學(xué)習(xí)交流取經(jīng) 創(chuàng)新突破發(fā)展
——赴通遼、沈陽等地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)考察學(xué)習(xí)報告
3月8日至3月17日，錫盟質(zhì)監(jiān)局組織全盟12個旗縣市（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人赴通遼、沈陽、大連、葫蘆島等地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)考察學(xué)習(xí)。每到一處，同志們都細(xì)心聆聽情況介紹，認(rèn)真參觀建設(shè)發(fā)展，虛心了解經(jīng)驗做法，對各地技術(shù)機構(gòu)建設(shè)及質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展有了較為系統(tǒng)的了解，特別是對各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)貼近經(jīng)濟、服務(wù)社會的做法，嚴(yán)格管理、大膽創(chuàng)新的精神和敢為人先、勇攀高峰的氣魄，有了切身體驗。在學(xué)習(xí)考察結(jié)束后的座談會上，同志們談?wù)J識，說感受，找差距，理思路，紛紛表示，要學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，進一步轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)，立足實際，加壓奮進，把自已的工作做好，推動錫盟質(zhì)監(jiān)事業(yè)邁上新臺階。
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
在考察期間，學(xué)習(xí)考察組成員先后參觀了通遼市質(zhì)監(jiān)局、通遼市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所、沈陽市質(zhì)監(jiān)局、沈陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、大連市質(zhì)監(jiān)局、大連市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、葫蘆島市質(zhì)監(jiān)局等單位，了解了檢測機構(gòu)的機關(guān)建設(shè)、實驗室建設(shè)、人員及技術(shù)裝備等情況，聽取了他們在內(nèi)部管理、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)工作開展等方面好的經(jīng)驗和做法，體驗了發(fā)達地區(qū)質(zhì)監(jiān)人銳意進取的精神和民生為本的高尚情懷，也感受了同行先進的發(fā)展理念和開拓創(chuàng)新的氣慨。從各地質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展情況來看，主要可以概況為以下幾個方面：
（一）隊伍建設(shè)實力強。所到之處，始終把加強隊伍建設(shè)作為推動事業(yè)發(fā)展的根本性舉措，按照“狠抓管理促規(guī)范，提升素質(zhì)促發(fā)展”的工作思路，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，促進了質(zhì)監(jiān)隊伍的發(fā)展和建設(shè)。他們都擁有一支年輕、精干、敬業(yè)、向上的專業(yè)隊伍，囊括了質(zhì)監(jiān)各個專業(yè)領(lǐng)域，知識水平與業(yè)務(wù)能力俱佳，學(xué)歷層次較高，其中碩士、博士、博士后在各自相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)做出了突出貢獻。通遼市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從2002年至今，共招錄公務(wù)員55人，考錄公務(wù)員人數(shù)占全系統(tǒng)公務(wù)員總數(shù)的43%，所屬技術(shù)機構(gòu)中有20人具備高級以上職稱。沈陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院堅持以人為本，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)，分別與東北大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽化工學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校聯(lián)合建立了研究生工作站和教學(xué)實驗基地，聯(lián)合培養(yǎng)和委培碩士生，聯(lián)合搞科研課題，打造了新的科技高端平臺。
（二）技術(shù)實力雄厚。沈陽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、大連產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等檢驗機構(gòu)都擁有先進的管理理念，優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)團隊，國內(nèi)一流的檢驗設(shè)備。沈陽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院擁有食品及添加劑、食品加工機械、機床及機械安全、中大電機、低壓防爆電器、車用橡膠、特種油漆涂料、非標(biāo)儀器及移動實驗室等9個國家質(zhì)檢中心，全國移動實驗室標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國食用化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部、全國分析測試人員培訓(xùn)考核機構(gòu)、中國方圓標(biāo)志認(rèn)證委員會檢驗中心等4個國家級技術(shù)歸口部門，還有院士工作站、博士后流動站、研究生培養(yǎng)工作站等3個學(xué)術(shù)組織�，F(xiàn)有職工316名，工程技術(shù)人員占80％（教授級高工26名，副高工78名，博士后2人，博士16人，碩士74名），現(xiàn)有實驗室面積5.2萬平方米，設(shè)備固定資產(chǎn)近2億元。大連市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所擁有國家糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家低壓成套電控設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家日化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心4個國家質(zhì)檢中心，國家水產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)委員會、國家塑料食品包裝生產(chǎn)許可審查部2個國家級技術(shù)歸口部門，還擁有國家人事部批準(zhǔn)成立的質(zhì)檢系統(tǒng)第一個博士后工作站�，F(xiàn)有實驗面積1.8萬余平方米，主要儀器設(shè)備2000余臺（套），設(shè)備固定資產(chǎn)6000余萬元。通遼市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所現(xiàn)有建筑面積6564平方米，其中實驗室面積4082 平方米，設(shè)備固定資產(chǎn)1047.7萬元，現(xiàn)有在職職工73人，其中正高級職稱1人、副高級職稱12人、中級職稱4人、計量高級技師18人、計量技師12人，專業(yè)技術(shù)人員占全所人數(shù)的86%，質(zhì)檢能力達到自治區(qū)一流水平。
（三）意識超前，肯投入，裝備好。進入沈陽質(zhì)檢院國家食品及添加劑質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的檢驗區(qū)，看到的是嚴(yán)格的規(guī)范化管理、高精的檢測設(shè)備和儀器。據(jù)了解，僅此中心設(shè)備資產(chǎn)近3000萬元。講解員介紹情況時大多只說了設(shè)備的名稱和性能，但單獨強調(diào)了一臺氣相色譜儀是國產(chǎn)設(shè)備，核心技術(shù)為德國技術(shù)，深入了解才知道這個中心的設(shè)備全部為進口設(shè)備，而且是技術(shù)先進、國內(nèi)一流的儀器設(shè)備。同志們不禁感嘆，只有這樣的裝備和管理才能夠配以國家級檢測機構(gòu)的牌子，才擁有國家級技術(shù)機構(gòu)的權(quán)威。在與各地技術(shù)機構(gòu)同行們座談時，談的最多就是市場運作，沈陽質(zhì)檢院在充分發(fā)揮自身檢測、服務(wù)能力的同時，積極參與市場競爭，通過與沈重、沈鼓、沈陽機床等企業(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)合作，加快外部資源整合，拓展服務(wù)空間，積極探索企業(yè)化發(fā)展道路。大連質(zhì)檢所在外部有17家檢驗機構(gòu)的市場競爭壓力下，提出“以客戶為中心”的服務(wù)理念，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)手段。他們堅持與企業(yè)保持良好的合作關(guān)系，深入了解企業(yè)的需求，充分利用自身實驗室先進的設(shè)備條件和優(yōu)秀的人力資源，幫助企業(yè)解決難題，從而達到雙贏的目標(biāo)。市場化運作使通遼質(zhì)計所業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，業(yè)務(wù)量大增。對外加掛工商檢測中心、司法、仲裁鑒定中心等牌匾，利用現(xiàn)有資源多方位尋求業(yè)務(wù)合作，2011年該所經(jīng)營性收入高達1000余萬元。
（四）管理規(guī)范。參觀所到的各地質(zhì)監(jiān)局及其技術(shù)機構(gòu)，不僅裝備精良，管理也十分精細(xì)，可以這么說，墻壁、地面、桌面一塵不染，人員統(tǒng)一著裝精神飽滿，辦公設(shè)備擺放整齊有序，各種標(biāo)牌十分規(guī)范。沈陽市質(zhì)監(jiān)局把各項工作制度化，包括來人接待都有一整套制度，從考察行程的安排、陪同人員的選擇、座談會的規(guī)格等各個方面都形成了標(biāo)準(zhǔn)化的流程，給我們留下了深刻的印象。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
在短短10天考察學(xué)習(xí)的時間里，大家邊學(xué)邊議，開闊了眼界，找到了差距，轉(zhuǎn)換了觀念，理清了思路，增強了信心。感觸頗深、收獲很大。概括起來主要有以下幾點：
（一）擴大對外宣傳效應(yīng)，爭取政府和社會各界更多的理解和支持。通遼市質(zhì)監(jiān)局提出了“要讓宣傳工作引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展”的口號，對我們觸動很大。宣傳工作是質(zhì)監(jiān)工作的一個重要組成部分，在質(zhì)監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展中具有重要地位。我們只有第一時間把服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民群眾的做法和成效宣傳出去，讓地方政府和廣大人民群眾切實感受到我們存在的價值，切實感受到我們在日常監(jiān)管中是盡了心、出了力、做了工作的，這樣才能讓各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾在以后的工作中更加支持質(zhì)監(jiān)工作。這也要求我們在今后的工作中，不僅僅會干工作、干好工作，而且要善于宣傳、會抓宣傳，真正使宣傳成為手中的一桿利器，成為推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)快速發(fā)展的強大動力。
（二）積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，做好質(zhì)量工作。大連市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新質(zhì)量激勵機制，率先在全國設(shè)立市長質(zhì)量獎，市政府每年對獲得“省長質(zhì)量獎”的企業(yè)獎勵100萬元，“市長質(zhì)量獎”的企業(yè)獎勵80萬元，同時對獲得“中國名牌”產(chǎn)品稱號的企業(yè)每家獎勵200萬元，極大的促進了企業(yè)參與質(zhì)量獎評選和爭創(chuàng)名牌的積極性。截止2011年底，大連市共有20種產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”，占遼寧省“中國名牌產(chǎn)品”總數(shù)的三分之一。葫蘆島市質(zhì)監(jiān)局也根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，建立了行之有效的名牌帶動戰(zhàn)略推動機制，并早在2003年就出臺了市長質(zhì)量獎管理辦法。在以創(chuàng)名牌戰(zhàn)略為龍頭的多種措施帶動下，沈陽、大連、葫蘆島等地質(zhì)量振興各項工作齊頭并進，取得了良好的效果。內(nèi)蒙古自治區(qū)第一屆主席質(zhì)量獎的評選工作正在進行之中，我們要很好地借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，積極爭取我盟“政府質(zhì)量獎”的早日出臺。
（三）主動加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府全方位多角度的支持和幫助。通遼市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2011年得到地方政府資金支持近1700萬，土地支持107.5畝。其中獲得政府支持資金最少的旗縣局為15萬元，同時通遼市食品檢驗和民用液化氣檢驗經(jīng)費均已列入地方政府財政預(yù)算。如此大的支持力度，都是各級質(zhì)監(jiān)部門積極主動向政府匯報工作動態(tài)和困難、全方位的宣傳質(zhì)監(jiān)工作職能以及圍繞地方中心工作緊貼服務(wù)的結(jié)果。沈陽、大連兩地也已將食品監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，監(jiān)管經(jīng)費每年都達1000余萬元。沈陽市質(zhì)監(jiān)局投資6.4億元建設(shè)“東北亞”區(qū)域檢測平臺，市政府除免費劃撥基地建設(shè)使用土地外，還出資4億元用于基地建設(shè)。當(dāng)然，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，決定了各地政府對質(zhì)監(jiān)工作的支持力度不同。雖然別人的經(jīng)驗和做法不能完全照搬，但是學(xué)習(xí)借鑒各地質(zhì)監(jiān)同行們面對困難勇挑重?fù)?dān)的敬業(yè)精神，及鍥而不舍的工作態(tài)度和靈活多變的工作方法，對于開拓我們的思路無疑有著十分重要的意義。
（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，促進質(zhì)監(jiān)工作的快速健康發(fā)展。通遼、沈陽、大連等地質(zhì)監(jiān)局都將食品安全工作納入到地方政府年度考核體系，沈陽局還將重點企業(yè)能源計量器具配備率情況納入到了政府年度考核工作中。沈陽市質(zhì)監(jiān)局沈河區(qū)分局把食品安全監(jiān)管工作與創(chuàng)新社會管理工作相結(jié)合，納入沈河區(qū)網(wǎng)格化管理，在全區(qū)15個街道設(shè)立質(zhì)監(jiān)社會監(jiān)督站，由街道安全監(jiān)察中隊負(fù)責(zé)人擔(dān)任質(zhì)監(jiān)站食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人，將質(zhì)監(jiān)工作職能與各街道辦事處工作進行捆綁，實現(xiàn)職能下移、觸角延伸，達到信息共享、資源整合的目的，真正把食品安全監(jiān)管工作融入到創(chuàng)新社會管理工作中。通遼市質(zhì)監(jiān)局通過加強與政府的溝通和交流，積極獲取政府的支持和理解，不僅液化石油氣瓶檢驗由政府買單，而且流通領(lǐng)域的棉絮制品、二甲醚專項檢查也是市政府下發(fā)文件，由質(zhì)監(jiān)部門代表政府進入流通領(lǐng)域開展專項執(zhí)法檢查，在充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)打假優(yōu)勢的同時，也擴大了質(zhì)監(jiān)工作的影響力。
三、我們的啟示
通遼、沈陽、大連、葫蘆島等地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在堅持創(chuàng)新、不斷探索中取得了不少的經(jīng)驗，形成了很多好的做法。雖然先進的經(jīng)驗和做法不能完全照搬，但我們認(rèn)為，本次學(xué)習(xí)考察各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所做的工作至少在以下幾個方面給了我們深刻的啟示：
（一）多從政策層面思考問題，才能有效規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。沈陽市質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格落實《食品安全法》中地方政府負(fù)總責(zé)的規(guī)定，積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報食品安全工作，主動承擔(dān)起質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該履行的食品安全監(jiān)管責(zé)任。變被動為主動，既得到了地方政府的支持和理解，同時也減輕了質(zhì)監(jiān)部門食品安全監(jiān)管工作的壓力。沈陽市局還爭取市政府出臺了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，政策的出臺對沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊的順利監(jiān)管起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。同時也避免了因小作坊界定不清而引起的監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險。在今后的工作中，我們要多學(xué)習(xí)一些相關(guān)法律法規(guī)，多關(guān)心一些政府新出臺的政策文件，要時刻保持著高度的政治敏感性，這樣才能確保我們的兩個安全監(jiān)管工作不會偏離方向，才能有效規(guī)避不必要的責(zé)任風(fēng)險。
（二）隊伍建設(shè)必須從嚴(yán)管理，健全機制，依靠人才。一是加強現(xiàn)有人員的思想及專業(yè)培訓(xùn)。正如沈陽局隋莉局長所說：“現(xiàn)有人員我們沒法改變，但我們可以通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)”。首先按照“走出去、請進來”的工作思路，有計劃的安排有發(fā)展?jié)摿Φ母刹柯毠⒓痈黝悩I(yè)務(wù)和理論培訓(xùn)，將技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干送到先進地區(qū)實驗室培訓(xùn)，從而使其能力得到全面提高。同時邀請知名教授、專家來我盟以講課等方式積極開展崗位培訓(xùn)，全面提高系統(tǒng)公務(wù)員和檢驗檢測人員隊伍素質(zhì)。其次要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，大力倡導(dǎo)在崗學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)干部職工樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的理念。第三要積極引進人才，公開從科研院校招聘高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，對工作能力強、工作績效好的招聘人員，給予編內(nèi)人員同等待遇并予以重用，對不積極工作和難以勝任工作的采用淘汰機制予以辭退，形成人員能進能出、能上能下的通道。
（三）事業(yè)發(fā)展必須高瞻遠(yuǎn)矚，放眼未來，不斷改革。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟時代是競爭的時代。質(zhì)監(jiān)部門的未來面臨著巨大的挑戰(zhàn)，行政管理和執(zhí)法工作如此，檢測檢驗技術(shù)工作更是如此。裹足不前，坐吃山空，質(zhì)監(jiān)事業(yè)就會落后、萎縮、淘汰。因此，我們必須要有強烈的憂患意識，以“螞蟻啃骨頭”的韌勁，不等不靠，迎難而上，不斷創(chuàng)造出把質(zhì)監(jiān)工作推向前進的新思路、新舉措、新辦法。首先，在技術(shù)機構(gòu)建設(shè)上要著眼長遠(yuǎn)抓好項目建設(shè)，深入研究，找準(zhǔn)項目，不斷開拓檢驗市場，以技術(shù)優(yōu)勢應(yīng)對檢測檢驗、咨詢服務(wù)市場開放后的競爭。其次，在全局上要建立整體聯(lián)動機制，機關(guān)與基層、執(zhí)法與檢驗、檢驗與基層、專業(yè)與專業(yè)之間要形成互動、聯(lián)動，機關(guān)要為基層服務(wù)，基層要為全局作貢獻；執(zhí)法要促進檢驗，檢驗要為執(zhí)法提供案源；專業(yè)與專業(yè)之間要相互溝通、相互協(xié)調(diào)，使全系統(tǒng)各科、所、基層局形成整體合力，樹立整體威信，促進全盟系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(四)科學(xué)完善的制度建設(shè)是做好工作的重要保障�？茖W(xué)、規(guī)范、精細(xì)的管理是質(zhì)監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沈陽、大連、葫蘆島等地質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)有的是差額撥款，有的是自收自支，與我們相比，工資待遇并不算高。但就在這樣的環(huán)境下，各地質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展非常迅猛。這與各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擁有先進的發(fā)展理念和科學(xué)完善的制度建設(shè)是分不開的。反過來看我們，工資待遇相對較高，行政、事業(yè)機構(gòu)都是全額財政撥款，但我們的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)則要比人家差很多。2012年我們要提前完成三年奮斗目標(biāo)，全系統(tǒng)干部職工就一定要保持一種昂揚向上的精神狀態(tài)，要有強烈的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，勇往直前，勇于擔(dān)當(dāng)，把各項工作都當(dāng)做不可推卸的責(zé)任擔(dān)在肩頭，全身心地投入其中。這種精神和作風(fēng)的養(yǎng)成，關(guān)鍵要有可靠的制度規(guī)范做保障。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，不斷完善充實機關(guān)各項制度，靠制度管事，用規(guī)范束人，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，使全系統(tǒng)工作能力和管理水平得到整體提高。
（吳鑫）
