因多次反映經(jīng)營困難未得到重視，山西省朔州市部分出租車司機(jī)聚集在市政府門口罷運(yùn)，希望政府能重視他們的要求并予以解決。然而，等待他們的卻是當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬镜慕?jīng)理們和部分出租車司機(jī)被公安拘留。當(dāng)?shù)卣捎么直┑姆绞綄?duì)待民生訴求，在當(dāng)?shù)匾饦O大爭議，有關(guān)專家表示，對(duì)于存在的矛盾是堵是疏，是掩蓋還是面對(duì)，是考驗(yàn)地方政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力和決心的重要標(biāo)志。
罷運(yùn)出租車司機(jī)遭打被拘留
11月的山西朔州寒氣逼人，溫度已在零度以下，出租車司機(jī)們則更早體會(huì)到寒冬的滋味。由于油價(jià)居高不下、黑車泛濫等原因?qū)е逻\(yùn)營困難。“出車賠錢，不出車更賠錢”是橫在出租車司機(jī)面前一道尷尬的難題。
從去年開始，朔州的出租車司機(jī)們便開始向公司反映問題，希望提高出租起步價(jià)。出租車公司將司機(jī)們的意見整理后，交到了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T客運(yùn)辦、物價(jià)局，但物價(jià)局的答復(fù)是：不予提價(jià)。
據(jù)出租車司機(jī)介紹，他們向當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)辦、物價(jià)局、市政府反映經(jīng)營困難已經(jīng)不是第一次了，但始終沒得到有關(guān)部門的重視。出租車司機(jī)們?cè)诮衲晟习肽瓴扇×朔舛赂咚俟仿房诘臉O端做法希望得到市領(lǐng)導(dǎo)重視，然而朔州市有關(guān)部門對(duì)參與封堵的出租車全部開出了罰單，每車200元，并將個(gè)別司機(jī)拘留。而他們的要求，仍舊無人理睬。
無奈之下，2008年11月4日9時(shí)許，近200名出租車司機(jī)聚集在朔州市政府門口，想讓市領(lǐng)導(dǎo)知道司機(jī)們真實(shí)的想法，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。
由于朔州市建設(shè)局就位于朔州市政府的馬路對(duì)面，部分司機(jī)還來到了市建設(shè)局門口，希望主管客運(yùn)辦的建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能出面調(diào)解此事，但市政府與建設(shè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并未親自出面解決問題。于是乎，部分憤怒的出租車司機(jī)們便把矛頭對(duì)準(zhǔn)還在運(yùn)營的黑出租車。
在賓都超市門口，出租車司機(jī)們攔截了一輛晉FZ5918的黑出租，這輛車頂燈、計(jì)價(jià)器、空車指示燈配備一應(yīng)齊全。如果是外地人，根本認(rèn)不出來這是一輛黑出租車。
在攔截另外一輛黑車時(shí)發(fā)生了意外，一輛沒有牌照的黑出車司機(jī)下車后便開始破口大罵，并從車中取下一根鐵棍對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行毆打，其中一名司機(jī)不幸被打倒在地。
事發(fā)后不久，附近的公安巡警就趕到了現(xiàn)場。黑車司機(jī)當(dāng)著警察的面，繼續(xù)毆打倒在地上的出租車司機(jī)。事后，被打司機(jī)被警察帶走了，但黑車司機(jī)，不僅未受到公安部門的任何處罰，竟然還與公安交警握手告別，把車大搖大擺地開走了。
“黑車司機(jī)打了人，不但不被抓，不被扣車，還和警察握手告別，這就是我們面臨的事實(shí)！”一位不愿透露姓名的出租車司機(jī)告訴記者。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管朔州出租車司機(jī)對(duì)當(dāng)前運(yùn)營中存在的問題很不滿意，但是當(dāng)記者采訪他們時(shí)，他們更多的是躲避或者要求不說出真實(shí)姓名，因?yàn)樗麄兣麓驌魣?bào)復(fù)。“這地方很復(fù)雜，今天你說了，明天可能就把你抓了！”一名出租車司機(jī)偷偷地告訴記者。
果然，出租車罷運(yùn)的第2天上午，朔州客運(yùn)辦一位龔姓主任便打電話給朔州當(dāng)?shù)氐钠\(yùn)、中宇、利民、大禹、達(dá)維、曉英等6家出租車公司經(jīng)理，通知他們速到市公安局開會(huì)。但當(dāng)這6家出租車公司的經(jīng)理陸續(xù)趕到市公安局指定的開會(huì)地點(diǎn)時(shí)，等待他們的卻是拘留。
據(jù)一位出租車公司經(jīng)理告訴記者，他們到公安局后，公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向他們宣布：因?yàn)楣芾聿簧疲瑢?dǎo)致群體上訪被行政拘留10天。另外還有3名司機(jī)被拘留15天。
“公安局這么做是殺雞儆猴！”一位出租車司機(jī)無奈地對(duì)記者說。“通過正常途徑反映問題沒人理睬，集體去反映又被拘留，那我們的合法權(quán)益誰來保護(hù)，我們?cè)撛趺崔k？”他這樣反問記者。
運(yùn)營困難和黑車問題是癥結(jié)
司機(jī)們告訴記者，造成他們經(jīng)營困難并引發(fā)罷運(yùn)事件的主要原因有3個(gè)：出租汽車起步價(jià)過低；僅有的一家加氣站因安全問題停業(yè)了；黑車猖獗，嚴(yán)重影響了正規(guī)出租汽車的營運(yùn)收入。
針對(duì)司機(jī)的說法，記者逐一進(jìn)行了調(diào)查。
記者了解到，自2005年朔州開始成立出租汽車公司伊始，定的就是起步價(jià)3元。“不說別的，就是汽油這一項(xiàng)，現(xiàn)在的價(jià)格就是當(dāng)時(shí)的2倍了！”一位司機(jī)給記者算了筆賬，如果按一天跑300公里計(jì)算，單是汽油每月就多支出1500元左右。后來，政府雖然增加了燃油補(bǔ)貼，但這些錢對(duì)每日靠跑車為生的司機(jī)們來說只是杯水車薪。
對(duì)于黑車泛濫問題，司機(jī)們更是怨聲載道。出租車司機(jī)告訴記者，朔州市共有合法運(yùn)營手續(xù)的出租車900多輛，黑車600輛左右。由于黑車猖獗，客運(yùn)辦長期打黑不力，嚴(yán)重影響了該市合法出租車的收入。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在朔州火車站、汽車站及各賓館門口，黑車的身影屢見不鮮。與此同時(shí)，朔州還有許多黑車與正規(guī)出租車一樣裝備頂燈、計(jì)價(jià)器、空車指示燈等設(shè)備，這樣以假亂真的黑車有50多輛。
由于油價(jià)過高，朔州出租車大多將車輛改成了燃油燃?xì)鈨捎密�。這樣一來，每月可節(jié)省近千元的開支。在朔州，負(fù)責(zé)改裝車輛以及銷售天然氣的公司只有一家，即山西三城天然氣有限責(zé)任公司。據(jù)記者了解，該公司2006年上半年開始銷售天然氣，同時(shí)經(jīng)營汽油機(jī)動(dòng)車改裝成天然氣車的業(yè)務(wù)，但該公司經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍并不包括“經(jīng)營汽油機(jī)動(dòng)車改裝成天然氣車的業(yè)務(wù)”。于是在出租車從燃油車改裝成油氣兩用車后，出租司機(jī)的《行車本》一直沒有得到朔州市交警部門的認(rèn)可。對(duì)此，很多出租車司機(jī)坦言，在朔州之外的其他地區(qū)行駛，遇到交警查驗(yàn)證件時(shí)，往往會(huì)被開出私自改裝車輛的罰單。
另外，更離譜的是，山西三城天然氣有限責(zé)任公司在經(jīng)營的這段期間內(nèi)，一直沒有得到安監(jiān)部門的驗(yàn)收，沒有取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。也就是說，該公司一直非法運(yùn)轉(zhuǎn)。直到山西潰壩事件后，山西全省安全大檢查，這個(gè)加氣站直接被山西省安監(jiān)局責(zé)令停業(yè)了。對(duì)于500多輛已經(jīng)進(jìn)行了天然氣改裝、并付出了每輛4640元的改裝費(fèi)用的出租車來說，這樣的結(jié)果難以讓人接受。“既然這個(gè)加氣站手續(xù)不全，為什么還經(jīng)營了兩年多？為什么期間沒有一個(gè)執(zhí)法部門對(duì)其進(jìn)行查封？直到損失都已經(jīng)產(chǎn)生了，才將其關(guān)停。那么我們以后又去哪加氣？我們的損失誰來補(bǔ)償？”出租車司機(jī)無奈地說。
11月9日上午，記者來到朔州市政府，希望就此次出租車司機(jī)罷運(yùn)事件采訪相關(guān)負(fù)責(zé)人，卻被值班人員告知，記者采訪需要得到當(dāng)?shù)匦麄鞑康耐狻ｋS后，記者多次電話聯(lián)系宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，但一直未能得到答復(fù)。
目前，據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)爻鲎廛囘\(yùn)營正常。“表面上看好像沒問題，其實(shí)問題大著呢！”一位出租車司機(jī)在電話中告訴記者。
專家認(rèn)為民生訴求應(yīng)得到重視
中國理工大學(xué)教授、著名社會(huì)問題學(xué)專家胡星斗在接受記者采訪時(shí)表示，正當(dāng)?shù)拿裆V求應(yīng)得到政府重視，粗暴地解決只能激化矛盾，直面問題，把工作做細(xì)做扎實(shí)才是解決問題的關(guān)鍵。
胡星斗認(rèn)為，出租車是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊粋�(gè)重要工具，出租車司機(jī)這個(gè)群體的合法權(quán)益也應(yīng)該得到保護(hù)，否則同樣會(huì)成為不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)的正常秩序。
在朔州罷運(yùn)事件中，司機(jī)們其實(shí)已經(jīng)多次通過多種途徑向當(dāng)?shù)卣从称浜侠硪螅恢睕]有得到正面回應(yīng)，這樣躲避矛盾甚至試圖掩蓋矛盾的做法顯然不符合當(dāng)今社會(huì)的需要。在權(quán)益得不到保護(hù)后，作為弱勢群體的出租車司機(jī)往往會(huì)采取極端手段，比如罷運(yùn)、集體到有關(guān)部門反映問題等希望引起重視，如果此時(shí)政府再采取更為強(qiáng)硬或者粗暴方式解決，只能使矛盾更加深化復(fù)雜。
胡星斗告訴記者，從朔州這次出租罷運(yùn)事件中，可以清楚地看到，當(dāng)?shù)卣芾淼娜笔�，比如�?yīng)該打擊的黑車卻打擊不力，手續(xù)不全的加氣站卻超范圍營業(yè)了，加氣站被關(guān)停后，又不去考慮出租司機(jī)的損失。
近段時(shí)間以來，全國部分地區(qū)出租罷運(yùn)的消息不斷，其原因也大同小異。在重慶，通過各方努力，出租罷運(yùn)事件得到很好的解決，對(duì)包括朔州在內(nèi)的一些地方來講，有了重慶事件，就應(yīng)當(dāng)舉一反三去處理類似問題，而不必等到又有了出租車罷駛事件才去積極應(yīng)對(duì)。有評(píng)論認(rèn)為，一個(gè)正常的社會(huì)，在突發(fā)危機(jī)出現(xiàn)以后能夠溫和、理性地解決，是極為必要的。但同時(shí)，正常的社會(huì)又理當(dāng)視出現(xiàn)突發(fā)危機(jī)為嚴(yán)重情況，努力避免事情走到這個(gè)地步。事情不鬧大就不能解決，是積累怨氣的做法，會(huì)誘使突發(fā)危機(jī)變得經(jīng)�；�。
在反映問題受到打擊報(bào)復(fù)方面，胡星斗認(rèn)為，朔州出租車司機(jī)一方面向媒體反映問題，另一方面在接受記者采訪時(shí)回避，其實(shí)表明了他們的擔(dān)心，而這種擔(dān)心其實(shí)就是由當(dāng)?shù)卣拇直┨幚矸绞皆斐傻�。按照信訪條例，多人上訪需選派5人以下的代表反映情況，但朔州出租車司機(jī)們選擇集體上訪，而不是選派代表，這說明在司機(jī)們看來，維權(quán)背后的風(fēng)險(xiǎn)仍在，而出租公司經(jīng)理集體被拘留，恰恰驗(yàn)證了這種擔(dān)心。當(dāng)?shù)卣倪@種做法是非常不理智的，11月初，公安部長孟建柱就撰文指出：處置群體事件慎用警力。文章指出，工作中，必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持“三個(gè)慎用”(慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施)，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件。
胡星斗認(rèn)為，對(duì)于存在的矛盾是堵是疏，是掩蓋還是面對(duì)，是考驗(yàn)地方政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力和決心的重要標(biāo)志，如果單單粗暴地對(duì)待，往往適得其反。（《中國質(zhì)量萬里行》常進(jìn) 李凡 本刊記者 王黎明）