項(xiàng)，改變管理方式5項(xiàng)。2005年，國家質(zhì)檢總局組織實(shí)施了《中華人民共和國行政許可法》專項(xiàng)檢查，組成6個檢查小組分別赴12個省、市，對24個質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗(yàn)檢疫局的相關(guān)工作進(jìn)行了檢查。“這一系列舉措使該法得以進(jìn)一步貫徹落實(shí)，依法行政觀念由此深入人心。”
質(zhì)檢法制隊伍 從不夠?qū)I(yè)到群英薈萃
2007年1月25日，是黑龍江省質(zhì)監(jiān)局代表隊隊員南軍最難忘的日子。
那一天，第一次站在聚光燈下的南軍笑得頗有些不自然，握著最佳表現(xiàn)選手獎杯的手舉在半空中，停頓了半天才放下。此刻的他，遠(yuǎn)不如比賽中表現(xiàn)得那么輕松。
讓南軍獲獎的正是一年一度的全國質(zhì)檢法律知識競賽。在比賽現(xiàn)場，質(zhì)檢法制工作者們對法律法規(guī)的熟悉以及配合的默契，讓主持人發(fā)出這樣的驚呼：“這到底是人腦還是電腦！”
“2001年以來，國家質(zhì)檢總局通過質(zhì)檢法律知識競賽等多種形式，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)廣大干部職工中掀起了學(xué)法、知法、懂法、用法、守法的新高潮。我國質(zhì)檢法制人員的素質(zhì)得到明顯提高。”劉兆彬介紹，目前，在整個質(zhì)檢法制隊伍中，具有大學(xué)本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷或具有律師職業(yè)資格的優(yōu)秀人才已經(jīng)占了相當(dāng)比例，可謂是群英薈萃。
“但在30年前，我國甚至還沒有一支專業(yè)的質(zhì)檢執(zhí)法隊伍。”劉兆彬回憶，從上世紀(jì)80代起，質(zhì)檢法制隊伍開始組建，但專業(yè)素質(zhì)總體水平不高。上世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放的深入和質(zhì)檢法律體系的不斷完善，質(zhì)檢法制隊伍素質(zhì)建設(shè)也獲得了一定發(fā)展，一些具有大學(xué)本科、研究生等學(xué)歷的高級知識分子開始加入到法制隊伍中來。
“進(jìn)入21世紀(jì)以來，質(zhì)檢法制隊伍建設(shè)獲得了飛速發(fā)展。”據(jù)介紹，從2001年開始，國家質(zhì)檢總局實(shí)行質(zhì)檢執(zhí)法資格考試準(zhǔn)入制度。該制度明確規(guī)定，沒有通過資格考試的人員堅決不予錄用。據(jù)悉，到目前為止，全國質(zhì)檢系統(tǒng)已經(jīng)有8萬多人獲得執(zhí)法資格證書。
同時，全國質(zhì)檢系統(tǒng)還通過公務(wù)員招錄、法制人員定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)水平考核等方式，全面加強(qiáng)質(zhì)檢法制隊伍建設(shè)。特別是在每一部質(zhì)檢大法出臺后，國家質(zhì)檢總局都要組織專家對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。如《食品安全法》出臺后，國家質(zhì)檢總局組織專家對該法進(jìn)行了解讀，并在全系統(tǒng)舉辦了《食品安全法》知識競賽。通過培訓(xùn)，執(zhí)法工作者可以更準(zhǔn)確地理解法律法規(guī)，從而更好地進(jìn)行依法行政。
這樣，60年來，我國質(zhì)檢法制隊伍的總體素質(zhì)不斷提升，業(yè)務(wù)能力與理論水平不斷得到加強(qiáng)。一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的質(zhì)檢法制工作隊伍已初步建立，為不斷開創(chuàng)質(zhì)檢法制工作新局面奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
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