——訪湖北省發(fā)展改革委副主任楊穎

　　習(xí)近平總書記在2013年視察湖北時，要求湖北加快建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，并且提出了“四個著力”的具體要求，其中一條就是“要求我們高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財富，著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。這是習(xí)近平總書記對湖北的殷殷囑托，也為湖北發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　近年來，湖北省按照習(xí)近平總書記的要求，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。但是在這個過程中，還面臨著經(jīng)濟長期高位增長帶來的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出、全面改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，湖北省如何化解生態(tài)文明建設(shè)中的突出問題?接下來，湖北省將如何結(jié)合黨的十九大新目標和新要求繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)?近日，中國發(fā)展網(wǎng)就相關(guān)問題對湖北省發(fā)展改革委副主任楊穎進行了專訪。

　　楊穎告訴中國發(fā)展網(wǎng)，面對這些挑戰(zhàn)，湖北大力實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅持保護優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持底線思維，堅持綜合施策，堅持依法治理，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。

　　牢固樹立“四個意識” 生態(tài)文明成效顯著

　　中國發(fā)展網(wǎng)：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。結(jié)合湖北生態(tài)文明建設(shè)實際情況，可否請您談?wù)剬�這句話的理解?

　　楊穎：黨的十九大報告提出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀，進一步彰顯了黨以人民為中心的執(zhí)政思想、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強決心、建設(shè)美麗中國的使命擔(dān)當(dāng)。

　　建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義新時代的發(fā)展要求。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中的美好生活需要就包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,不平衡不充分的發(fā)展突出表現(xiàn)在資源環(huán)境瓶頸制約,修復(fù)自然生態(tài)任重道遠。我們要深入貫徹新發(fā)展理念，全面推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，破解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，創(chuàng)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　同時，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的全新坐標。從湖北來看，盡管全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就，但欠賬仍然很多，壓力絲毫未減。我們要從落實“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化強國的歷史維度，堅持人與自然和諧共生的基本方略，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，讓湖北藍天長駐、青山長在、碧水長流。

　　中國發(fā)展網(wǎng)：黨的十八大以來，湖北生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些成就?其中有哪些亮點?改善或解決了哪些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題?

　　楊穎：黨的十八大以來，尤其是2013年習(xí)近平總書記考察湖北以來，湖北牢固樹立“四個意識”，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力推動生態(tài)文明建設(shè)各項重大任務(wù)落實落地，取得積極進展。

　　——綠色循環(huán)低碳發(fā)展態(tài)勢初顯。堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。持續(xù)推進節(jié)能減排，“十二五”全省單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計分別下降22.8%、24.73%，超額完成國家下達給湖北的累計下降16%、17%的目標任務(wù)。2015年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別下降12.25%、13.95%、20.61%和18.49%，均超額完成國家下達給湖北省“十二五”主要污染物減排目標任務(wù)。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定�？諝赓|(zhì)量惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)，2016年，全省17個重點城市PM10累計均值為85微克/立方米，較2015年同比下降14.1%;全省17個重點城市PM2.5累計平均濃度為54微克/立方米，較2015年同比下降16.9%;全省17個重點城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，較2015年比例增加7.3%;全面完成大氣污染治理年度目標任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，長江干流總體水質(zhì)由良好上升到優(yōu)，漢江干流、長江支流、漢江支流總體水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定。2016年，全省114個地表水水質(zhì)考核斷面中，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面的個數(shù)為94個，超目標2個;劣Ⅴ類斷面?zhèn)�數(shù)為5個，低于目標5個。全省共排查出的146條城市黑臭水體，已銷號或完成整治71條，占總數(shù)的49.65%，超額完成消除30%黑臭水體的目標。生態(tài)安全格局加快形成，組織實施“綠滿荊楚”行動，森林覆蓋率提高到39.61%，水土流失治理、沙化土地治理持續(xù)推進，自然濕地得到有效保護。

　　——生態(tài)文明法規(guī)政策體系加快完善。在全國率先出臺《湖北省湖泊保護條例》等法規(guī)文件。在全省全面推開自然資源資產(chǎn)負債表編制試點、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計試點、生態(tài)保護紅線、省以下環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)垂直管理和省級環(huán)保督察。設(shè)立湖北省環(huán)境保護政府獎，建立了全省環(huán)境空氣質(zhì)量、重點流域生態(tài)補償機制。湖北獲批全國首個創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，碳排放權(quán)交易累計交易量和交易額穩(wěn)居全國第一，神農(nóng)架國家公園體制改革方案獲得國家相關(guān)部委批復(fù)同意實施。

　　建立“三條紅線”指標體系 推進水資源治理

　　中國發(fā)展網(wǎng)：綠水青山就是金山銀山。作為千湖之省，又是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，湖北是如何開發(fā)利用水資源，從而進一步推進生態(tài)文明建設(shè)的?

　　楊穎：水資源是湖北最大的資源稟賦、最大的發(fā)展優(yōu)勢，也是最大的發(fā)展?jié)摿Α：�北通過實行最嚴格水資源管理、補齊水利建設(shè)短板、全面推行河湖長制、堅決防治水污染、加快節(jié)水型社會建設(shè)等舉措，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。

　　全省已基本建立了省、市、縣用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。鄂北地區(qū)水資源配置工程已全線開工，從2017年開始實施精準發(fā)力補短板三年水利設(shè)施補強工程，重點開展五大湖泊及四湖流域湖堤加固、小型水庫除險加固、易澇地區(qū)排澇能力、入江主要支流治理，海綿城市等建設(shè)。

　　此外，湖北還出臺了《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，由省委書記任第一總河湖長，省長任總河湖長，并擔(dān)任長江的河長，清江等11條跨市(州)的重要河流和五大重要湖泊，分別由省委常委、副省長擔(dān)任河湖長。計劃于今年年底建成省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制體系，比國家要求提前一年，以實際行動維護“千湖之省”美名。

　　同時，落實國家重點流域水污染防治規(guī)劃，實施湖北省水污染防治行動計劃工作方案，開展非法碼頭、集中飲用水水源地、沿江化工企業(yè)專項整治;修訂了《湖北省工業(yè)與生活用水定額》，開展了節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)及公共機構(gòu)創(chuàng)建。

　　中國發(fā)展網(wǎng)：體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。湖北在推進生態(tài)文明體制改革方面做出了哪些努力?具體成效如何?

　　楊穎：黨的十八以來，湖北堅決貫徹落實中央的決策部署，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把增進人民群眾的獲得感作為生態(tài)文明體制改革的出發(fā)點和落腳點，取得了階段性成效。

　　——加強頂層設(shè)計。湖北省委制定印發(fā)《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明體制改革的實施意見》。湖北省人大在全國率先出臺《湖北省湖泊保護條例》《湖北省土壤污染防治條例》《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》。每年制定生態(tài)文明體制改革年度實施方案，明確具體改革項目，由專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織督促落實。

　　——積極探索試驗。湖北獲批全國首個創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省。神農(nóng)架國家公園體制改革方案獲得國家相關(guān)部委批復(fù)同意實施。作為全國7個碳排放交易試點省市之一，湖北碳市場累計交易量、交易總額穩(wěn)居全國第一，全省還先后推出碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳眾籌項目、配額托管、引入境外投資、建立低碳產(chǎn)業(yè)基金等五大創(chuàng)新之舉，開創(chuàng)全國試點先行典范。湖北還率先設(shè)立省級環(huán)境保護政府獎，積極探索生態(tài)補償制度，將空氣質(zhì)量改善情況與地方財政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤。

　　——強化監(jiān)督考核。湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，進一步完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系。主動在全省全面推開自然資源資產(chǎn)負債表編制試點、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計試點、省以下環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)垂直管理和省級環(huán)保督察。

　　大力實施“生態(tài)立省” 應(yīng)對四大挑戰(zhàn)

　　中國發(fā)展網(wǎng)：湖北在生態(tài)文明建設(shè)過程中遇到哪些挑戰(zhàn)?又是如何一一化解的?

　　楊穎：黨的十八大以來，湖北省的生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。但也面臨諸多挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為4個方面：

　　一是經(jīng)濟長期高位增長帶來的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出。“十三五”期間，全省的 GDP將保持中高速增長，經(jīng)濟總量將進一步擴大，考慮到技術(shù)進度、轉(zhuǎn)型升級等因素，單位經(jīng)濟新增量帶來的污染物排放量會有所降低，但污染物排放總量仍處于高位，資源能源消耗、環(huán)境承載壓力進一步加大。

　　二是全面改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。能耗、大氣、水、土壤污染防治形勢不容樂觀，完成國家考核要求的難度較大。能源消費呈剛性增長，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化較嚴重，環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視。

　　三是人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益強烈。當(dāng)前，全社會環(huán)境意識空前高漲，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，環(huán)境公共服務(wù)水平、數(shù)量、質(zhì)量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。社會公眾對環(huán)境風(fēng)險的認知和防范意識越來越強，環(huán)保“鄰避問題”不容忽視。同時，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體迅速發(fā)展，對環(huán)境數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新及信息公開透明等帶來了新挑戰(zhàn)。

　　四是生態(tài)文明體制改革任重道遠。生態(tài)文明體制改革覆蓋了“資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、資源節(jié)約、生態(tài)補償、環(huán)境治理、評價考核、責(zé)任追究”等多個方面，時間緊、要求高、任務(wù)重，到了涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”的階段，需要我們以更大的勇氣、更大的決心、更大的智慧縱深推進。

　　中國發(fā)展網(wǎng)：湖北目前有哪些地方列入了國家第一、二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，目前這幾個示范區(qū)建設(shè)情況如何?

　　楊穎：湖北省十堰市(含神農(nóng)架林區(qū))、宜昌市、黃石市、荊州市列入了國家第一、二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，這5個地區(qū)嚴格按照國家批準的實施方案加快體制機制創(chuàng)新，出臺相關(guān)政策，落實有關(guān)措施，推進了一批關(guān)鍵項目建設(shè)。

　　十堰市率先實施環(huán)境保護“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”和環(huán)境保護考核“一票否決制”，建立了與生態(tài)文明相配套的差別化政績考核機制，聘請了15名國內(nèi)知名專家組成十堰市生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢委員會，把南水北調(diào)中線工程正式通水之日——12月12日設(shè)立為全市“生態(tài)文明日”，在全國率先推動實施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理運營一體化模式，全面推行環(huán)境污染第三方治理機制。

　　宜昌市在全國率先編制城市環(huán)境總規(guī)，成立了全省第一個流域性水利綜合執(zhí)法機構(gòu)——宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局。

　　荊州市成立“荊州市生態(tài)文明建設(shè)委員會”，探索“兩評兩察合并”(能評環(huán)評合并編制與合并審查、節(jié)能監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)察合并)。

　　黃石市成立環(huán)保110中心，積極開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動。神農(nóng)架林區(qū)獲批國家公園體制試點，設(shè)立神農(nóng)架國家公園管理局。

　　中國發(fā)展網(wǎng)：黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更多新目標和新要求，下一步，湖北省將如何結(jié)合這些新目標和新要求繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)?有何具體規(guī)劃?

　　楊穎：黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了新目標和新要求，站在新的歷史起點上，我們將不折不扣貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記總書記對湖北的殷殷囑托，在湖北省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”的綠色發(fā)展新路。

　　——加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。以中央環(huán)保督察反饋意見整改為契機，全面治理突出環(huán)境問題。認真貫徹落實《湖北省長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，加快實施《湖北長江大保護九大行動方案》, 協(xié)調(diào)推動全省各地、各部門共同抓好長江大保護。加快工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村垃圾清運處理等建設(shè)。

　　——推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快重點行業(yè)清潔化改造，推進循環(huán)經(jīng)濟示范試點，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)天然氣使用縣市全覆蓋，推廣綠色建筑、節(jié)能建筑及建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　——加快生態(tài)文明體制機制建設(shè)。健全生態(tài)補償機制，加快培育碳排放權(quán)交易市場，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵有條件的地方爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。強化生態(tài)文明建設(shè)績效考核、責(zé)任追究和成果運用。