近年來，各地積極發(fā)展水利旅游，不斷推進國家級和省級水利風景區(qū)建設，大量以水為核心的風景資源應運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國國家級水利風景區(qū)已逾700家，形成了水庫型、濕地型、灌區(qū)型、水土保持型等多類型體系。

　　在全域旅游的大背景下，一些地方正在積極推進“水利+旅游”融合發(fā)展，原本是民心工程的水利工程在個別地方卻變成了“傷心工程”。比如，作為貴州省重點水利項目的貞豐縣七星水庫工程，日前被投訴遭個人買賣層層轉(zhuǎn)包，導致出現(xiàn)工程無法正常如期完工、農(nóng)民工工資被拖欠等問題。

　　眼看春節(jié)臨近，來自福建的農(nóng)民工老李難掩悲傷。他和數(shù)十位工友所在的工地是貞豐縣七星水庫灌溉工程泄洪隧道施工項目。由于工資被拖欠，老李和工友們陷入了兩難困境：回家，沒錢;不回家，天天耗著也不是事兒。據(jù)反映，自從七星水庫灌溉工程泄洪隧道項目2013年進場以來，工資一直不能正常發(fā)放。盡管他們多次向項目部和當?shù)赜嘘P(guān)政府部門反映，但一直未能徹底解決。

　　據(jù)中國商報報道，貞豐縣七星水庫工程于2012年12月31日開工建設，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水及灌溉等功能為主的一項綜合性水利工程。工程建設內(nèi)容由樞紐堵洞防滲、泄水建筑物、取水建筑物、庫區(qū)連接明渠、灌區(qū)建筑物等組成。該工程由中國水利水電第八工程局有限公司(以下簡稱水電八局)和中國電建集團昆明勘測設計研究院聯(lián)營體中標，業(yè)主為貞豐縣七星水庫工程管理所。

　　七星水庫工程管理所所長吳修禮此前接受貞豐電視臺采訪時說，“我們水利工程主要解決的是下游人民的農(nóng)田灌溉9萬多畝，還有4萬多人的人畜飲水問題，更重要的是解決我們縣城生態(tài)旅游發(fā)展的一個帶動點，就是對我們現(xiàn)在城市旅游的品味都有提高的作用，對貞豐縣的經(jīng)濟振興有個很大的作用。”

　　據(jù)悉，七星水庫工程概算總投資6億元左右，工程計劃總工期為38個月。如今，60個月過去了，整個工程仍未完全竣工。隨著調(diào)查深入，老李和工友的工資被拖欠的深層次原因水落石出。泄洪隧道施工隊負責人趙強(化名)向記者出示了相關(guān)協(xié)議等資料。根據(jù)相關(guān)材料顯示，2013年9月5日，作為甲方的水電八局七星水庫灌溉工程項目部和作為乙方的福建省南平市水利電力工程處(以下簡稱南平工程處)簽訂《貞豐縣七星水庫灌溉工程施工合同》。

　　上述合同約定：主合同中的庫區(qū)連接明渠工程、水平防滲工程等分包給南平工程處;承包方式為“包工包料，總價承包”;合同總價為116318490.05元;甲方負責現(xiàn)場派駐專業(yè)技術(shù)人員對乙方進行指導和監(jiān)督(乙方負責按45000元/月向甲方支付管理人員工資)。該合同還特別約定，甲方以招標工程量清單的單價提取雙方約定管理費率(5%)，提取管理費后的單價為乙方結(jié)算單價(即固定單價)。此外，水電八局和南平工程處的協(xié)議還特別約定：“乙方不得以任何形式將所承擔的工程項目再進行分包和轉(zhuǎn)包，也不得轉(zhuǎn)讓該合同的權(quán)利與義務。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)立即解除合同。”

　　據(jù)趙強反映，就在水電八局和南平工程處簽訂協(xié)議之前的2013年8月21日，自稱代表南平工程處的陳遵照以個人名義作為甲方與泄洪隧道施工隊簽訂了一份協(xié)議，將部分工程轉(zhuǎn)包給施工隊。該協(xié)議主要內(nèi)容包括：“一、施工內(nèi)容：泄洪洞B段及施工洞。二、造價：泄洪洞B段(71367375.02元)及施工支洞。三、施工形式：包工包料。”此外，協(xié)議還約定，甲方提取造價9%為管理費。乙方在甲方提供支洞口坐標三日內(nèi)無條件付500萬元，其他管理費三個月內(nèi)付清;福建省南平市水利電力工程處收取的3%管理費由乙方支付;水電八局派駐人員工資乙方每月承擔2萬元;中標單位收取南平市水利電力工程處5.5%管理費由乙方承擔。

　　趙強說，施工隊能進場施工，是通過陳遵照的介紹，條件是支付給陳遵照“好處費”500萬元。施工隊提供給記者的相關(guān)銀行轉(zhuǎn)賬記錄顯示，施工隊直接轉(zhuǎn)賬給陳遵照200萬元。趙強反映，還有部分金額轉(zhuǎn)給陳遵照指定的人。

　　根據(jù)趙強提供的合同、協(xié)議等書面資料，七星水庫灌溉工程先是被總包單位水電八局收取5%管理費和收取每月45000元管理人員工資后分包給南平工程處，南平工程處(或其代表人)再收取更高的管理費和數(shù)百萬元“好處費”后再轉(zhuǎn)包給具體施工隊。趙強告訴記者，自2013年進場以后就發(fā)現(xiàn)這個工地問題很多，盡管他們多次和陳遵照以及相關(guān)管理人員肖彪等多次溝通，但還是不能解決問題。記者多次撥打陳遵照和肖彪的手機，均未接聽。

　　我國建設工程質(zhì)量管理條例明確，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。分包單位將其承包的建設工程再分包的，屬于違法分包。承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，屬于轉(zhuǎn)包行為。工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一直層出不窮，要徹底根除，還應按照法律嚴懲。例如，總包單位違規(guī)轉(zhuǎn)包，個人又涉嫌買賣工程，如果都能嚴格按照法律處理，那么懸在頭上的法律利器必將形成強大震懾力，工程領(lǐng)域才能迎來一片藍天。

　　貴州水利投資集團一位工作人員就施工隊反映七星水庫工程涉嫌轉(zhuǎn)包情況時表態(tài)說，支持施工隊舉報工程轉(zhuǎn)包問題。

　　作為業(yè)主的貞豐縣七星水庫工程管理所，如何看待趙強反映的工程涉嫌轉(zhuǎn)包、農(nóng)民工工資被拖欠的問題?記者來到該管理所，一位工作人員表示領(lǐng)導出去開會了，不能進行回答。

　　此前，七星水庫工程管理所所長吳修禮接受貞豐電視臺采訪時說，“水庫建好以后，城市生態(tài)建設、旅游發(fā)展也有作積極重要的作用，是個很好的民心工程、德政工程。”

　　貞豐縣七星水庫存在的問題何時得到解決，變成真正的民心工程?記者將繼續(xù)保持關(guān)注并進行跟蹤報道。