優(yōu)化營商環(huán)境再升級 涉照事項辦理更便利

　　——湖南邵陽市市場監(jiān)管局全力推行“一件事一次辦”改革

　　文/黃星星 王韜

　　想開商場超市?不用跑消防部門，可以在市場監(jiān)管局的窗口一次性辦完手續(xù);想開網(wǎng)吧?不用跑文化部門，可以在家門口的市場監(jiān)管所一次性辦完手續(xù);想開診所?不用跑衛(wèi)健部門，同樣可以在市場監(jiān)管所一次性辦完手續(xù)……

　　自8月12日開始，湖南邵陽市跨部門、涉照類的43項事項的經(jīng)營者在辦理行政許可及政務(wù)服務(wù)事項時，不再需要往返跑多個部門、多個窗口，而是通過市場監(jiān)管部門的“一件事一次辦”綜合窗口一次性遞交材料、領(lǐng)取證照，真正實現(xiàn)從“最多跑一次”向“一件事一次辦”的全面升級。

邵陽市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長楊光輝在基層所調(diào)研指導(dǎo)

　　迎難而上，力促“一件事一次辦”改革落地落實

　　為促使改革落地落實，市局多方努力，為我們解決了設(shè)備舊、網(wǎng)速慢等硬傷，現(xiàn)在可好了，全新的設(shè)備，全新的網(wǎng)絡(luò)，工作效率大大提高，我對做好“一件事一次辦”工作更有底氣了……雙清區(qū)寶東市場監(jiān)管所的窗口工作人員蔣麗娟一邊擦拭著新設(shè)備一邊興奮的跟記者介紹著。

　　“一件事一次辦”改革是2019年湖南省委深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，邵陽市市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實省局、市委市政府決策部署，扎實推進“一件事一次辦”改革。早在改革工作落地之前，就出臺了優(yōu)化營商環(huán)境“市場監(jiān)管30條”，優(yōu)化單一由市場監(jiān)管部門審批的事項審批及服務(wù)流程，提升行政審批服務(wù)效能。改革工作開展以來，為確保“一件事一次辦”改革推得動、見效快，市市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開專題會議安排部署，印發(fā)《邵陽市市場監(jiān)督管理部門“一件事一次辦”改革工作實施方案》，并同步公布了第一批43項涉照事項“一件事一次辦”目錄，明確改革目標(biāo)、重點任務(wù)和工作要求。同時結(jié)合邵陽市實際，將注冊資本1000萬元以下的市場主體登記權(quán)限，按屬地管理原則下放至各區(qū)市場監(jiān)管局,把“一件事一次辦”改革工作延伸到各基層市場監(jiān)管所，在原基層市場監(jiān)管所登記注冊窗口的基礎(chǔ)上升級改造“一件事一次辦”綜合受理窗口，更好方便群眾“就近辦”。

　　“一件事一次辦”改革難就難在跨部門聯(lián)審聯(lián)批這個環(huán)節(jié)，各部門報批手續(xù)、業(yè)務(wù)流程各不相同，對綜合受理窗口的受理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。原基層監(jiān)管所登記注冊窗口設(shè)備老舊，專業(yè)不熟、經(jīng)驗不夠成為全面實施“一件事一次辦”改革的攔路虎。市市場監(jiān)督管理局迎難而上，積極協(xié)調(diào)，為城區(qū)18個基層監(jiān)管所爭取到專項資金，配備專用電腦、高拍儀、身份證閱讀機、打印復(fù)印掃描一體機等全新硬件設(shè)備，同時將所有基層監(jiān)管所電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行擴容提速。市局登記注冊科設(shè)計制作了“一件事一次辦”操作規(guī)程、辦理臺賬、證照出件方式等指導(dǎo)性文本，并針對43項涉照事項進行統(tǒng)一梳理、整合，統(tǒng)一編制了43套示范文本、辦事流程和申報模板，以新編制的規(guī)程和模板對窗口工作人員進行綜合受理專業(yè)培訓(xùn)，為全面實施改革打下堅實的基礎(chǔ)。統(tǒng)計顯示，這項改革舉措推出至今不到一個月時間，已有1173戶經(jīng)營戶在全市各級市場監(jiān)管系統(tǒng)享受到了改革帶來的便利，涉照類“一件事一次辦”事項辦結(jié)率位居全省第四。

窗口導(dǎo)辦員指導(dǎo)填寫表格

　　軟件升級，打造全新“一站式”綜合受理窗口

　　在大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)和平村開小賣部的村民曹烈生是首批感受到改革方便快捷的受益者，他告訴記者，寬敞明亮的辦事大廳，清楚醒目的窗口標(biāo)識和辦事流程圖，熱情周到的導(dǎo)辦服務(wù)，原來要跑幾個部門，輾轉(zhuǎn)一周才能辦好的開辦手續(xù)，在大祥區(qū)城南市場監(jiān)管所綜合窗口工作人員的導(dǎo)引下，當(dāng)天就領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照了，而且還告知他煙草專賣零售許可證不用再跑煙草局，將會直接郵寄至他家……

　　市市場監(jiān)督管理局以“一件事一次辦”改革為契機，健全完善窗口管理服務(wù)機制，全面改善窗口辦事環(huán)境，從細(xì)節(jié)入手，對全系統(tǒng)所有基層綜合受理窗口的軟硬件環(huán)境進行改造升級，打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的全新“一站式”綜合受理窗口。在市市場監(jiān)管局的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，各縣市區(qū)的基層市場監(jiān)管所根據(jù)各自綜合受理窗口場地狀況，科學(xué)劃分咨詢區(qū)、資料填寫區(qū)、等候區(qū)與辦事區(qū)。咨詢區(qū)完善了政務(wù)公開信息，展示業(yè)務(wù)流程圖，印發(fā)“一件事一次辦”辦事指南，將受理事項、工作流程、工作職責(zé)、辦事程序、辦理時限等內(nèi)容，向辦事群眾公開;資料填寫區(qū)配備了填表桌，配齊座椅、簽字筆、老花鏡等必備工具，并將市局統(tǒng)一編制的43套涉照事項申報流程和表格資料填寫示范模板進行公開展示，方便群眾按照示范模板填報申請資料和表格;等候區(qū)配備了專用休息座椅、電源插座等設(shè)備，并配備飲水機和一次性紙杯，讓辦事群眾感到溫馨舒適;辦事區(qū)懸掛醒目的“一件事一次辦”收件和出件標(biāo)識，配備專業(yè)導(dǎo)辦人員，協(xié)助和指導(dǎo)辦事群眾辦理各項業(yè)務(wù)，為辦事群眾提供便利。針對有些辦事群眾材料不齊、流程不熟等情況，導(dǎo)辦人員一次性告知所需材料及流程，讓群眾在第一時間內(nèi)辦好手續(xù)，領(lǐng)取證件，對于不能當(dāng)場領(lǐng)取的證照，開通郵政寄送服務(wù)，切實杜絕群眾來回奔波。同時，通過微信公眾號和官方網(wǎng)站，宣傳“一件事一次辦”改革政策和措施、公布業(yè)務(wù)辦理流程和資料填報模板，及時發(fā)布服務(wù)公告、解答群眾咨詢，真正做到快捷、便利。通過綜合受理窗口軟硬件改造升級，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、做好中間流程指導(dǎo)等工作，為辦事群眾提供專業(yè)、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造出全新“一站式”綜合受理窗口。

一件事一次辦窗口導(dǎo)辦標(biāo)示牌

　　流程再造，辦出邵陽涉照行政審批新速度

　　邵陽市市場監(jiān)督管理局分管登記注冊的楊光輝副局長介紹，改革的重點之一是能減盡減，將涉及多個部門的申請表格、多套申請材料進行整合，形成一套表格、一套申請材料、一個流程，只要群眾認(rèn)為這是“一件事”，辦完這件事就只能“最多跑一次”。

　　圍繞這個目標(biāo)，邵陽市市場監(jiān)督管理局著力打造“一份申請表格、一套申報資料、一個聯(lián)辦系統(tǒng)、一窗受理出件”的全新審批流程，將需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“一攬子事”經(jīng)過梳理、整合、流程再造后，變成群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”。無論你是開設(shè)餐館、藥店、診所、賓館酒店、食品生產(chǎn)廠，還是辦理民辦學(xué)校或者職業(yè)介紹所，只需走進市場監(jiān)管部門綜合窗口提交一次材料，即由市場監(jiān)管部門的綜合窗口對材料進行標(biāo)準(zhǔn)化初審，合格后統(tǒng)一遞交政務(wù)服務(wù)中心分送相關(guān)部門協(xié)同審批。各部門按照既定程序完成審批后，將辦好的相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書等統(tǒng)一返回市場監(jiān)管部門的綜合受理窗口統(tǒng)一出件，由綜合受理窗口采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞剿瓦_(dá)申請人，真正實現(xiàn)“最多跑一次”。例如，經(jīng)營者如要開辦商場超市，以前需要跑市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防、城管、衛(wèi)健、公安、煙草等7個部門，需遞交各類申報材料53份，流程再造后，只需到家門口的市場監(jiān)管所統(tǒng)一遞交一次申報材料，表格材料也精減到40份。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過流程再造，43項涉照類“一件事一次辦”事項由原來平均每“一件事”需提交各類材料38.3份/件精減至24.1份/件，減少14.2份/件，精簡了37%;原有流程環(huán)節(jié)平均27.69個/件，現(xiàn)只保留流程環(huán)節(jié)4個/件，精減環(huán)節(jié)近8成;流程再造前平均承諾辦理時限為35.37個工作日/件，優(yōu)化后縮減為8.7工作日/件，提速4.07倍。