規(guī)范直播銷售新業(yè)態(tài) 為消費權益保護提供更契合時代需求的指引
2024-04-16 點擊：次
——對《實施條例》第十四條的一種解讀
文/盧允允（天津財經(jīng)大學法學院）
消費者權益的保護關系著我國人民群眾的切實利益，黨中央、國務院高度重視消費者權益保護工作。伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，網(wǎng)絡直播銷售新型經(jīng)濟形態(tài)和模式出現(xiàn)，為更好貫徹《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》），針對通過網(wǎng)絡直播提供商品或者服務的經(jīng)營者及網(wǎng)絡直播營銷平臺的經(jīng)營者，《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）均進行了義務的再明確與再細化，并輔以處罰條款規(guī)范直播銷售運營的新業(yè)態(tài)。
《實施條例》對于網(wǎng)絡直播經(jīng)營者和網(wǎng)絡直播營銷平臺經(jīng)營者的規(guī)范主要集中在第十四條。當然，第十三條以所有經(jīng)營者為規(guī)范對象，當然也包括網(wǎng)絡直播經(jīng)營者和網(wǎng)絡直播營銷平臺經(jīng)營者，要求其履行必要信息顯著標識和說明義務。《實施條例》第十四條則直接將網(wǎng)絡直播經(jīng)營者及平臺經(jīng)營者作為規(guī)范對象，第一款明確了網(wǎng)絡直播經(jīng)營者負有消費者權益保護的義務，第二款以網(wǎng)絡直播營銷平臺經(jīng)營者為規(guī)范主體，旨在建立網(wǎng)絡直播營銷下的消費爭議解決機制，方便網(wǎng)絡直播經(jīng)營者和消費者發(fā)生消費爭議時依法科學、快速、高效解決問題。第三款即重申并非直播營銷中的所有內容均構成廣告，實現(xiàn)了不同法律規(guī)范間的有效銜接。
圍繞網(wǎng)絡直播銷售新業(yè)態(tài)的規(guī)范來看，《實施條例》主要從保障消費者知情權和廣告監(jiān)管細化兩方面出發(fā)進行消費者權益的進一步切實保護。
第一，從消費者知情權的再保障價值角度出發(fā)。網(wǎng)絡直播經(jīng)營者的消費者權益保護相關義務當然包含對于提供商品或服務等基本信息的提供以及顯著標識義務，而《實施條例》中的該規(guī)定第二款同《消法》第四十四條和《最高人民法院關于審理網(wǎng)絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》第十四條中“網(wǎng)絡直播營銷平臺經(jīng)營者無法提供消費者維權所需直播間運營者信息的，消費者可以要求網(wǎng)絡直播營銷平臺經(jīng)營者賠償”的規(guī)定相銜接，同旨規(guī)范目的也可見之于《市場監(jiān)管總局關于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》和《電子商務法》中壓實網(wǎng)絡平臺的法律責任的要求。
這意味著網(wǎng)絡直播營銷平臺經(jīng)營者在消費爭議發(fā)生時，若消費者權益受損，平臺經(jīng)營者不得再以個人信息或商業(yè)信息保護為擋箭牌拒絕提供網(wǎng)絡直播間經(jīng)營者的信息，而是需以消費者要求提供直播間運營者、直播營銷人員等相關必要信息，并結合《實施條例》第五十條的處罰條款，對于未履行該義務的網(wǎng)絡直播平臺經(jīng)營者可處罰金，以此提高平臺經(jīng)營者不作為的違法成本，改變信息的不對稱暢通消費者維權通道。
第二，從廣告的細化監(jiān)管上來看，因廣告的宣傳內容會直接影響消費者的購買決策，所以有必要在網(wǎng)絡直播領域內明確直播內容究竟是廣告還是宣傳。
《實施條例》與此前的《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定一致，認為直播間運營者、直播營銷人員發(fā)布的直播內容構成商業(yè)廣告的，應當履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的責任和義務。雖并未直接就網(wǎng)絡直播內容屬性進行范圍的劃定，但可以肯定，《實施條例》重申了并非直播營銷中的所有內容均構成商業(yè)廣告，直播營銷涉及的內容是否構成商業(yè)廣告需要根據(jù)其本質屬性和現(xiàn)行《廣告法》規(guī)定進行判斷，為直播營銷內容的定性提供了方向化的規(guī)范指引。對于直播營銷中構成商業(yè)廣告的部分，直播間運營者和直播營銷人員都應當遵守廣告合規(guī)要求的概括性規(guī)定。
立足于在消費者權益保護法基本框架內細化和完善相關規(guī)定，《實施條例》針對現(xiàn)行消費領域內如“網(wǎng)絡直播”多處熱點問題進行了細化規(guī)定，提升了消費者維權的可操作性，加大消費者合法權益保護力度。建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的消費者權益保護共同治理體系，同時做好與《廣告法》《產(chǎn)品質量法》以及《電子商務法》等相關行業(yè)領域專門法律制度的銜接，充分體現(xiàn)了國家對消費者權益保護工作的高度重視，明確強調了多方參與的協(xié)同共治理念，為新消費時代規(guī)范經(jīng)營活動、合理保障消費者合法權益提供了更契合時代需求的指引。
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