新中國60年質(zhì)檢事業(yè)巡禮之五:心血澆筑安全之路
2009-09-11 《中國質(zhì)量報(bào)》 點(diǎn)擊：次
心血澆筑安全之路
——新中國60年特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)發(fā)展巡禮
近日，山西太原市質(zhì)監(jiān)小店區(qū)分局執(zhí)法人員與區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合組織開展以“關(guān)愛生命、關(guān)注特種設(shè)備安全、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的特種設(shè)備相關(guān)知識宣傳咨詢活動。裴瑞宏 攝
本報(bào)記者 史玉成/文
60年，在歷史的長河中不過是短暫的一瞬。但在這一個(gè)甲子的歷程里，我國特種設(shè)備事業(yè)卻經(jīng)歷了“三起兩落”的曲折和磨練，直至今天取得了長足發(fā)展。
1955年，國家在勞動部設(shè)立國家鍋爐檢查總局，開始對鍋爐、壓力容器等實(shí)行國家安全監(jiān)察。此后，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了1958年的削弱、1963年的重建、1966年的撤銷和1978年的恢復(fù)。機(jī)構(gòu)的每一次變化，都牽動著特種設(shè)備事故率的起落。1966年之后，特種設(shè)備事故進(jìn)入高發(fā)期。根據(jù)1979年鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)萬臺設(shè)備事故率是7.9起，而2008年同類萬臺設(shè)備事故率為0.25起。30年下降近32倍，每年平均遞減約11.2%。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來，在設(shè)備總量增加一倍多的情況下，全國特種設(shè)備事故率呈明顯下降趨勢。特種設(shè)備安全狀況在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域處于較好水平。
這一成績的取得，凝聚了幾代投身于特種設(shè)備事業(yè)的人們的智慧和汗水；這一成績的取得，要?dú)w功于完善的法制、創(chuàng)新的機(jī)制、進(jìn)步的科技和健全的隊(duì)伍。
宋繼紅：
從拍拍腦袋到“舌戰(zhàn)群雄”
上世紀(jì)70年代末，剛剛參加工作進(jìn)入特種設(shè)備安全監(jiān)察領(lǐng)域的宋繼紅，有幸參與了奠定鍋爐壓力容器安全監(jiān)察基本制度的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）的起草工作。“這個(gè)條例的出臺是‘炸’出來的。”說起《暫行條例》的起草背景，現(xiàn)任國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長的宋繼紅記憶猶新。
1979年，河南南陽柴油機(jī)廠浴室熱交換器爆炸、浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸、吉林省煤氣公司液化石油氣廠400立方米球罐破裂造成火災(zāi)。3起惡性事故的連續(xù)發(fā)生引起了國務(wù)院的高度重視，決定恢復(fù)機(jī)構(gòu)，啟動立法工作。
“《暫行條例》的起草工作就好比在白紙上畫圖，沒有什么經(jīng)驗(yàn)，僅有4個(gè)安全技術(shù)規(guī)范可供參考。”宋繼紅和同事們在借鑒了蘇聯(lián)、美國、日本等國有關(guān)法規(guī)條文后，起草工作很快完成，并于1982年2月正式頒布。“那時(shí)真是拍拍腦袋就寫，有關(guān)行業(yè)主管部門也提不出太多具體的意見。”但正是這樣一部條例，為當(dāng)時(shí)我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，初步確定了對設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程安全監(jiān)察的基本制度，為今后的法規(guī)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
此后，與法規(guī)制定工作結(jié)緣的宋繼紅又親歷、見證了特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善的過程。《暫行條例》施行20多年后，不能完全適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2001年6月，國家質(zhì)檢總局向國務(wù)院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的建議。
“當(dāng)時(shí)有的部門對我們的全過程安全監(jiān)察制度有異議，提出將安裝以后的環(huán)節(jié)調(diào)整到其他部門管理。”宋繼紅說：“我們提供了許多數(shù)據(jù)說明這套制度在降低事故率、確保安全等方面的重要性。”為配合條例的修訂，特種設(shè)備安全監(jiān)察局、原中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究中心聯(lián)合進(jìn)行了國內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)察體制的研究，提供了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院法制辦與建設(shè)部、國家安監(jiān)局以及中石化、中石油等進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)。“那時(shí)，每周開會我們都要據(jù)理力爭，在一些問題上都快磨破嘴皮子了。”
歷經(jīng)1年零9個(gè)月的反復(fù)爭論和修改，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》從2003年6月1日起正式施行，同時(shí)廢止了《暫行條例》�！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布，是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展史上的里程碑，它既是以法規(guī)形式對改革開放以來我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和基本制度的新總結(jié)，更是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察工作跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)。該條例首次明確了企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府督促領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)察、社會廣泛監(jiān)督的新格局，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》，對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行修改，明確了特種設(shè)備事故調(diào)查處理、節(jié)能減排的相關(guān)制度。
如今，具有中國特色的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，共有國務(wù)院條例1部、規(guī)章11件、安全技術(shù)規(guī)范115個(gè)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1500余個(gè)和地方性法規(guī)規(guī)章10余個(gè)。這些都為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。目前，特種設(shè)備安全監(jiān)察局正在就特種設(shè)備安全立法工作積極準(zhǔn)備著。
李學(xué)仁：
行政許可制度為特種設(shè)備安全監(jiān)察提供保障
原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐壓力容器檢測研究中心主任、已退休多年的李學(xué)仁，回憶起當(dāng)年自己組織并參與實(shí)施的壓力容器制造許可時(shí)，眼里依然放光。“許可制度的建立，既保證了特種設(shè)備的安全，又符合科學(xué)、現(xiàn)代、國際化的發(fā)展要求。”
由于1979年的3起惡性事故，國家決定對全國球罐進(jìn)行普查。“當(dāng)時(shí)用1億元、1萬人對全國5000多只球罐進(jìn)行全面檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)90%以上都有問題，有的裂口深度已達(dá)壁厚的2/3。設(shè)計(jì)、制造和安全附件的問題占了大部分。”李學(xué)仁回憶說，改革開放前，國家只有簡單的制造標(biāo)準(zhǔn)，在很多方面都不統(tǒng)一。“當(dāng)時(shí)，一些廠已經(jīng)對提高球罐質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有些想法。特別是一些接觸到國外進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)，其先進(jìn)的管理方法如標(biāo)記移植、焊接工藝事前評定等對國內(nèi)企業(yè)的觸動很大。”
1982年，《暫行條例》對鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、使用登記等實(shí)施許可做出規(guī)定。這一制度在我國行政管理領(lǐng)域?qū)儆谳^早設(shè)立的許可制度。隨后，李學(xué)仁與幾十名專家組成審查組跑遍全國，落實(shí)以建立質(zhì)保體系為核心的許可制度。“首先我們選擇基礎(chǔ)較好的5家廠進(jìn)行試點(diǎn)，一邊學(xué)習(xí)，一邊審查，逐步形成了一套適合我國特點(diǎn)的審查辦法。”李學(xué)仁說，在開展許可的初期，這項(xiàng)工作還遇到了來自原化工部、原機(jī)械部等單位的阻力。當(dāng)時(shí)吉林、四川有兩個(gè)大廠分屬這兩個(gè)部，在擴(kuò)大試點(diǎn)階段的審查中意外沒有通過，而四川一個(gè)不知名的小廠卻獲得好評。“他們開始以為我們故意刁難，進(jìn)而對這項(xiàng)工作產(chǎn)生懷疑。但是當(dāng)我們將審查條件和這兩個(gè)廠在焊工技術(shù)、質(zhì)量管理方面存在的問題清楚地?cái)[出來之后，他們開始慢慢接受并轉(zhuǎn)而支持許可制度的實(shí)施。”
到1987年，全國已有2000多家企業(yè)先后拿到了壓力容器的制造許可證。鍋爐生產(chǎn)企業(yè)由400家壓縮到200家左右。鍋爐、壓力容器的制造質(zhì)量有了保證。
此后，壓力管道、起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施等的行政許可工作逐步開展。按照2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)的規(guī)定，對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、修理單位均由質(zhì)監(jiān)部門組織實(shí)施行政許可。同年，國家質(zhì)檢總局就鍋爐、壓力容器、壓力管道等的使用規(guī)定作了進(jìn)一步明確�，F(xiàn)在，實(shí)行安全監(jiān)察的壓力容器，問題率已由實(shí)施許可制度之初的約100%下降為不到5%，達(dá)到國際水平。值得一提的是，上世紀(jì)90年代，我國還建立了進(jìn)口設(shè)備的許可制度，對把住進(jìn)口設(shè)備質(zhì)量關(guān)發(fā)揮了重要作用。目前有38個(gè)國家、地區(qū)獲得我國特種設(shè)備進(jìn)口許可證754張。
2003年6月，國家質(zhì)檢總局對特種設(shè)備行政許可實(shí)行改革，其核心就是建立審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督“三分離”的許可工作機(jī)制。根據(jù)2003年至2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，下放許可權(quán)限后，質(zhì)檢總局審批占30.5%，下放省級質(zhì)監(jiān)局審批占69.5%。改革后的行政許可制度，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察重心的轉(zhuǎn)移，提高了工作效率，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制。
曹懷祥：
眼觀、錘敲一去不復(fù)返了
科學(xué)技術(shù)是中國特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，這一點(diǎn)曹懷祥感同身受。從一名普通的檢驗(yàn)員成長為今天山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院總工程師，曹懷祥經(jīng)歷了特種設(shè)備領(lǐng)域的科技“巨變”。
建國初期直至70年代，鍋爐等特種設(shè)備的檢驗(yàn)主要靠錘敲、眼觀，檢驗(yàn)人員的裝備不過是一把鐵錘和一個(gè)手電筒。1992年夏，參加工作伊始，曹懷祥就參加了一次小型熱電廠的鍋爐和配套容器檢測工作。幾位老檢驗(yàn)員帶著他，拿著手電和鐵錘進(jìn)入容器，用放大鏡觀察尋找各種缺陷，用粉筆做出標(biāo)記。“我們幾個(gè)年輕點(diǎn)的，按先前標(biāo)注的部位進(jìn)行拍片，需要把幾十公斤重的射線機(jī)放置在各個(gè)要求部位，工作勞動強(qiáng)度極大，現(xiàn)場防護(hù)條件也較差，跟現(xiàn)在的檢驗(yàn)手段沒法比。”回想當(dāng)年的工作場景，曹懷祥一陣感慨。
如今，聲發(fā)射檢測技術(shù)、TOFD、相控陣檢測技術(shù)、渦流檢測技術(shù)、數(shù)字超聲檢測技術(shù)、數(shù)字射線檢測技術(shù)、漏磁檢測技術(shù)、金屬磁記憶檢測技術(shù)等新型檢測技術(shù)以及計(jì)算機(jī)輔助評價(jià)、數(shù)值仿真等技術(shù)快速發(fā)展并付諸應(yīng)用，使得檢驗(yàn)人員可以方便地做到對各種缺陷的定性、定量。對一些特殊的設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)不拆除保溫層、防腐層對其進(jìn)行檢測，可以不進(jìn)入設(shè)備對其內(nèi)表面缺陷進(jìn)行檢測，可以對設(shè)備做出整體性安全評價(jià)，可以用數(shù)字化的手段對設(shè)備缺陷及安全狀況進(jìn)行分析。“科技的進(jìn)步，從根本上改變了從前靠經(jīng)驗(yàn)對設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和安全性判斷的歷史，對確保特種設(shè)備安全運(yùn)行起到了極大的推動作用。”曹懷祥說。
建國60年特別是改革開放30年來，我國特種設(shè)備科技工作碩果累累，僅從重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)就可見一斑。在承壓類特種設(shè)備方面，原國家科委在“七五”期間設(shè)立了重點(diǎn)科技課題“帶缺陷壓力容器安全性評定研究”，并作為“八五”攻關(guān)課題的預(yù)研究課題。“八五”期間，原國家科委首次將特種承壓設(shè)備安全技術(shù)研究納入國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，設(shè)立了“在役鍋爐壓力容器安全評估與爆炸預(yù)防技術(shù)研究”課題，以解決長期困擾安全生產(chǎn)的設(shè)備隱患科學(xué)評估與綜合治理難題。“八五”之后，國家科技部進(jìn)一步加大投入力度，分別設(shè)立了“九五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)課題“在役工業(yè)壓力管道安全評估與重要壓力容器壽命預(yù)測技術(shù)研究”、“十五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)課題“城市埋地燃?xì)夤艿兰肮I(yè)特殊承壓設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究”以及“十五”國家科技攻關(guān)滾動課題“城市燃?xì)夤艿腊踩Ｕ详P(guān)鍵技術(shù)研究”。
經(jīng)過20多年的攻關(guān)研究，5項(xiàng)承壓類特種設(shè)備課題計(jì)劃在壓力容器、工業(yè)壓力管道和城市埋地燃?xì)夤艿赖臋z測、監(jiān)測和安全評定、風(fēng)險(xiǎn)評估、壽命預(yù)測等方面實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破，攻克了150多項(xiàng)技術(shù)關(guān)鍵，取得100多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得了兩項(xiàng)國家科技進(jìn)步二等獎。到2008年為止，各階段攻關(guān)課題研究所取得的重大成果已經(jīng)分別在石油、化工、電力、核能等行業(yè)數(shù)百家企業(yè)的重大、關(guān)鍵裝置的檢驗(yàn)檢測、不開挖檢驗(yàn)、在線檢測和安全評定、風(fēng)險(xiǎn)評估中得到成功的應(yīng)用。今年3月，由中國特檢院承擔(dān)的“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的5個(gè)課題、28個(gè)專題、76項(xiàng)任務(wù)全部通過驗(yàn)收。該項(xiàng)目共解決198項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、獲得46項(xiàng)綜合成果、提出50項(xiàng)新方法、研制23件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、研制18臺套新設(shè)備、申請35項(xiàng)發(fā)明專利。
馬昌華：
從一門心思搞鍋爐到與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展
1964年，從化工學(xué)院畢業(yè)后分到原勞動部工作的馬昌華，開始了他摯愛一生的特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)。
“特種設(shè)備的監(jiān)察隊(duì)伍是從‘11條好漢’起家的。”回憶起當(dāng)年的老前輩，馬昌華娓娓道來。“這11個(gè)人幾乎都來自鐵路行業(yè)，大部分擔(dān)任火車司機(jī)，對鍋爐等設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)豐富，都有�？茖W(xué)歷。這支隊(duì)伍在當(dāng)年來看整體素質(zhì)是比較高的。”
從1978年特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不到100個(gè)，僅有500人，到目前，國家、省、市以及大多數(shù)縣質(zhì)監(jiān)部門都設(shè)置了特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共3011個(gè)；市以上質(zhì)監(jiān)部門全部設(shè)置了特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共359個(gè)；安全監(jiān)察和檢驗(yàn)人員共35687人，不斷壯大的隊(duì)伍為安全監(jiān)察工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。
1978年機(jī)構(gòu)恢復(fù)后，為了盡快適應(yīng)安全監(jiān)察工作，原國家勞動總局鍋爐安全監(jiān)察局開始舉辦各種培訓(xùn)班。“1981年，鍋爐安全監(jiān)察局在河北保定市舉辦壓力容器安全監(jiān)察技術(shù)干部訓(xùn)練班（為期3個(gè)月），這批干部成為以后一個(gè)較長時(shí)期的安全監(jiān)察骨干力量。”馬昌華回憶說。1984年，鍋爐安全監(jiān)察局支持西安交通大學(xué)舉辦鍋爐專修班，為特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人員。2003年，國家質(zhì)檢總局首次實(shí)施了安全監(jiān)察人員的全國聯(lián)考。2007年，國家質(zhì)檢總局對全國特種設(shè)備安全監(jiān)察員進(jìn)行能力培訓(xùn)，2007年和2008年受訓(xùn)人數(shù)達(dá)7000多人，使安全監(jiān)察人員的監(jiān)管能力明顯提高。目前，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員持證率達(dá)到75.7%，大專以上的文化程度由原來不足60%提升到70%以上。檢驗(yàn)師以上持證人員總數(shù)已達(dá)到持證檢驗(yàn)人員總數(shù)的40%以上。
在馬昌華看來，特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)的提高除了體現(xiàn)在技術(shù)素質(zhì)，還有就是視野的不斷開闊和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念。“以前，我們是死盯著鍋爐。1978年機(jī)構(gòu)恢復(fù)后，局里就出現(xiàn)爭論，認(rèn)為應(yīng)該將名字改為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，擴(kuò)大監(jiān)察重點(diǎn)。”1980年8月，鍋爐安全監(jiān)察局正式改名為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1998年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，當(dāng)時(shí)主持工作的馬昌華，力主把電梯、防爆電器等原歸勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局的職能，包括之后的索道，都一并劃轉(zhuǎn)到國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，保證了業(yè)務(wù)人員、管理資源和監(jiān)管技術(shù)的不流失。1999年，劃轉(zhuǎn)后的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局改稱“鍋爐壓力容器及特種設(shè)備安全監(jiān)察局”，綜合管理鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍在這次改革中得以擴(kuò)大并統(tǒng)一。
近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)行政許可的改革創(chuàng)新、開門立法的改革創(chuàng)新、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組的改革創(chuàng)新、現(xiàn)場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；提出建立5個(gè)工作體系即法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和安全評價(jià)體系。
經(jīng)過幾十年的鍛煉，現(xiàn)在，特種設(shè)備隊(duì)伍已成為一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，在抗非典、戰(zhàn)冰雪、抗強(qiáng)震、保奧運(yùn)的艱苦一線，總能見到他們的身影。2008年10月，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局榮獲中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予的“全國抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號，2009年，又再次榮獲中央國家機(jī)關(guān)工委授予的“五一勞動獎狀先進(jìn)集體”。
60年，彈指一揮間。這一個(gè)60年，特種設(shè)備事業(yè)在探索中不斷成長；下一個(gè)60年，特種設(shè)備事業(yè)將在創(chuàng)新中不斷壯大。
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