工程項目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)展，建筑市場上隱藏的一些“熟人圈子”已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重擾亂了我國招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。

“坦誠地講，如果不是窩里反，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。”青海省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍近日在接受記者采訪時說，因為串標(biāo)圍標(biāo)行為具有較強的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，監(jiān)管部門很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問題。

甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理也向記者透露，目前國內(nèi)各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員可能包括招標(biāo)方、專家評審委員會成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。

“這個熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存。”李經(jīng)理說，面對這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會對此妥協(xié)。

2010年，青海省查處的該省有史以來最為嚴(yán)重的招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件，就是一起典型的圈內(nèi)人暗箱操作的招投標(biāo)違法案件。

2010年，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過程中，青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機構(gòu)，由該公司項目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設(shè)集團有限公司、浙江城建建設(shè)集團公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀，由浙江中天建設(shè)集團有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo)，最后由前者中標(biāo)后分享好處費。

涉案的人員和企業(yè)都長期在青海市場從事建筑工程和招投標(biāo)事務(wù)，據(jù)調(diào)查早已形成一個固定的利益圈子。朱應(yīng)龍說，最早得到這起案件的線索，還是因為他們?nèi)��?nèi)人利益分配不均，內(nèi)部有人告發(fā)才得以使案件水落石出。

“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，違法代價確實太小。”青海省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說，這起案件中，兩個最主要的涉案企業(yè)中，招標(biāo)代理機構(gòu)僅被處以20萬元罰款，主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對于這些公司來講無關(guān)痛癢，而且相對于違法一旦成功即可收獲上百萬甚至千萬的利益，成本太小。