走在科學(xué)發(fā)展的大道上

    ——寧夏檢驗(yàn)檢疫局服務(wù)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜述

    □　寧檢宣 文/圖

    寧夏，地處西北內(nèi)陸，既不沿邊也不靠海，如今卻成為我國向西開放的前沿，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪。今年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，為寧夏的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

    開放，要講究質(zhì)量，離不開檢驗(yàn)檢疫部門的保駕護(hù)航。面對新挑戰(zhàn)，寧夏檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱寧夏局）全體干部職工勇挑重?fù)?dān)，融入發(fā)展大局，創(chuàng)新工作手段，在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的舞臺上大顯身手。

    國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平（左）與寧夏自治區(qū)黨委書記張毅（右）共話“質(zhì)量興寧”

    國家質(zhì)檢總局副局長、黨組副書記楊剛（右一）調(diào)研寧夏檢驗(yàn)檢疫工作

    國家質(zhì)檢總局與寧夏自治區(qū)政府舉行合作備忘錄聯(lián)席會議

    深入重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)調(diào)研

    打造安全便利的開放平臺

    對出口危險化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險排查

    作為涉外執(zhí)法服務(wù)部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對外經(jīng)濟(jì)文化交流中發(fā)揮著不可或缺的作用。既要安全又要便利，是現(xiàn)代對外開放的基本目標(biāo)，寧夏局努力尋求著二者的平衡。

    今年5月9日，國家質(zhì)檢總局與寧夏回族自治區(qū)政府《關(guān)于推動寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)擴(kuò)大出口合作備忘錄》首次聯(lián)席會議在銀川舉行。會議全面總結(jié)回顧了2008年以來省部合作備忘錄的落實(shí)情況，并對下一步深化合作、共同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)提出了思路、重點(diǎn)和措施。

    10月10日，寧夏回族自治區(qū)政府第124次常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈質(zhì)量發(fā)展綱要〉(2011-2020年)的實(shí)施意見》，明確了未來10年質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。自治區(qū)主席王正偉明確提出，要把質(zhì)量工作作為一項(xiàng)順民意、得民心的德政工程來抓實(shí)、抓好、抓出成效。這為推進(jìn)寧夏外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

    同時，寧夏局進(jìn)一步強(qiáng)化部門合作，優(yōu)化資源整合，搭建起一個堅(jiān)實(shí)廣泛的檢驗(yàn)檢疫工作平臺。就在省部聯(lián)席會議上，寧夏局分別與自治區(qū)民委、科技廳、食藥局、中寧縣政府簽署了合作備忘錄，在推動清真產(chǎn)品出口、加強(qiáng)檢測能力建設(shè)、確保食品質(zhì)量安全、共促縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面達(dá)成共識。8月7日，寧夏局與靈武市政府簽署《關(guān)于建立靈武市出口羊絨產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū) 促進(jìn)靈武羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，旨在進(jìn)一步提升羊絨產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力，促進(jìn)靈武羊絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。10月25日，寧夏局與珠海檢驗(yàn)檢疫局簽署《關(guān)于促進(jìn)寧夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)澳門合作協(xié)議》，加強(qiáng)產(chǎn)地與口岸檢驗(yàn)檢疫合作，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管模式，為促進(jìn)寧夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)澳門打開方便之門。

    寧夏中寧縣，我國“枸杞之鄉(xiāng)”。近年來，該縣外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可圈可點(diǎn)，也是全區(qū)檢地合作最富成效的縣市。為把工作落到實(shí)處，寧夏局將工作重心下移，把檢地合作機(jī)制落實(shí)到縣級政府。今年初，《質(zhì)量發(fā)展綱要》出臺后，寧夏局與中寧縣委縣政府舉行了多次聯(lián)席會議，共同學(xué)習(xí)《綱要》精神，研究強(qiáng)化檢地合作的具體措施。為支持中寧縣的發(fā)展，寧夏局中衛(wèi)辦事處設(shè)在了該縣，并將建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和工業(yè)冶金產(chǎn)品檢測中心，業(yè)務(wù)將覆蓋到寧夏中南部地區(qū)。與此同時，中寧縣政府撥款支持寧夏檢驗(yàn)檢疫局中衛(wèi)辦事處的籌建。作為一個縣級政府，對檢驗(yàn)檢疫工作的支持力度如此之大，在西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)為罕見。

    為促進(jìn)寧夏外貿(mào)的便利化，寧夏局對全區(qū)所有工業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)施分類管理，促使更多的企業(yè)進(jìn)入一類、二類行列，減少抽檢比例，并在辦理各項(xiàng)扶優(yōu)扶強(qiáng)措施的申請、審查以及批準(zhǔn)過程中簡化手續(xù)，快速辦理。目前，全區(qū)已有6家出口工業(yè)品企業(yè)被確定為一類監(jiān)管企業(yè)，28家被評為二類監(jiān)管企業(yè)，質(zhì)量水平高、恪守誠信的企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的好處。該局還大力推行直通放行，擴(kuò)大實(shí)施范圍，目前已有30多家進(jìn)出口企業(yè)享受這一政策，縮短口岸通關(guān)時間，有效降低企業(yè)物流成本。同時，寧夏局積極落實(shí)與天津檢驗(yàn)檢疫局、深圳檢驗(yàn)檢疫局和珠海檢驗(yàn)檢疫局的合作協(xié)議，加快寧夏地區(qū)出口商品在口岸的通關(guān)速度。

    通過與地方政府部門、兄弟檢驗(yàn)檢疫局的合作以及監(jiān)管模式的創(chuàng)新，一個高效便捷的開放平臺逐漸在塞上大地建立起來，寧夏地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)也由此享受到越來越多的實(shí)惠，“寧夏制造”逐漸為世界所熟識。

    向世界亮出“寧夏名片”

    寧夏檢驗(yàn)檢疫局與靈武市政府簽署合作協(xié)議

    曾幾何時，由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，寧夏的許多好東西“養(yǎng)在深閨人未識”，“不足為外人道也”。如今，枸杞、清真牛羊肉、羊絨等地方特色產(chǎn)品，已經(jīng)成為世界逐漸了解和認(rèn)識寧夏的一張張鮮活名片。

    盡管受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響今年以來寧夏外貿(mào)有所下滑，但優(yōu)勢特色產(chǎn)品卻顯示出強(qiáng)勁的國際競爭力，出口逆市而上。良好的品質(zhì)，已經(jīng)成為這些產(chǎn)品取勝國際市場的法寶，這與檢驗(yàn)檢疫部門長期有效的幫扶密不可分。

    今年前3季度，寧夏局共檢驗(yàn)檢疫出口食品、農(nóng)產(chǎn)品2.08億美元，同比增長7.17%，貨值再創(chuàng)同期歷史新高。在傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品中，羊肉出口同比增長81%，枸杞及其制品出口同比增長25.2%，羊絨（原料）出口也保持了1.4%的增幅。以玉米為加工原料的食品添加劑和飼料添加劑成為最大的亮點(diǎn)，貨值高達(dá)8162萬美元，同比增長42.8%。這樣一組數(shù)字，著實(shí)來之不易。

    寧夏檢驗(yàn)檢疫部門秉持精細(xì)化服務(wù)理念，堅(jiān)持個性化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。寧夏伊品生物公司是全區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，也是國內(nèi)生產(chǎn)氨基酸品種最多的企業(yè)，蘇氨酸、賴氨酸的產(chǎn)量和出口量都位居全國前列。年初法檢目錄的調(diào)整，給該企業(yè)飼料添加劑等相關(guān)產(chǎn)品的出口造成了一定影響。為此，寧夏局多次開展專題調(diào)研，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對企業(yè)實(shí)施“一廠一品一案”的監(jiān)管模式，解決了出口難題。伊品生物公司專門向國家質(zhì)檢總局寫了感謝信，高度贊揚(yáng)檢驗(yàn)檢疫部門“急企業(yè)之所難，幫企業(yè)之所需”。

    為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，寧夏局致力于推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)經(jīng)營模式，強(qiáng)化與地方政府的合作，共同夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)。今年，在該局的牽頭協(xié)調(diào)下，寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《寧夏出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，將在全區(qū)推進(jìn)枸杞、供港蔬菜、脫水蔬菜、番茄醬、馬鈴薯等多個示范區(qū)的建設(shè)，以提升整體質(zhì)量安全水平。同時，還向有關(guān)職能部門、出口企業(yè)發(fā)布了多份與轄區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的警示通報，有效地指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避國外市場風(fēng)險。

    農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)如火如荼，工業(yè)產(chǎn)品出口示范區(qū)也開始高水平起步。9月26日，在第四屆中國寧夏（靈武）國際羊絨節(jié)開幕式上，寧夏局向靈武市頒發(fā)了“出口羊絨制品質(zhì)量安全示范區(qū)”的牌匾，由此寧夏首個出口工業(yè)產(chǎn)品示范區(qū)建立起來。在此之前，為進(jìn)一步促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧夏局與靈武市政府重點(diǎn)加強(qiáng)了在質(zhì)量安全管理、技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、培育品牌發(fā)展、促進(jìn)擴(kuò)大出口等方面的合作。檢驗(yàn)檢疫部門通過分類管理、認(rèn)證認(rèn)可、檢測技術(shù)、注冊登記管理、原產(chǎn)地政策及普惠制等措施，全方位強(qiáng)化對靈武出口羊絨企業(yè)的扶持。經(jīng)過多方共同努力，羊絨衫等成品在出口產(chǎn)品中所占比重有了較大提高，出口結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化�！笆澜缪蚪q看中國，精品羊絨在寧夏”，素有“軟黃金”美譽(yù)的羊絨已經(jīng)成為造福一方的支柱產(chǎn)業(yè)，靈武正在朝著世界級羊絨產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。

    縮短寧夏與世界的距離

    深入開展社會主義核心價值觀教育

    2012年，寧夏在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵步伐：3月，寧夏首條國際直航航線銀川-首爾航班正式開通；5月，天津至寧夏集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目啟動；9月，第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇在寧夏銀川舉行，國務(wù)院批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)。

    3月24日上午，來自韓國的73名客人乘坐波音737-800型飛機(jī)，經(jīng)過3個半小時的飛行順利抵達(dá)銀川。當(dāng)天，寧夏及周邊地區(qū)的160名乘客也登機(jī)前往韓國首爾，寧夏首條國際直航航線至此正式開通�？紤]到大多數(shù)乘坐此次航班的都是旅行團(tuán)游客，檢驗(yàn)檢疫人員特別制作了“中韓出入境檢驗(yàn)檢疫宣傳手冊”，并在出境通道免費(fèi)向乘客發(fā)放。在檢疫查驗(yàn)現(xiàn)場，體溫監(jiān)測、行李查驗(yàn)、登機(jī)檢疫等各項(xiàng)工作有條不紊。為保證旅客的身體健康，工作人員對航空配餐抽樣檢測并留樣。在行李傳輸帶口，專人逐一檢測托運(yùn)行李，發(fā)現(xiàn)疑似禁止攜帶物品，一律要求乘客開箱（包）檢驗(yàn)。航班開通以來，銀川機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局共截獲禁止進(jìn)境物47批，其中首次截獲大量非法入境種子，引起較大社會反響。

    5月16日，天津至寧夏集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目啟動儀式在惠農(nóng)陸路口岸舉行。一列滿載出口貨物的集裝箱班列從寧夏惠農(nóng)陸路口岸出發(fā)駛往天津港，寧夏對外開放通道建設(shè)開啟了新的篇章。為配合項(xiàng)目的實(shí)施，寧夏局惠農(nóng)辦事處全力做好與海關(guān)等聯(lián)檢部門的業(yè)務(wù)合作，并加強(qiáng)與天津檢驗(yàn)檢疫局協(xié)調(diào)對接，推行直通放行等優(yōu)惠措施，為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)。

    9月12日至16日，第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇舉行，36個國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人以及國內(nèi)外萬余名企業(yè)代表齊聚寧夏銀川。論壇舉辦前夕，寧夏局積極準(zhǔn)備、精心組織，全面做好進(jìn)境物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸公共衛(wèi)生安全等工作。該局設(shè)立了中阿經(jīng)貿(mào)論壇專用電子郵箱，接到入境參展信息后，立即傳送到相應(yīng)的口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，使其在第一時間了解相關(guān)貨物信息，以便提前做好查驗(yàn)準(zhǔn)備。該局在報檢大廳設(shè)立了第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇報檢專用窗口，由專人負(fù)責(zé)受理第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇參展物資的申報，做到隨到隨檢。在展會現(xiàn)場，工作人員強(qiáng)化對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、化妝品、CCC強(qiáng)制性安全認(rèn)證展品的監(jiān)管。在銀川航空口岸，檢驗(yàn)檢疫人員對機(jī)場8家餐飲單位和食品經(jīng)營單位進(jìn)行了全面的質(zhì)量安全風(fēng)險排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

    10月7日至11日，寧夏地區(qū)2642名穆斯林前往麥加朝覲，由于適逢沙特阿拉伯地區(qū)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染病例，朝覲保障工作面臨新的壓力。針對這一特殊情況，寧夏局采取了一系列的預(yù)防措施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對朝覲人員進(jìn)行身體檢查，邀請醫(yī)學(xué)專家對體檢結(jié)果進(jìn)行分析研判，最大限度地降低境外發(fā)病率、死亡率。與此同時，該局強(qiáng)化健康知識的宣傳教育，緊急印制了疾病防治手冊免費(fèi)發(fā)放給朝覲群眾，增強(qiáng)其自我防范能力。加強(qiáng)體溫監(jiān)測，嚴(yán)密排查并準(zhǔn)確記錄個人體溫信息，對出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀的人員及時開展流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)排查。同時，聯(lián)合衛(wèi)生、民航、海關(guān)、邊檢等部門，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

    寧夏檢驗(yàn)檢疫局卓有成效的工作贏得了寧夏自治區(qū)黨委、政府的高度贊譽(yù)。在相關(guān)報告上，自治區(qū)主席王正偉批示：“寧夏檢驗(yàn)檢疫局工作主動、積極，應(yīng)予充分肯定”。寧夏局的每一個干部職工都欣喜地看到，地方政府更加重視和支持檢驗(yàn)檢疫工作。今年以來，寧夏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、科技廳以及相關(guān)市縣政府都在資金等方面給予檢驗(yàn)檢疫部門大力支持，初步實(shí)現(xiàn)了“有為”、“有位”。

    長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。站在新的歷史起點(diǎn)上，寧夏局全體干部職工將以十八大精神為指導(dǎo)，更加勇于創(chuàng)新，更加積極作為，更加扎實(shí)進(jìn)取，在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大舞臺上再起航程，在科學(xué)發(fā)展的大路上闊步前行。

    讓技術(shù)支撐更有力量

    服務(wù)保障第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇

    確保寧夏首條國際直航航線順利開通

    憑技術(shù)把關(guān)，靠數(shù)據(jù)說話，是檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法服務(wù)的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才、資金、設(shè)備等資源的不足始終是制約寧夏局“科技興檢”的一大瓶頸。寧夏局大膽探索，整合資源，努力攻關(guān)，探索出一條適合自身發(fā)展的路子。就在金秋9月，寧夏局科技工作結(jié)出了豐碩成果，喜訊接連傳來。

    9月8日至10日，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）組織7名實(shí)驗(yàn)室評審專家，對寧夏檢驗(yàn)檢疫局綜合技術(shù)中心進(jìn)行了為期3天的“三合一”現(xiàn)場評審。此次新增檢測項(xiàng)目149個，涉及食品添加劑、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、活性炭等。尤其是食品中轉(zhuǎn)基因成分的檢測填補(bǔ)了寧夏的空白，該中心也由此成為全區(qū)首家具備轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測資格的檢測機(jī)構(gòu)。通過此次評審，寧夏局綜合技術(shù)中心的檢測項(xiàng)目已達(dá)到938項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力進(jìn)一步提升。

    9月10日，寧夏局科研項(xiàng)目鑒定會召開。來自國家質(zhì)檢總局科技司、中國檢科院、有關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫局、自治區(qū)科技廳和寧夏大學(xué)的專家，對該局5個科研項(xiàng)目進(jìn)行了鑒定。其中，2項(xiàng)屬國內(nèi)領(lǐng)先水平，3項(xiàng)屬國內(nèi)先進(jìn)水平。5個項(xiàng)目中，3項(xiàng)來自國家級枸杞檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其余2項(xiàng)分別來自羊絨及制品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和清真產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫研究中心。項(xiàng)目的實(shí)施，繼續(xù)鞏固并展現(xiàn)了寧夏局在枸杞、羊絨、清真食品等特色科研項(xiàng)目上的優(yōu)勢地位，對于促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有重要的實(shí)際推動作用。

    9月18日，寧夏局所轄化礦金區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（銀川）和衛(wèi)生檢疫區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（銀川）通過了國家質(zhì)檢總局組織的核查驗(yàn)收。驗(yàn)收組專家首先聽取了實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的報告，隨后采取現(xiàn)場查閱審核資料、座談、測量審核/留樣再測、抽查記錄和報告等方式方法，對實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)能力建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評估和驗(yàn)收。在最后的現(xiàn)場打分環(huán)節(jié)，化礦金區(qū)域?qū)嶒?yàn)室獲得了90分的好成績。

    9月24日，在西寧市召開的科研項(xiàng)目鑒定會上，寧夏局承擔(dān)的《朝覲人員檢疫管理及風(fēng)險控制研究》順利通過鑒定，這是該局首個衛(wèi)生檢疫方面的科研項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過對與朝覲人員及其活動相關(guān)的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，建立了適合于寧夏地區(qū)朝覲人群的衛(wèi)生檢疫管理模式，為寧夏地區(qū)出入境人員的衛(wèi)生檢疫提供合適的管理模式。

    先進(jìn)的技術(shù)力量為執(zhí)法把關(guān)提供了客觀公正、準(zhǔn)確有效的支撐，檢驗(yàn)檢疫的社會地位和話語權(quán)不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，寧夏局所轄技術(shù)機(jī)構(gòu)爬坡奮進(jìn)，大力開拓市場業(yè)務(wù)，提升社會服務(wù)能力，自我積累、發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。寧夏回族自治區(qū)、銀川市兩級食品安全委員會都將檢驗(yàn)檢測工作站設(shè)在寧夏局綜合技術(shù)中心，接受委托開展檢測業(yè)務(wù)，在“瘦肉精”、“塑化劑”等檢測工作中勇挑重?fù)?dān)，為建設(shè)食品安全城市、讓老百姓吃上放心食品發(fā)揮了重要作用�！吨袊鴩�門時報》