規(guī)范直播銷售新業(yè)態(tài) 為消費(fèi)權(quán)益保護(hù)提供更契合時(shí)代需求的指引
2024-04-16 點(diǎn)擊：次
——對《實(shí)施條例》第十四條的一種解讀
文/盧允允（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）
消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)關(guān)系著我國人民群眾的切實(shí)利益，黨中央、國務(wù)院高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播銷售新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式出現(xiàn)，為更好貫徹《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》），針對通過網(wǎng)絡(luò)直播提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺的經(jīng)營者，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）均進(jìn)行了義務(wù)的再明確與再細(xì)化，并輔以處罰條款規(guī)范直播銷售運(yùn)營的新業(yè)態(tài)。
《實(shí)施條例》對于網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺經(jīng)營者的規(guī)范主要集中在第十四條。當(dāng)然，第十三條以所有經(jīng)營者為規(guī)范對象，當(dāng)然也包括網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺經(jīng)營者，要求其履行必要信息顯著標(biāo)識和說明義務(wù)�！秾�(shí)施條例》第十四條則直接將網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者及平臺經(jīng)營者作為規(guī)范對象，第一款明確了網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者負(fù)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，第二款以網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺經(jīng)營者為規(guī)范主體，旨在建立網(wǎng)絡(luò)直播營銷下的消費(fèi)爭議解決機(jī)制，方便網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者和消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)爭議時(shí)依法科學(xué)、快速、高效解決問題。第三款即重申并非直播營銷中的所有內(nèi)容均構(gòu)成廣告，實(shí)現(xiàn)了不同法律規(guī)范間的有效銜接。
圍繞網(wǎng)絡(luò)直播銷售新業(yè)態(tài)的規(guī)范來看，《實(shí)施條例》主要從保障消費(fèi)者知情權(quán)和廣告監(jiān)管細(xì)化兩方面出發(fā)進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益的進(jìn)一步切實(shí)保護(hù)。
第一，從消費(fèi)者知情權(quán)的再保障價(jià)值角度出發(fā)。網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)義務(wù)當(dāng)然包含對于提供商品或服務(wù)等基本信息的提供以及顯著標(biāo)識義務(wù)，而《實(shí)施條例》中的該規(guī)定第二款同《消法》第四十四條和《最高人民法院關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》第十四條中“網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺經(jīng)營者無法提供消費(fèi)者維權(quán)所需直播間運(yùn)營者信息的，消費(fèi)者可以要求網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺經(jīng)營者賠償”的規(guī)定相銜接，同旨規(guī)范目的也可見之于《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《電子商務(wù)法》中壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺的法律責(zé)任的要求。
這意味著網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺經(jīng)營者在消費(fèi)爭議發(fā)生時(shí)，若消費(fèi)者權(quán)益受損，平臺經(jīng)營者不得再以個(gè)人信息或商業(yè)信息保護(hù)為擋箭牌拒絕提供網(wǎng)絡(luò)直播間經(jīng)營者的信息，而是需以消費(fèi)者要求提供直播間運(yùn)營者、直播營銷人員等相關(guān)必要信息，并結(jié)合《實(shí)施條例》第五十條的處罰條款，對于未履行該義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺經(jīng)營者可處罰金，以此提高平臺經(jīng)營者不作為的違法成本，改變信息的不對稱暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。
第二，從廣告的細(xì)化監(jiān)管上來看，因廣告的宣傳內(nèi)容會直接影響消費(fèi)者的購買決策，所以有必要在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域內(nèi)明確直播內(nèi)容究竟是廣告還是宣傳。
《實(shí)施條例》與此前的《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定一致，認(rèn)為直播間運(yùn)營者、直播營銷人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。雖并未直接就網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容屬性進(jìn)行范圍的劃定，但可以肯定，《實(shí)施條例》重申了并非直播營銷中的所有內(nèi)容均構(gòu)成商業(yè)廣告，直播營銷涉及的內(nèi)容是否構(gòu)成商業(yè)廣告需要根據(jù)其本質(zhì)屬性和現(xiàn)行《廣告法》規(guī)定進(jìn)行判斷，為直播營銷內(nèi)容的定性提供了方向化的規(guī)范指引。對于直播營銷中構(gòu)成商業(yè)廣告的部分，直播間運(yùn)營者和直播營銷人員都應(yīng)當(dāng)遵守廣告合規(guī)要求的概括性規(guī)定。
立足于在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法基本框架內(nèi)細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》針對現(xiàn)行消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)如“網(wǎng)絡(luò)直播”多處熱點(diǎn)問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，提升了消費(fèi)者維權(quán)的可操作性，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系，同時(shí)做好與《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《電子商務(wù)法》等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT法律制度的銜接，充分體現(xiàn)了國家對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的高度重視，明確強(qiáng)調(diào)了多方參與的協(xié)同共治理念，為新消費(fèi)時(shí)代規(guī)范經(jīng)營活動、合理保障消費(fèi)者合法權(quán)益提供了更契合時(shí)代需求的指引。
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