近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺背景、要求和如何落實等問題進(jìn)行了解讀。

　　穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，把糧食安全抓在手里

　　《意見》提出，要科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，必須集中力量把最基本最重要的保住。

　　《意見》要求，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。另一方面要加大政策支持力度，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)。目前，各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準(zhǔn)落實到地塊。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。

　　強(qiáng)引導(dǎo)、重監(jiān)管，支持工商資本與農(nóng)戶形成利益聯(lián)合體

　　針對工商資本下鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等情況，《意見》提出，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領(lǐng)域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　在具體機(jī)制和辦法上，要修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為，督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。

　　有甜頭、有盼頭，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

　　強(qiáng)政策，加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。降成本，大力推進(jìn)代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。防風(fēng)險，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。