從四處“救火”走向源頭把關(guān)
□ 本報(bào)記者 史玉成
“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的重要監(jiān)管職責(zé)，10年來(lái)我們?cè)诠ぷ魉悸贰⒈O(jiān)管方式等方面逐步由‘救火式’監(jiān)管走向了科學(xué)監(jiān)管�！睋�(dān)任了十幾年地市局局長(zhǎng)，現(xiàn)任山西臨汾市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)喬寶貴對(duì)此有著深刻的體會(huì)。
回顧臨汾市質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管歷程，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：“救火式”監(jiān)管的初級(jí)階段、解決區(qū)域性問(wèn)題的專項(xiàng)整治階段和治“未病”的科學(xué)監(jiān)管階段。據(jù)了解，10年前，該局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管僅局限于處理浮在表面上的問(wèn)題，舉報(bào)到哪里就查處到哪里，質(zhì)監(jiān)部門的打假就像消防隊(duì)員滅火一樣。制假活動(dòng)雖然在一定程度上得到了有效遏制，但僅僅局限在事后應(yīng)對(duì)上，因此制假活動(dòng)此起彼伏。此后，隨著質(zhì)監(jiān)部門職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)入了綜合解決問(wèn)題的區(qū)域性專項(xiàng)整治階段。但這一階段仍是以事后監(jiān)管為主。
“這種疲于奔命的監(jiān)管并不能從源頭解決質(zhì)量問(wèn)題。尤其是2008年以后，隨著監(jiān)管壓力的加大，我們認(rèn)識(shí)到要消除隱患，必須從源頭預(yù)防，改變以往的監(jiān)管模式�！迸R汾市質(zhì)監(jiān)局從健全食品生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等制度入手，大力推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，致力于構(gòu)建“分責(zé)全落實(shí)、知責(zé)全覆蓋、履責(zé)全到位、問(wèn)責(zé)全過(guò)程、負(fù)責(zé)全到位”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。該局先后制定了《臨汾市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)關(guān)于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制（試行稿）》、《臨汾市食品生產(chǎn)加工企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理職責(zé)》、《臨汾市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作流程》、《臨汾市食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)》，從制度和程序設(shè)計(jì)上進(jìn)行了規(guī)定和要求。同時(shí)在基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）局和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣。
食品行業(yè)的監(jiān)管難度最大，對(duì)于獲證食品企業(yè)，臨汾市質(zhì)監(jiān)局不斷加強(qiáng)證后監(jiān)管，實(shí)行“痕跡管理”。通過(guò)設(shè)立食品監(jiān)管手冊(cè)，明確食品企業(yè)的分級(jí)分類、責(zé)任分工和監(jiān)管流程，監(jiān)管人員每到一家企業(yè)，都要寫(xiě)清監(jiān)管的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和問(wèn)題解決情況，盡可能地將隱患消滅在萌芽時(shí)期。臨汾市質(zhì)監(jiān)局還對(duì)小作坊的監(jiān)管進(jìn)行了有效探索，對(duì)小麥粉、腐竹、粉條、肉制品等生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊進(jìn)行專題調(diào)研，深入分析食品生產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)，為下一步對(duì)小作坊的監(jiān)管積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
“我們強(qiáng)化源頭的監(jiān)管，也不放棄嚴(yán)打質(zhì)量違法行為。”據(jù)喬寶貴介紹，自開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)以來(lái)，臨汾市質(zhì)監(jiān)局以食品、農(nóng)資、汽配、建材化妝品為重點(diǎn)，集中精力加大對(duì)質(zhì)量違法行為的打擊力度，查處堯都區(qū)郭村一涉嫌添加使用的“工業(yè)鹽”生產(chǎn)“血塊”的窩點(diǎn)，查獲襄汾縣供合農(nóng)業(yè)資料公司福壽分公司不合格復(fù)合肥料。今年以來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共立案105起，搗毀非法制售食品窩點(diǎn)兩個(gè)，拆除自制鍋爐兩臺(tái)，有效維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
