文/黃星星 嚴(yán)儉 盤振華

　　2019全國(guó)食品安全宣傳周永州啟動(dòng)儀式

　　10月12日，中國(guó)質(zhì)量萬里行從湖南永州市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，今年是全市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之年。年初以來，永州全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作和省局重點(diǎn)工作任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省局的大力支持下，堅(jiān)定政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢記使命職責(zé)，緊扣改革主線，注重民本民生，堅(jiān)持在改革中謀創(chuàng)新，在困境中求發(fā)展，努力拓展新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作新實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作新作為，奮力書寫新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作新篇章，全市市場(chǎng)監(jiān)管工作起好了步、謀好了局、開好了篇。

　　永州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記周長(zhǎng)光上廉政黨課

　　永州市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)周平平帶隊(duì)檢查食品安全工作

　　做好機(jī)構(gòu)改革這篇“大文章”

　　堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市局機(jī)關(guān)改革順利到位。1月13日，新組建的市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(加掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子)正式掛牌成立。5月16日，市兩辦印發(fā)了市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三定”方案，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承接了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)職能，新劃入了市科技局原承擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)改委原承擔(dān)的價(jià)格監(jiān)督檢查、原商務(wù)糧食局承擔(dān)的反壟斷相關(guān)職責(zé)，整合和加強(qiáng)了食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，核定設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)38個(gè)。6月24日，召開干部職工大會(huì)，宣布了人事調(diào)整，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置全部到位。目前，市局機(jī)關(guān)已按照新“三定”正式運(yùn)轉(zhuǎn)。二級(jí)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。零陵、冷水灘原工商、質(zhì)監(jiān)4個(gè)分局轉(zhuǎn)入兩區(qū)政府管理。已擬定整合原市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心、市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等5個(gè)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重新組建為市食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，升格為副處級(jí)。其它二級(jí)機(jī)構(gòu)的改革正在緊鑼密鼓與市編辦銜接�？h區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革掛牌成立。全市11個(gè)縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局全部掛牌成立，出臺(tái)了“三定方案”，機(jī)關(guān)人員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已配置到位。

　　永州市舉行2019年3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)

　　永州市頒發(fā)首張“多證合一”藥品經(jīng)營(yíng)許可證

　　答好商事制度改革“新考卷”

　　堅(jiān)持商事登記制度改革常抓常新。強(qiáng)力推行“一件事一次辦”改革。繼去年開展“最多跑一次”改革取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，今年，市政府明確由市市場(chǎng)監(jiān)管局和市行政審批服務(wù)局牽頭，在全省率先將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照43個(gè)項(xiàng)目納入首批改革范圍，并在全市推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全市一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)。截止8月21日，市“一件事一次辦”平臺(tái)共受理涉照申請(qǐng)件8351件，辦結(jié)7882件，及時(shí)辦結(jié)率為94.2%，平均辦結(jié)時(shí)限為3.5天，比承諾時(shí)限提速75%以上。每一個(gè)審批事項(xiàng)提交資料由原平均34.3份/件減少至23份/件，辦事環(huán)節(jié)由原平均24.39個(gè)/件壓縮至4個(gè)/件。涉照登記86個(gè)事項(xiàng)實(shí)行了審核合一、一人通辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局食品藥品許可審批事項(xiàng)持續(xù)提速85.2%，審批時(shí)間縮短至3.52個(gè)工作日，跑出了“永州速度”。我市“一件事一次辦”改革的經(jīng)驗(yàn)做法受到湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)時(shí)刻、永州電視臺(tái)、永州日?qǐng)?bào)等各級(jí)主流媒體的推介報(bào)道，先后有多個(gè)市州來永州參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記注冊(cè)“零見面”服務(wù)，今年以來，3789戶企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)進(jìn)行了申報(bào)，審核通過3599戶。持續(xù)推進(jìn)注銷登記便利化，開辟了企業(yè)注銷登記“綠色通道”。共適用簡(jiǎn)易注銷企業(yè)622戶。

　　強(qiáng)力推進(jìn)“多證合一”改革。市市場(chǎng)監(jiān)管局在牽頭整合了27個(gè)部門50項(xiàng)涉企事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，深化食品藥品行政審批制度改革，按照“減無可減，放無可放”的原則，在廣泛征求意見和向省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局反復(fù)匯報(bào)溝通的基礎(chǔ)上，在全國(guó)市州層面率先推出《關(guān)于深化食品藥品行政審批制度改革的實(shí)施意見(試行)》。8月20日，提請(qǐng)市政府新聞辦召開深化食品藥品行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)，組織全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)召開動(dòng)員會(huì)并進(jìn)行專門培訓(xùn)。堅(jiān)持高位、高速、高效統(tǒng)籌推進(jìn)。一是突出合證提質(zhì)，強(qiáng)力推行“五證合一”。對(duì)同時(shí)申辦藥品經(jīng)營(yíng)(零售)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)(零售)、食品經(jīng)營(yíng)和化妝品經(jīng)營(yíng)兩個(gè)以上項(xiàng)目的藥品經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)，將原來分別核發(fā)單一的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等五證，合并統(tǒng)一核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，在許可證經(jīng)營(yíng)范圍中注明兼營(yíng)其他許可事項(xiàng)及信息，不再分別核發(fā)其他許可證。二是突出發(fā)證提速，大力推行“承諾發(fā)證”。實(shí)施“告知承諾即發(fā)證”制，對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)等5大類14個(gè)事項(xiàng)，只要申請(qǐng)人提交資料齊全并作出書面承諾后，當(dāng)天當(dāng)場(chǎng)即可核發(fā)許可證。三是突出審查提效，全力推行“集中核查”。實(shí)行“一次申報(bào)、一窗受理、一并審查、一起核查、一個(gè)證件”審批機(jī)制，實(shí)施“一套資料管申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管驗(yàn)收、一支隊(duì)伍管核查、一個(gè)證件管項(xiàng)目”的審批模式。9月3日上午，祁陽縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出了全國(guó)第一張告知承諾、“五證合一”的藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。實(shí)現(xiàn)了對(duì)于提交資料齊全的，一天出證、一證覆蓋、一隊(duì)核查、一體推進(jìn)的預(yù)定目標(biāo)。截止9月6日，全市共辦結(jié)告知承諾審批160件、頒發(fā)“多證合一”的藥品經(jīng)營(yíng)許可證12份。

　　強(qiáng)力推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革。堅(jiān)持自我革命。市本級(jí)承擔(dān)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督許可事項(xiàng)僅保留了3項(xiàng);商事登記事項(xiàng)除法律明令規(guī)定外，將住所在縣轄區(qū)的企業(yè)登記全部下放至縣級(jí)登記機(jī)關(guān);將注冊(cè)資本1000萬元以下的企業(yè)登記，全面下放至區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān);將食品經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管全部下放至縣區(qū)局實(shí)施，將藥品零售許可、藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證全部下放至縣區(qū)局實(shí)施。

　　永州市市場(chǎng)監(jiān)管局投訴舉報(bào)熱線“五線合一”

　　打好市場(chǎng)監(jiān)督管理“組合拳”

　　堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管常抓常嚴(yán)。優(yōu)化監(jiān)管方式。在去年工作基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市政府于今年5月21日召開市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”工作推進(jìn)會(huì)，牽頭建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立執(zhí)法人員庫(kù)。6月26日，市政府出臺(tái)了市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草的《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案》。8月29日，牽頭召開市級(jí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議。年初以來，組織對(duì)全市228家藥品和醫(yī)療器械零售企業(yè)開展合并飛行檢查，采取雙隨機(jī)抽取902戶市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查。

　　強(qiáng)化信用監(jiān)管。全力推進(jìn)市場(chǎng)主體自主網(wǎng)上年報(bào)，市場(chǎng)主體網(wǎng)上年報(bào)率逐年攀升，位列全省第一方陣。大力實(shí)施失信部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮異常名錄、“黑名單”的信用監(jiān)管作用，累計(jì)將2萬余戶市場(chǎng)主體依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，協(xié)助法院凍結(jié)股權(quán)291戶次，公示法院被執(zhí)行人信息32件，依法限制失信人員7651人、限制任職100多人次，“一處違法、處處受限”的懲戒效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　堅(jiān)守民生底線。有效深化“五小行業(yè)”專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展民生領(lǐng)域食品藥品突出問題專項(xiàng)整治，深入組織校園及周邊食品安全集中整治等五大專項(xiàng)整治，嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟，加強(qiáng)信息管控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，收集上報(bào)3328例。今年以來，全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檢查覆蓋率超過70%，共辦結(jié)食品藥品案件1145件，罰沒款1540.6萬元，取締黑窩點(diǎn)25個(gè)。

　　守住安全紅線。突出特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品大排查大整治大管控，集中開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)、集中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)、集中開展假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理“雷霆”行動(dòng)，深入推進(jìn)“掃黃打非”行動(dòng)，堅(jiān)定推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共抽樣檢測(cè)重要產(chǎn)品(商品)352批次，辦結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量案件232件，罰沒款195.6萬元;辦結(jié)涉及原工商業(yè)務(wù)的違法案件203件，罰沒款351.7萬余元;辦結(jié)其他類案件106件，罰沒款285.1萬元。向有關(guān)部門移送涉惡涉亂有效線索21件。

　　注重消費(fèi)維權(quán)。以深化改革為契機(jī)，整合市場(chǎng)監(jiān)管新資源，構(gòu)建行政執(zhí)法新合力，主動(dòng)作為，精心籌備，扎實(shí)推進(jìn)原工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥監(jiān)12331、物價(jià)12358、知識(shí)產(chǎn)權(quán)12330五條投訴舉報(bào)熱線統(tǒng)一整合為“12315”一條熱線，實(shí)現(xiàn)五線合一，集中接聽，以12315一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，為消費(fèi)者提供投訴舉報(bào)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，暢通消費(fèi)者訴求表達(dá)、矛盾化解、權(quán)益維護(hù)渠道。召開行政告誡會(huì)，對(duì)中心城區(qū)28家公用企業(yè)進(jìn)行集中告誡。立案查辦侵害消費(fèi)者權(quán)益案件32件，罰沒收入38萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失157萬元。

　　奏好示范創(chuàng)建工作“交響曲”

　　堅(jiān)持示范創(chuàng)建工作常推常創(chuàng)。持續(xù)開展“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”建設(shè)。在2017年-2018年已成功創(chuàng)建300家學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂的基礎(chǔ)上，今年已組織219家學(xué)校和單位食堂參與創(chuàng)建。截止目前，全市已新完成改造建設(shè)121家，正在改造建設(shè)64家，已完成招投標(biāo)工作34家，年底有望順利實(shí)現(xiàn)市委市政府確定的三年創(chuàng)建500家的目標(biāo)，全市學(xué)校食堂就餐環(huán)境持續(xù)提質(zhì)，食品質(zhì)量穩(wěn)中提升。在今年8月份召開的全省食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作座談會(huì)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局做了典型發(fā)言。大力實(shí)施“明廚亮灶”工程。全市餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”已完成42%，其中學(xué)校食堂已完成46%。積極創(chuàng)建“食品安全示范縣區(qū)”。組織零陵區(qū)和江華縣深入推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)“食品安全示范縣區(qū)”，創(chuàng)建成效持續(xù)凸顯。

　　謀好知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市“開局篇”

　　堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作常謀常推。整合職能健全機(jī)構(gòu)。市市場(chǎng)監(jiān)管局加掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子，4月1日從市科技局劃入知識(shí)產(chǎn)權(quán)科、專利執(zhí)法科共計(jì)8人。根據(jù)市兩辦印發(fā)的市市場(chǎng)監(jiān)管局“三定方案”規(guī)定，整合市科技局原知識(shí)產(chǎn)權(quán)科、專利執(zhí)法科、原市工商局商標(biāo)科，新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用科，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)中求進(jìn)。先后組織召開全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作座談會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)會(huì)，全力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。上半年，我市有效發(fā)明專利五年以上維持率位列全省首位，新增專利申請(qǐng)1532件，同比增長(zhǎng)4.07%，3家企業(yè)通過了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證，申報(bào)2019年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)各2家，爭(zhēng)取到位省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金項(xiàng)目34個(gè)、資金388.2萬元，超過了去年全年總和。3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)新獲國(guó)家或省局標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。全市有效注冊(cè)商標(biāo)19332件，同比增長(zhǎng)51.19%;年初以來，已指導(dǎo)申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)2件、籌備申請(qǐng)6件，馬德里國(guó)際商標(biāo)34件。

　　品牌建設(shè)務(wù)實(shí)有效。積極推進(jìn)市級(jí)農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”商標(biāo)注冊(cè)工作，目前12件“永州之野”圖形商標(biāo)正在公示當(dāng)中，12件“永州之野”文字商標(biāo)已通過實(shí)際性審查，“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌將成為永州農(nóng)業(yè)集群發(fā)展、提升知名明度和質(zhì)量的加速器。

　　下好從嚴(yán)管理隊(duì)伍“先手棋”

　　堅(jiān)持隊(duì)伍管理常管常嚴(yán)。突出政治建設(shè)。突出加強(qiáng)黨的六大紀(jì)律建設(shè)，黨組堅(jiān)持帶頭每月認(rèn)真開展理論集中學(xué)習(xí)，高質(zhì)量開好民主生活會(huì)2次。優(yōu)化整合原有黨支部，新設(shè)立黨支部21個(gè)，選優(yōu)配強(qiáng)支委班子，組織各支部嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，組織全體干部職工常態(tài)化參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)持續(xù)提升。強(qiáng)化剛性約束。今年2月，市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)出臺(tái)16項(xiàng)制度，用制度管人管事管權(quán)。7月份重新調(diào)整組建了機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，配備人員6名。強(qiáng)力推進(jìn)巡察整改任務(wù)完成，得到市委巡察組的好評(píng)。深入有效開展“二級(jí)機(jī)構(gòu)集中整治年”活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的144條問題線索進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)集中交辦，得到了市專治辦、市紀(jì)委的肯定。深入扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治，政治生態(tài)持續(xù)凈化。

　　加強(qiáng)廉政防控。召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施意見，建立健全責(zé)任清單。制定了《關(guān)于加強(qiáng)工作人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督。對(duì)100余名干部職工進(jìn)行崗位優(yōu)化調(diào)整，有效消除崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。采取多種方式加強(qiáng)廉政教育，開展例行提醒談話236人次;積極支持駐局紀(jì)檢監(jiān)察組履職，主動(dòng)接受全程監(jiān)督，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。

　　譜好服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展“新樂章”

　　堅(jiān)持服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展履職盡責(zé)。市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。通過“一件事一次辦”、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。上半年，全市新登記市場(chǎng)主體26221戶，注冊(cè)資本260.48億元。截至2019年8月底，全市共有各類市場(chǎng)主體245780戶，注冊(cè)資本3123.19億元，與去年同期分別增長(zhǎng)13.22%和11.89%。

　　助力企業(yè)解決融資難題。針對(duì)企業(yè)融資難融資貴問題，繼續(xù)與市內(nèi)多家銀行開展“政銀”戰(zhàn)略合作，積極搭建“政銀企”融資平臺(tái)，深度開展“銀企洽談”“誠(chéng)信企業(yè)無抵押貸款”等活動(dòng)，充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、不動(dòng)產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記職能，幫助400多家企業(yè)融資和貸款近百億元，有效緩解了企業(yè)資金不足困境，助推了企業(yè)發(fā)展。

　　永州市非公企業(yè)入黨積極分子培訓(xùn)班

　　黨建引領(lǐng)護(hù)航企業(yè)發(fā)展。市非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委履職盡責(zé)，新設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作科，專司非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。市本級(jí)已建立非公企業(yè)黨組織12個(gè)，社會(huì)組織黨組織3個(gè)，今年新發(fā)展黨員32人，培養(yǎng)入黨積極分子50名，黨員已成為推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。