□ 陳佳亮 蔣小周
近年來，寧波鄞州檢驗檢疫局緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，以風(fēng)險排查為抓手，不斷消除區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險，助力節(jié)日用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，譜寫鄞州“節(jié)日制造、以質(zhì)取勝”的新篇章。
再過一個多月就是圣誕節(jié)，每年圣誕節(jié)前后，歐美等西方國家都會從中國進口大量的節(jié)日用品，包括塑料彩蛋、化妝服飾、節(jié)日裝飾燈等多種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波鄞州每年出口節(jié)日玩具、化妝服飾、節(jié)日工藝品等節(jié)日用品金額達5000萬美元。與此同時，節(jié)日用品質(zhì)量安全也成為歐美國家和地區(qū)重點關(guān)注的內(nèi)容。
絢麗多彩的出口節(jié)日燈
“節(jié)日用品”面臨嚴(yán)重苛門檻
2008年，美國CPSC首次因總鉛含量超標(biāo)通報一批來自中國的節(jié)日用品——彩蛋，緊接著歐盟、加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)開始排查進口節(jié)日用品質(zhì)量安全，個別節(jié)日用品由于鉛總量、塑化劑等有害物質(zhì)超標(biāo)遭到進口國官方通報。
“從那一年起，我們開始關(guān)注產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)，”寧波隆凱實業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理周偉說，“之前我們對節(jié)日用品理解為一般消費品，驗收標(biāo)準(zhǔn)通常為客戶合同要求的內(nèi)容，很少涉及質(zhì)量安全問題”。很多企業(yè)對國外突如其來的通報一籌莫展，寧波鄞州檢驗檢疫局及時啟動了風(fēng)險預(yù)警機制，檢驗監(jiān)管專家組和實驗室技術(shù)骨干及時對國外通報信息進行收集、消化，利用WTO檢驗檢疫信息網(wǎng)和“千點工程”平臺，編制并發(fā)布風(fēng)險警示通報，幫助企業(yè)舉一反三、提前防范。同時，各分支局紛紛對轄區(qū)內(nèi)節(jié)日用品出口情況實施摸底排查，抽取可疑產(chǎn)品送實驗室檢測�！肮�(jié)日用品之所以成為通報重點，一方面由于其產(chǎn)品用途和適用對象具有特殊性，國外監(jiān)管機構(gòu)一般把它等同于玩具來處理；另一方面由于國內(nèi)外信息的不對稱，很多企業(yè)認(rèn)為它被成人使用，很少考慮兒童的使用安全�！臂粗菥謾z驗監(jiān)管人員分析說。
近年來，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)不斷制定和實施消費品安全新規(guī)，從美國消費品安全改進法到歐盟玩具新指令，內(nèi)容一次比一次多，要求一次比一次嚴(yán)。以美國要求鉛總量限量為例，短短3年限量降低超過百分之八十。在外需不振、成本上漲等因素的影響下，本來就舉步維艱的鄞州節(jié)日用品產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的技術(shù)貿(mào)易寒冬。
“防治結(jié)合”凸顯服務(wù)理念
“利用風(fēng)險排查對轄區(qū)出口節(jié)日用品進行一次拉網(wǎng)式排查，看一看風(fēng)險點，理一理關(guān)鍵點，抓一抓著力點，讓鄞州‘節(jié)日制造’平安過節(jié)。”鄞州局領(lǐng)導(dǎo)在該局風(fēng)險排查動員會上對節(jié)日用品的風(fēng)險排查工作作了全局動員。節(jié)日用品風(fēng)險排查的大幕就此展開。
“節(jié)日魔術(shù)貼雖然不屬于玩具，但是在美國屬于兒童用品，對涂層鉛總量是有要求的�！痹谝患覂H30人的節(jié)日用品生產(chǎn)企業(yè)中，檢驗監(jiān)管人員對產(chǎn)品表面的油漆質(zhì)量安全提出質(zhì)疑，該企業(yè)進料沒有按照美國法規(guī)要求進行驗收，存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險。排查人員將油漆做了現(xiàn)場抽封樣送實驗室檢測。在鄞州，這樣的小企業(yè)超過150家。鄞州局利用企業(yè)備案、退貨調(diào)查、輸非裝運前檢驗等手段，排摸企業(yè)和產(chǎn)品情況，掌握轄區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品的區(qū)域性風(fēng)險。
“客戶向我們反映，產(chǎn)品由于繩帶過長被歐盟官方通報�！睂幉欏愤M出口有限公司負(fù)責(zé)人拿著被退運的產(chǎn)品無奈地說，“節(jié)日化妝服飾本來需要繩帶來增加飄逸感，況且客戶設(shè)計就是這樣的�！痹谕▓笳{(diào)查中，檢驗監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)該負(fù)責(zé)人講的問題并非個案，設(shè)計缺陷的確是化妝服飾遭國外通報的重要原因之一。為解決這一行業(yè)性風(fēng)險，在風(fēng)險排查過程中，鄞州局組建技術(shù)專家組深入100家小微企業(yè)實施“診斷式”服務(wù)，從設(shè)計、工藝等源頭出發(fā)幫助企業(yè)解決實際技術(shù)問題123個。同時，加強對國外召回通報案例和出口退運貨物的追溯調(diào)查，向涉及退貨的11家生產(chǎn)企業(yè)、9家外貿(mào)公司宣傳貿(mào)易政策法規(guī)及專業(yè)知識，引導(dǎo)其保證產(chǎn)品質(zhì)量并提升貿(mào)易溝通技巧。
在寧波基盛休閑用品有限公司的車間里筆者發(fā)現(xiàn)最多的名詞就是關(guān)鍵控制點，該企業(yè)在節(jié)日休閑用品生產(chǎn)過程中引入出口玩具關(guān)鍵控制點理念，設(shè)計了5個關(guān)鍵控制點配備了專門的技術(shù)人員進行監(jiān)控，“關(guān)鍵控制點最初是在玩具秋千產(chǎn)品生產(chǎn)中實施的，后來發(fā)現(xiàn)在節(jié)日休閑用品中一樣好用，而且效果不錯”，該公司總經(jīng)理陳詠梅介紹說，“這套制度把產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的風(fēng)險點都篩選出來，提高了產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，使我們通過了美國官方的產(chǎn)品認(rèn)證，順利進入美國市場�！睋�(jù)了解，該公司近3年出口貿(mào)易平均增長都在20%以上�！瓣P(guān)鍵控制點制度就是在中小微企業(yè)中以控制點的形式來控制產(chǎn)品系統(tǒng)風(fēng)險，”鄞州局關(guān)鍵控制點制度建立者向筆者介紹說，“這是一種袖珍型的質(zhì)量保證體系，十分適合中小微企業(yè)，我們已經(jīng)在玩具、童裝等80余家企業(yè)中實行了這一制度�！�
“鄞州制造”平安歡度佳節(jié)
在日常監(jiān)管中，筆者發(fā)現(xiàn)檢驗監(jiān)管人員常常會拿出一份風(fēng)險評估報告，按照報告中的內(nèi)容對企業(yè)實施檢查。這份風(fēng)險評估報告就是鄞州局在實施消費品風(fēng)險管理的一項重要舉措。
“風(fēng)險排查給我們積累了一定的風(fēng)險素材，我們通過計算機系統(tǒng)將這些素材進行整理和分析，形成對具體產(chǎn)品的風(fēng)險評估報告，指導(dǎo)一線人員進行風(fēng)險排查�！睓z驗檢疫人員介紹說，“節(jié)日用品最大的特點就是種類繁多、復(fù)雜，風(fēng)險大，通過這個機制我們可以科學(xué)地研判、分析、處理風(fēng)險。檢驗監(jiān)管人員向企業(yè)演示了風(fēng)險評估過程，發(fā)現(xiàn)這一機制不僅能夠抽象表達具體產(chǎn)品的風(fēng)險，還能根據(jù)企業(yè)情況，國內(nèi)外貿(mào)易政策等多種因素判斷風(fēng)險大小，形成風(fēng)險處理意見。該系統(tǒng)現(xiàn)已在玩具、兒童服裝等多種產(chǎn)品中運用，取得了一定的成效。
“每次檢驗監(jiān)管人員過來都能幫我們指出最關(guān)鍵的東西，讓我們在生產(chǎn)過程中隨時改進，避免出現(xiàn)大批量不合格產(chǎn)品的損失。”在采訪中筆者還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)會主動將產(chǎn)品拿到檢驗監(jiān)管人員那里進行風(fēng)險預(yù)評估，把風(fēng)險評估結(jié)果作為企業(yè)組織生產(chǎn)管理的重要依據(jù)。
節(jié)日用品出口旺季又要到了，隨著風(fēng)險管理機制的不斷成熟，相信節(jié)日用品“鄞州制造”能夠平安度節(jié)。《中國國門時報》
