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圍繞“統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管中的體制改革與競(jìng)爭(zhēng)秩序”，專家們這么說(shuō)……

2022-06-24   中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行   文/本刊記者 雷玄   點(diǎn)擊：次

　　為堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，6月23日，我國(guó)首家市場(chǎng)監(jiān)管研究院——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院成立，并同期舉辦“統(tǒng)一大市場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度”研討會(huì)。

　　研討會(huì)分為統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管中的體制改革與競(jìng)爭(zhēng)秩序、統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管中的消費(fèi)安全與標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)議題。

　　圍繞“統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管中的體制改革與競(jìng)爭(zhēng)秩序”，國(guó)務(wù)院反壟斷專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授等八位專家發(fā)表專題演講，該環(huán)節(jié)由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王強(qiáng)教授主持。

　　時(shí)建中：市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

　　國(guó)務(wù)院反壟斷專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)就是要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在市場(chǎng)監(jiān)管制度改革的過(guò)程中，要通過(guò)公正監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持常態(tài)化監(jiān)管以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管質(zhì)量，并處理好公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)，由此推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量的新發(fā)展格局。

　　朱旭峰：世界百年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制的縱向整合趨勢(shì)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)朱旭峰教授對(duì)世界百年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制的變化趨勢(shì)進(jìn)行了考察，回顧了英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、歐盟食品監(jiān)管縱向分權(quán)體制的發(fā)展歷程，并總結(jié)得出：全球食品安全監(jiān)管體制，或更寬泛而言，全球市場(chǎng)監(jiān)管體制體現(xiàn)出縱整合的發(fā)展趨勢(shì)。

　　楊開(kāi)峰：統(tǒng)一大市場(chǎng)與“放管服”改革

　　中國(guó)人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊開(kāi)峰教授認(rèn)為，良好的市場(chǎng)監(jiān)管是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，一方面要加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，另一方面，要加強(qiáng)央地協(xié)同、部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政體制改革。

　　王敬波：中國(guó)需要一部市場(chǎng)監(jiān)管基本法

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局法律顧問(wèn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為，制定一部通約式的市場(chǎng)監(jiān)管基本法，有利于框定市場(chǎng)監(jiān)管的邊界、彌合行業(yè)監(jiān)管間的縫隙。市場(chǎng)監(jiān)管基本法需要明確構(gòu)建多元的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)、構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管的原則譜系，并進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。

　　冀瑋：發(fā)展與安全主線下的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則構(gòu)建

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院副院長(zhǎng)、政府管理學(xué)院冀瑋教授認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制迫切需要在宏觀理論建構(gòu)和微觀管理實(shí)踐兩個(gè)層面再次突破，應(yīng)當(dāng)要以法治與規(guī)則為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障和手段，在發(fā)展與安全主線下開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則構(gòu)建。

　　黃勇：公平競(jìng)爭(zhēng)審查與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

　　國(guó)務(wù)院反壟斷專家咨詢委員會(huì)成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授認(rèn)為，需注重對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的深入研究：一是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度配套指南、規(guī)章、條例的制定;二是新形勢(shì)下公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的適用;三是國(guó)際新規(guī)則、新政策對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策與制度的影響;四是如何應(yīng)對(duì)“宜商環(huán)境”評(píng)估指標(biāo)中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)實(shí)施情況、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法質(zhì)量等因素的考察。

　　梅夏英：企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律問(wèn)題

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)梅夏英教授提出三點(diǎn)看法。首先，傳統(tǒng)的所有權(quán)理念并不適用于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，其作為信息具有公共性;其次，數(shù)據(jù)交易是信息服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是彌補(bǔ)信息鴻溝、節(jié)省獲取信息的成本;再次，因?yàn)閿?shù)據(jù)交易作為個(gè)性化的、低頻的服務(wù)，交易所式的交易邏輯是錯(cuò)誤的;最后，針對(duì)數(shù)據(jù)交易和使用需要加強(qiáng)監(jiān)管，并需要逐步建立數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　龔炯：反壟斷經(jīng)濟(jì)分析的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)以色列分校負(fù)責(zé)人、國(guó)際貿(mào)易學(xué)院龔炯教授認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，在對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)考慮保持其活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，企業(yè)常常受困于標(biāo)準(zhǔn)必要專利高額授權(quán)費(fèi)用和相關(guān)訴訟問(wèn)題，該現(xiàn)象有從手機(jī)行業(yè)向汽車(chē)行業(yè)蔓延的趨勢(shì)，值得理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注。