小額賬戶管理費、短信通知費等仍在收取，新華社記者稱銀監(jiān)會及發(fā)改委人士始終不正面回應(yīng)
摘要：不少市民日前向記者反映，最近去銀行辦理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)此前廣受質(zhì)疑的小額賬戶管理費、短信通知費等仍在收取。銀行人員稱“這些收費監(jiān)管部門從未取消，我們一直在收取”。
據(jù)新華社電 不少市民日前向記者反映，最近去銀行辦理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)此前廣受質(zhì)疑的小額賬戶管理費、短信通知費等仍在收取。銀行人員稱“這些收費監(jiān)管部門從未取消，我們一直在收取”。(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此前價格主管部門和銀行監(jiān)管機構(gòu)稱已經(jīng)起草完成，并公開表示將廣泛征求意見的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，在相隔了數(shù)個月后至今不見下文，其何時能出臺仍是一個未知數(shù)。
銀行收費新辦法草案至今未露面
記者近期在調(diào)查多家商業(yè)銀行收費服務(wù)項目后發(fā)現(xiàn)，包括小額賬戶管理費、轉(zhuǎn)賬失敗手續(xù)費等若干屢遭各界質(zhì)疑的收費項目依然普遍存在。
今年年中，也正是這些收費項目以及來自商業(yè)銀行語焉不詳?shù)慕忉屢l(fā)社會普遍質(zhì)疑。正當輿論質(zhì)疑之聲愈演愈烈時，監(jiān)管部門的表態(tài)以及相關(guān)媒體由此引申的“多項銀行收費被叫停”的報道讓人們看到了希望。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人7月28日就商業(yè)銀行收費問題答記者問時表示：“發(fā)展改革委已經(jīng)配合有關(guān)部門研究起草了新的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對草案進行完善，爭取盡快出臺，以進一步規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，維護廣大消費者利益……”
8月3日，銀監(jiān)會也發(fā)文說，正“與國家發(fā)展改革委抓緊修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》……將在征求各方意見后盡快發(fā)布”。
然而，時隔數(shù)月，該辦法不但沒有“盡快出臺”，甚至連公眾意見也沒有公開征求。
記者就此多次聯(lián)系銀監(jiān)會及發(fā)改委的相關(guān)人士，詢問該管理辦法制定及征求意見進展情況，接受記者采訪的銀監(jiān)會人士稱“領(lǐng)導忙于其他事務(wù)”，發(fā)改委人士則稱“手中急件太多，等急件弄完再說”，兩部門人士始終不作正面回應(yīng)。
據(jù)記者多方深入了解，除銀行系統(tǒng)外，目前該辦法征求意見工作僅在少數(shù)業(yè)內(nèi)專家中小范圍進行過。
社會公眾不僅從公開渠道看不到這份征求意見稿，記者輾轉(zhuǎn)相關(guān)部門、被征求意見專家以及多家商業(yè)銀行，也未能看到這份“神秘”的征求意見稿，來自銀行和專家的說法是“要保密”。
“既不出臺，也不征求公眾意見，公眾甚至連該管理辦法征求意見稿是個什么樣子都不知道，感覺像平息公眾質(zhì)疑的權(quán)宜之計。”采訪中，一位銀行客戶的說法頗具代表性。
律師：銀監(jiān)部門充當收費“保護傘”
顯然，這項管理辦法的制定與出臺是一場多方利益的博弈。在此過程中，究竟誰能代表公眾利益發(fā)聲呢？
“公眾利益的代表，一方面是公權(quán)力機構(gòu)，另一方面是一些社會團體。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時說，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會均應(yīng)代表公眾利益。
然而，不為廣大公眾所知的是，作為銀行業(yè)監(jiān)管部門的銀監(jiān)會，每年均向商業(yè)銀行征收銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費。
記者手持的由國家發(fā)改委聯(lián)合財政部于2007年12月及今年9月發(fā)布的兩份通知表明，銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費的征收額度與銀行實收資本及資產(chǎn)總額存在關(guān)聯(lián)。
與之相關(guān)，手續(xù)費及傭金凈收入已成為拉動銀行業(yè)績增長的重要引擎。上市銀行半年報顯示，可統(tǒng)計的15家上市銀行手續(xù)費及傭金凈收入較去年同期增長382.92億元，漲幅達35.13%，商業(yè)銀行手續(xù)費及傭金增速普遍已超過傳統(tǒng)息差收入。
“正因為與此相關(guān)的利益勾連，銀行業(yè)監(jiān)管部門為商業(yè)銀行收費行為充當‘保護傘’，導致銀行亂收費、亂漲價等行為一再上演。”北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉十分犀利地指出。
新規(guī)疑與《商業(yè)銀行法》相抵觸(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
2003年出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》規(guī)定，除人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)和銀監(jiān)會、國家發(fā)改委根據(jù)對個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項目外，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，由商業(yè)銀行總行自行制定和調(diào)整。
而這也正是今年年中眾多商業(yè)銀行單方面設(shè)定服務(wù)收費或上調(diào)服務(wù)收費標準的重要依據(jù)。(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng)) 不少法律界人士卻質(zhì)疑其與現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》相抵觸�！渡虡I(yè)銀行法》第五十條規(guī)定，商業(yè)銀行收費項目和標準，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定。 細心的人士注意到，與此前出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》只提“市場調(diào)節(jié)價”“政府指導價”、不提對公眾相對有利的“政府定價”不同，發(fā)改委在答記者問中提出，商業(yè)銀行服務(wù)收費依據(jù)其性質(zhì)、特點和市場競爭狀況，分別實行政府指導價、政府定價或市場調(diào)節(jié)價。
而銀監(jiān)會的發(fā)文絲毫未提及政府定價。
中國政法大學教授吳景明指出，措辭不同，可以看出二者立場有差異。
“政府定價介入力度更大，政府定價機制是同企業(yè)某些見利忘義行為相抗衡的有效制度。”劉俊海說。(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
“這種差異，或許正是新規(guī)遲遲不見下文的重要原因。”董正偉猜測說。
聲音
“銀行收費也應(yīng)聽證”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“銀行服務(wù)價格究竟如何規(guī)范”，專家盡管意見不一，但均認為，銀行服務(wù)價格事關(guān)國計民生，應(yīng)廣泛征求公眾意見。
中國人民大學法學院教授劉俊海指出，開門立法、民主立法、透明立法應(yīng)是貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)。銀行服務(wù)定價的規(guī)章應(yīng)公開征求意見，這樣出臺的規(guī)章才能更有公信度，同時，公眾參與制定的規(guī)章，將來在執(zhí)行當中也能獲得相應(yīng)配合，“希望有關(guān)部門能意識到這一點”。
不少市民在接受記者采訪時認為，銀行服務(wù)涉及百姓生活各個方面，屬于公共服務(wù)范疇，不該僅僅小范圍或是部門內(nèi)部確定，“天然氣、水電費價改都會召開聽證會征求意見，銀行服務(wù)價格也應(yīng)納入價格聽證范疇”。
也有普通百姓擔心，現(xiàn)在各銀行收費項目和標準并不相同，有的在大銀行收費的項目小銀行并不收，這種狀況“不能因為制定新的收費辦法而變成大小銀行全部收費”。據(jù)新華社電