當垃圾短信再次跑到你的手機里時，你是否想過，發(fā)短信者是如何知曉你手機號碼的。你是否想過，你的個人信息也許已被轉手數(shù)次。你是否想過，這種讓你困擾的行為，并不一定違法。
中國青年報記者探訪了短信群發(fā)這一并不神秘的行業(yè)。
短信群發(fā)公司，觸手可及
短信群發(fā)這塊蛋糕有多少人在分？
在百度(微博)搜索關鍵詞“群發(fā)公司”，可以得到227萬條搜索結果。僅就中國青年報記者檢索的數(shù)十頁搜索結果來看，搜索結果全部是各地的短信群發(fā)公司網(wǎng)站。其中，不少短信群發(fā)公司以中國移動(微博)、中國聯(lián)通(微博)、中國電信(微博)的合作伙伴自居，多承諾能精準地將短信發(fā)送至目標群體。
這些公司其實并不神秘，為了招攬顧客，在這些公司的網(wǎng)站上，經(jīng)常會彈出客服對話框。
通過與短信群發(fā)公司人員交流，記者發(fā)現(xiàn)，短信群發(fā)公司分為兩種：第一種短信群發(fā)公司只提供短信發(fā)送服務，手機號碼等數(shù)據(jù)信息需使用者自己提供。
另一種則聲稱掌握著大量的各類客戶的個人信息。以某科技有限公司為例，在其公司網(wǎng)站上宣傳道：“我公司擁有國內(nèi)最完善的電話資料庫，可以按照貴公司的要求，篩選各個行業(yè)、適宜年齡段和收入水平的目標客戶群……”
一名北京的短信群發(fā)公司客服人員告訴記者，這類公司能夠提供寬泛的如“企業(yè)老板、車主、企事業(yè)單位工作人員、股民、各種收入群體、業(yè)主”等的分類客戶信息。此外，短信群發(fā)公司的“客戶”信息還與所處地域有關，“公司關系在哪，才能有那里的資源”。
記者所接觸到的短信群發(fā)公司中，第一種短信群發(fā)公司大多成立時間尚短，“還沒來得及建立客戶資料庫”。這種短信群發(fā)公司希望能通過積累客戶個人信息，“增強企業(yè)競爭力”。
短信群發(fā)公司是否確實掌握大量所謂“客戶”的個人信息？
中國青年報記者以希望購買短信群發(fā)服務為由，與網(wǎng)上多個短信群發(fā)服務公司客服進行了對話。
20句聊天，輕易獲取目標人物個人信息
中國青年報記者選取了溫州某短信群發(fā)公司進行咨詢。
記者從客服處了解到，這家公司早在2007年12月就已經(jīng)開始進行短信群發(fā)業(yè)務的運作�！皳碛猩蟽|條精準數(shù)據(jù)，致力于向客戶提供整合的數(shù)據(jù)庫營銷服務，為企業(yè)帶來了忠實的用戶及穩(wěn)定的市場”。
中國青年報記者隨即詢問，能否提供浙江本地從事紡織品面料產(chǎn)業(yè)的老板信息。在得到肯定的答復后，記者要求對方提供一些企業(yè)老板個人信息，以證明數(shù)據(jù)的真實性。對方很快給記者發(fā)送了浙江上虞、嵊州等地55家企業(yè)老板的信息。這些信息包含了企業(yè)名稱、老板的姓名、固定電話和手機號碼等。
按照客服所提供的信息，中國青年報記者隨機撥打了嵊州市某紡織品有限公司負責人的電話。
“請問是劉總(為保護被采訪對象個人信息，此為化名——記者注)嗎？”
“哪位？”
“我是中國青年報的記者�！�
“你有什么事，你怎么知道我電話的？”
“我是通過短信群發(fā)公司得知您的個人信息的。請問您有沒有在大范圍內(nèi)公開過您的手機號？”
“我說怎么老收到垃圾短信，這個讓我買房，那個打電話問我要不要賣房。我沒有公開手機號啊，我又不親自拉業(yè)務，最多也就是換換名片�！�
記者之后又選擇了其他3個人進行驗證，信息全部吻合。從與客服網(wǎng)上接觸，到獲取這些真實的個人信息，記者與客服的對話只有20句。
“做短信群發(fā)，如果沒有號碼資源，那還怎么做，一點優(yōu)勢都沒有�！碑斢浾吒袊@短信群發(fā)公司“客戶”信息之精準時，客服頗有些自得地告訴記者，“浙江地區(qū)，江蘇、廣東的號碼，我們最全了�！�
中國青年報記者又選取了4家短信群發(fā)公司，進行“客戶”信息真?zhèn)蔚尿炞C。結果無一例外，信息全部準確。
短信群發(fā)公司的個人信息從哪里來
短信群發(fā)公司是如何獲取他人個人信息的？
通過暗訪，記者發(fā)現(xiàn)，短信群發(fā)公司獲取個人信息的方式有三種。
第一種方式，是公司直接向本地擁有個人信息的單位或機構搜集。
以某廣告有限公司為例，其客服人員向記者表示，公司所擁有的本地“客戶”個人信息中：5.5萬人的老板信息來自工商/稅務局。
8萬車主信息來自車管所。
11.6萬業(yè)主信息來自開發(fā)商/物業(yè)。
16萬商店、超市會員信息來自各會員中心。
5千地產(chǎn)從業(yè)人員信息來自房管局。
……
記者質(zhì)疑對方是否有能力從工商局和稅務局獲取信息的時候，對方笑著回答，“想辦法”。
第二種方式，是公司向個人信息販子購買。
“但是販賣個人信息的人手上的一些數(shù)據(jù)零碎，不能滿足公司的需求。大一些的數(shù)據(jù)公司的數(shù)據(jù)有些不詳細，也不能當成搜集客戶信息的主要方法。要做大，還得靠自己的人脈�！痹谂c記者交談的過程中，有客服人員如此說道。這名客服人員還稱，最近，因販賣個人信息“出事”的人挺多，所以，個人信息販子也很謹慎�！安缓谜�，只能一個個單獨在網(wǎng)上聊，不認識的人他們還不理�！�
第三種方式，是與同行共享個人信息數(shù)據(jù)。
這里不單指短信群發(fā)公司之間個人信息數(shù)據(jù)共享，一些其他使用個人信息牟利的公司或個人(如中介等)也可互通有無。
在暗訪中，記者得知，一些短信群發(fā)公司也有出售個人信息的嫌疑。以前文所述溫州的那家短信群發(fā)公司為例，在他們的報價中，除3到5分一條信息的服務外，還有“提供專業(yè)定制數(shù)據(jù)庫”的服務�！皩I(yè)數(shù)據(jù)庫的定制”根據(jù)信息獲取的難易程度，從一條信息5角錢到1塊錢不等。
“其實這個價格是偏高的，一般一條信息的價格是從幾分到三四角。”一名信息販子對咨詢價格的記者說道。
短信群發(fā)，違不違法？
盡管由于個人信息泄露造成的垃圾短信對大部分人來說不堪其擾，但事實上，這種情況不一定違法。
由于群發(fā)短信屬于增值電信業(yè)務，按照《電信條例》第8條規(guī)定，電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。
基礎電信業(yè)務，是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務的業(yè)務。增值電信業(yè)務，是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務的業(yè)務。第9條規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務，業(yè)務覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》；業(yè)務覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構審查批準，取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。
“《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》我們都掛在網(wǎng)上，肯定正規(guī)，只要你不委托發(fā)違法內(nèi)容，廣告什么的，不違法�！惫疚挥诒本┑囊幻绦湃喊l(fā)公司客服對記者說。記者同時發(fā)現(xiàn)，不少群發(fā)公司將《組織機構代碼證》、《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》放在網(wǎng)頁上，以證明其有相應的資質(zhì)。
北京郵電大學(微博)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力認為，發(fā)廣告短信屬于合法短信發(fā)送活動。爭議在于這種行為是否屬于發(fā)送垃圾短信，對用戶造成騷擾。“嚴格來講，這是個仁者見仁、智者見智的問題。盡管對大部分用戶來說，這些短信毫無用處，屬于垃圾短信，但是有少量用戶確實需要相關信息，對他們來說，這些就是有用的信息”。
闞凱力認為，要解決垃圾短信問題，可以借鑒美國的做法�！皬V告商有發(fā)送的自由，接受者也有不接受的自由。美國的電信運營商建立了白名單，不想接收到廣告短息的用戶可以進行備案。如果用戶在備案后仍接收到廣告短信，就可以對發(fā)送者起訴�！�
實際上，工信部3月26日開展的端口類短信群發(fā)業(yè)務清理整頓專項行動，已要求“對利用自有端口、行業(yè)端口開展短信群發(fā)業(yè)務的進行白名單管理”。
本報北京4月20日電(記者 王帝 實習生 徐霄桐)
