6月22日，永州市市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“一業(yè)一照”改革工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)

今年以來(lái)，湖南省永州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全市統(tǒng)一從7月1日開(kāi)始，把縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的所有行政審批事項(xiàng)整合為一個(gè)事項(xiàng)，全面鋪開(kāi)“一業(yè)一照”改革，最大程度利企便民，最大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。6月22日，永州市寧遠(yuǎn)縣頒發(fā)了全市、也是全省首張“一業(yè)一照”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至7月31日，全市共核發(fā)“一業(yè)一照”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1916張。

7月20日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員歐陽(yáng)黎明(左四）深入永州市寧遠(yuǎn)縣九嶷山市場(chǎng)監(jiān)管所調(diào)研“一業(yè)一照”改革工作7月20日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員歐陽(yáng)黎明(左四）深入永州市寧遠(yuǎn)縣九嶷山市場(chǎng)監(jiān)管所調(diào)研“一業(yè)一照”改革工作

充分借鑒 借勢(shì)推進(jìn)

“一業(yè)一照”改革的萌生，一方面是順應(yīng)市場(chǎng)主體所盼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需、轉(zhuǎn)變職能所要，另一方面更是在國(guó)家、省內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的順勢(shì)而謀、借勢(shì)而進(jìn)。

“一件事一次辦”改革帶來(lái)的思考

2019年5月21日，永州以市場(chǎng)準(zhǔn)入43項(xiàng)涉照事項(xiàng)為突破口，在全省率先實(shí)施“一件事一次辦”改革；12月2日，又在全省率先落地第二批110項(xiàng)“一件事一次辦”改革。但在改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，最大的堵點(diǎn)難點(diǎn)是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可仍需分別申報(bào)、分頭審批、分開(kāi)頒證。這不禁令人深思，“一業(yè)一照”改革是形勢(shì)所逼。

永州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記劉軍君（右二）督查調(diào)研“一業(yè)一照”改革工作

“一業(yè)一證”改革帶來(lái)的啟示

2020年11月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。國(guó)務(wù)院將上海市作為“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，令人深受啟發(fā)，“一業(yè)一照”改革是勢(shì)在必行。

廣東省“一照通行”改革帶來(lái)的信心

2021年6月7日，廣東省政府辦印發(fā)《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推出企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)“證照通”改革，即只對(duì)企業(yè)頒發(fā)“證照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再頒發(fā)各個(gè)部門(mén)的紙質(zhì)許可證，實(shí)現(xiàn)“一企一照”“一照通行”。廣東的改革試點(diǎn)，更堅(jiān)定了永州“一業(yè)一照”改革的信心。

環(huán)環(huán)相扣 壓茬推進(jìn)

永州“一業(yè)一照”改革始于2019年，經(jīng)過(guò)“多證合一”“證照合一”和“一業(yè)一照”三個(gè)階段，每個(gè)改革過(guò)程是相輔相成、環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。

起源于“多證合一”

2019年9月1日，永州在全國(guó)率先實(shí)施食品藥品審批制度綜合改革，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)5大類14個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾、先證后核、多證合一”改革，同一個(gè)市場(chǎng)主體同時(shí)申辦食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)兩個(gè)以上事項(xiàng)的，確定主營(yíng)、兼營(yíng)項(xiàng)目后，合并只核發(fā)一個(gè)主營(yíng)事項(xiàng)許可證，不再分別核發(fā)單一許可證。對(duì)申請(qǐng)多個(gè)事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行一次性聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具綜合評(píng)定結(jié)論。

成型于“證照合一”

2020年7月1日，永州在全省率先進(jìn)行“證照合一”改革試點(diǎn)，推行“多證集成、只載一碼、一照通行”，統(tǒng)一把申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食藥械經(jīng)營(yíng)7大類23個(gè)事項(xiàng)整合為一個(gè)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，將許可信息以二維碼的形式加載到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，最后只核發(fā)一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

專注于“一業(yè)一照”

2021年開(kāi)始，永州專注于把市場(chǎng)主體申辦特種設(shè)備使用登記、食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可等多個(gè)事項(xiàng)整合為“一個(gè)行業(yè)”，實(shí)行“一個(gè)行業(yè)、一張執(zhí)照、一天辦結(jié)、一碼涵蓋、一照通行”，其中還首創(chuàng)將特種設(shè)備使用登記納入改革范圍。

精準(zhǔn)謀劃 科學(xué)推進(jìn)

整個(gè)“一業(yè)一照”改革堅(jiān)持不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，精準(zhǔn)謀劃、規(guī)范操作、科學(xué)推進(jìn)。

整合審批事項(xiàng)

將全市辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和特種設(shè)備使用登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、小餐飲經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可（零售）以及第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可（零售）、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案（零售）、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案憑證（零售）、冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者備案等所有行政審批事項(xiàng)整合為一個(gè)事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限統(tǒng)一壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

推出許可套餐

推出“1＋X”許可套餐模式，1是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、X是許可事項(xiàng)，對(duì)同一市場(chǎng)主體的特種設(shè)備使用登記、食藥械經(jīng)營(yíng)許可（備案）等35個(gè)行業(yè)合并為“一個(gè)行業(yè)”。

簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料

將一個(gè)行業(yè)的多個(gè)事項(xiàng)應(yīng)提交的申請(qǐng)表格、提交資料和受理通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)核查表、許可（不予許可）決定書(shū)進(jìn)行整合，重復(fù)的要素和資料一律刪減，能通過(guò)部門(mén)內(nèi)部核驗(yàn)的證明一律不再提供，實(shí)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、一張申請(qǐng)表格、一套申請(qǐng)資料、一人審批簽字。

優(yōu)化辦理流程

改“并聯(lián)審批、并聯(lián)監(jiān)管”為“綜合審批、綜合監(jiān)管”，打造市場(chǎng)主體全生命周期“九個(gè)一”升級(jí)模式,即“一次告知、一套資料、一窗受理、一并審核、一同核查、一照準(zhǔn)營(yíng)、一門(mén)服務(wù)、一體監(jiān)管、一戶一檔”。

創(chuàng)新審批模式

改革傳統(tǒng)審批模式，創(chuàng)新建立“告知承諾、容缺受理、先證后核、集中核查、一人通辦、證照合一、一天辦結(jié)”制度，實(shí)現(xiàn)審批管理服務(wù)從“以政府部門(mén)供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。

實(shí)行信息共享

分別建立了全市食品、藥品、醫(yī)療器械和特種設(shè)備使用主體數(shù)據(jù)庫(kù)，并投資24萬(wàn)元建設(shè)了全市“一業(yè)一照”信息公示和打印系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照集成、一照涵蓋，許可（備案）信息加載到營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼上，不再另行頒發(fā)許可證或備案憑證。

緊盯目標(biāo) 有效推進(jìn)

緊扣市場(chǎng)和政府兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提升行政辦事效率兩大目標(biāo)，“一業(yè)一照”改革成效初顯。

降低了準(zhǔn)入成本

把過(guò)去到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別辦理的“幾件事”合為全鏈條辦理的“一件事”，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)減”，“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動(dòng)、減成本”。開(kāi)辦一家特種設(shè)備使用和食藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，證照申報(bào)次數(shù)由原來(lái)的至少5次以上減至1次、辦結(jié)時(shí)限由47個(gè)工作日以上減至1個(gè)工作日、提交資料由52份減至16份、證照由N張減至1張。

優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持“事權(quán)不明晰、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、就近不能辦、信息不共享”問(wèn)題導(dǎo)向，注重市場(chǎng)監(jiān)管工作的“系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性、操作性”，極大地激發(fā)了微觀主體活力。截至6月底，全市共有市場(chǎng)主體299765戶、注冊(cè)資本3885.03億元，同比分別增長(zhǎng)10.02%和9.63%。

助推了信用建設(shè)

“一業(yè)一照”改革以信用為基礎(chǔ)，通過(guò)“承諾代替證明、信用代替跑腿”實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”，有效引導(dǎo)了經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律法規(guī)、誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)、恪守職業(yè)道德，促進(jìn)了食品藥品經(jīng)營(yíng)者全面履行主體責(zé)任，助力永州成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

提升了治理能力

改革不僅僅是“證”和“照”的合一，更重要的是促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管人和事的合一。永州市市場(chǎng)監(jiān)管局以推進(jìn)改革為契機(jī)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工、完善了管理制度、強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)，有效地促進(jìn)了局合事合、人合心合，提振了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。