淺析食品小作坊監(jiān)管困境及對(duì)策，確保百姓“舌尖上的安全”

　　----湖南省永州市冷水灘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 鄧峰

　　食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是食品安全的第一道關(guān)口，為確保百姓“舌尖上的安全”，加強(qiáng)食品企業(yè)的監(jiān)管勢(shì)在必行。食品生產(chǎn)加工小作坊作為食品企業(yè)的重要組成部分，在民生保障方面發(fā)揮了積極作用，但由于規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件參差不齊、生產(chǎn)方式落后等情況，導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小作坊成為食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。如何破解，筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出如下思考和對(duì)策建議。

　　當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管困境：

　　1、食品生產(chǎn)加工小作坊臟、亂、差的情況比較普遍，究其原因主要表現(xiàn)在生產(chǎn)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，產(chǎn)品技術(shù)含量低，原料進(jìn)廠把關(guān)不嚴(yán)，沒有檢驗(yàn)設(shè)備和人員來保證質(zhì)量。有的小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境條件差，存在一定的安全隱患。

　　2、從業(yè)人員素質(zhì)低，操作不規(guī)范。小作坊的從業(yè)人員多數(shù)由家庭成員構(gòu)成，文化水平普遍較低，對(duì)現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)不了解，缺乏必要的崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。由于規(guī)模小，生產(chǎn)境況堪憂，導(dǎo)致大部分小作坊沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，加之沒有必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷，因此產(chǎn)品質(zhì)量得不到根本保證。

　　3、食品生產(chǎn)加工小作坊無證經(jīng)營(yíng)等違法行為依然普遍存在。

　　4、監(jiān)管力量不足，監(jiān)管專業(yè)水平不高。自三局合一后，監(jiān)管人員數(shù)量雖然增加了，但分到基層每個(gè)監(jiān)管所的所增人員有限，但監(jiān)管職能卻是成倍增加，每個(gè)監(jiān)管員同時(shí)承擔(dān)食品藥品、化妝品、特種設(shè)備等監(jiān)管職能及其他諸如投訴舉報(bào)等工作。基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。再則，基層監(jiān)管主力以原工商老班底為主，學(xué)習(xí)食品加工專業(yè)的人員不足10%，監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與目前從事的工作要求不相匹配，監(jiān)管能力滯后。

　　加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的對(duì)策建議：

　　鑒于目前食品加工小作坊監(jiān)管存在的困境，筆者認(rèn)為不斷強(qiáng)化企業(yè)自身的主體責(zé)任和行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任是破題的重中之重，具體做法如下：

　　1、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　企業(yè)既是食品生產(chǎn)的行為主體，又是食品安全的責(zé)任主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的食品安全意識(shí)，是食品安全的源頭。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“食品安全責(zé)任重于山”的理念，時(shí)刻把食品安全牢記于心，付諸于行;企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，積極參與相關(guān)法律宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將法律法規(guī)的各項(xiàng)要求層層落實(shí)到各級(jí)管理人員及每位員工，切實(shí)提高其法律意識(shí)和食品安全意識(shí)。

　　要按照食品生產(chǎn)從業(yè)人員“先培訓(xùn)，后上崗”的要求，確保食品生產(chǎn)從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;要健全食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)行食品安全崗位責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂食品安全責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任考核和問題追究;要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)排查企業(yè)存在的食品安全隱患，密切關(guān)注國(guó)家發(fā)布的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，不斷完善原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等一系列主體責(zé)任制度，提升管理水平;要建立完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，主動(dòng)接受政府監(jiān)管部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益;要認(rèn)真履行食品企業(yè)法人履責(zé)報(bào)告制度，真實(shí)全面地向各級(jí)政府、監(jiān)管部門、社會(huì)各界報(bào)告，落實(shí)法律責(zé)任，確保食品生產(chǎn)安全，將食品產(chǎn)業(yè)做成“透明”產(chǎn)業(yè)。

　　2、內(nèi)外兼修，提升監(jiān)管效能。

　　增強(qiáng)基層力量，提升監(jiān)管能力。要增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，首先要增加基層監(jiān)管人員數(shù)量，樹立“精機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層”理念。將監(jiān)管力量下移至基層，尤其是原食藥部門的工作人員要充實(shí)到基層中，幫助開展技能培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地對(duì)基層監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，如組織監(jiān)管人員到生產(chǎn)加工小作坊參觀，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、以案代訓(xùn)等方式提升培訓(xùn)實(shí)效。探索實(shí)施“一坊一檔管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、主體責(zé)任約談、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、專常結(jié)合監(jiān)督檢查”五項(xiàng)措施，全力打造群眾放心的安全食品小作坊。

　　“一坊一檔管理”即對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品加工生產(chǎn)小作坊進(jìn)行全面摸底，收集監(jiān)管數(shù)據(jù)，分類建立小作坊“一坊一檔”檔案，并按行業(yè)分類制定3-5年綜合治理實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，強(qiáng)化保障措施，強(qiáng)化服務(wù)理念，督促改造升級(jí);“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”即以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)的食品類別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A、B、C、D四級(jí)，并記入安全信用檔案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定日常監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整;“主體責(zé)任約談”即約談食品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人，簽訂《食品安全責(zé)任書》、《食品安全承諾書》，對(duì)每家小作坊都要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單臺(tái)賬，對(duì)照臺(tái)賬逐項(xiàng)消號(hào);“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)”即突出監(jiān)管重點(diǎn)。加大對(duì)豆制品、糕點(diǎn)、肉制品、飲料等重點(diǎn)食品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、學(xué)校及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的小作坊及重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格依法查處。制定食品小作坊監(jiān)督抽查計(jì)劃，定期對(duì)幾個(gè)主要行業(yè)小作坊產(chǎn)品進(jìn)行抽檢;“專常結(jié)合監(jiān)督檢查”即將日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、案件查辦及監(jiān)督抽檢等工作結(jié)合起來，及時(shí)排除和消除食品安全隱患，有效提升食品安全監(jiān)管水平。

　　3、疏堵結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

　　對(duì)無證無照、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差、達(dá)不到食品生產(chǎn)要求又不愿意進(jìn)行改造的生產(chǎn)主體，一律停業(yè)整改，對(duì)整改不到位的堅(jiān)決予以取締。同時(shí)加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處在生產(chǎn)中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑的違法行為。對(duì)一些采取傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，改造意愿強(qiáng)、積極配合的生產(chǎn)主體，監(jiān)管部門要主動(dòng)服務(wù)、逐步規(guī)范，引導(dǎo)他們抱團(tuán)做大，或采取入股的方式轉(zhuǎn)企，逐步向規(guī)范企業(yè)發(fā)展。

　　4、建立社會(huì)共治，營(yíng)造良好環(huán)境。

　　要不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把重心由事后追究責(zé)任向事前防范轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與其他職能部門的有效配合聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮媒體作用，對(duì)加工生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較好、從業(yè)人員素質(zhì)較高、長(zhǎng)期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品加工小作坊進(jìn)行典型宣傳，引導(dǎo)其他主體主動(dòng)看齊、自覺規(guī)范。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的小作坊進(jìn)行曝光，同時(shí)暢通食品安全舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。另外，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、公安局、科工信局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局等單位的協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合創(chuàng)建，形成合力。逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督”的社會(huì)共治格局。

　　5、建立并完善誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。

　　要建立食品企業(yè)的誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)的違法成本。誠(chéng)信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，政府要建立食品企業(yè)的誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在相關(guān)政策方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì);建立失信懲罰機(jī)制，通過社會(huì)、媒體和輿論等方面的監(jiān)督，讓失信者無立足之地，得到應(yīng)有的懲罰。

　　通過以上措施，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，確保“整治一家、規(guī)范一家”，推動(dòng)小作坊由“小散低、臟亂差”向“小而精、名而優(yōu)”轉(zhuǎn)變。