鞭炮廠
2006年8月31日，國務(wù)院簽發(fā)并要求貫徹執(zhí)行的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定：禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。然而，河南省沈丘縣北郊鄉(xiāng)的數(shù)十家鞭炮廠不但違法占用耕地數(shù)百畝，而且爆炸事故時有發(fā)生，附近住戶家的玻璃常被爆炸的沖擊波震碎，居民終日生活在恐怖的陰霾之中…… 特約記者 劉暢
危機：村民住在“炸彈”旁
2007年1月7日，河南省沈丘縣北郊鄉(xiāng)大辛營村一村民向本刊反映：當天，他們村的一家煙花廠篩選車間發(fā)生了爆炸，好多村民家的窗玻璃被沖擊波震碎。
“附近的鞭炮廠經(jīng)常發(fā)生爆炸，每次出事后，廠主補給工人家屬一點錢就了結(jié)了，之后鞭炮廠好像啥事也沒發(fā)生過一樣，該咋干還咋干。” 該村民說:“好好的可耕地被非法占用，有關(guān)部門咋就不管？鞭炮廠是給一些人和當?shù)卣斦䦷砹诵б�，但也不能以工人和村民的生命財產(chǎn)為代價啊？我們啥時候才能睡上安穩(wěn)覺？”
2007年1月9日上午，記者趕到河南省沈丘縣北郊鄉(xiāng)大辛營村。
該村一不愿透露姓名的村民證實，1月7日下午4時許，大辛營村北面麥地里的一家鞭炮廠確實發(fā)生了爆炸。
“當時響聲非常大，就像地震了一樣，村里很多家的窗玻璃都被震碎了。蘑菇云騰空而起100多米，周圍十幾里地都是濃煙和火藥味。”該村村民說，此次爆炸導(dǎo)致一死一傷。受害的是外地來鞭炮廠打工的工人。
另據(jù)一些村民反映，1月7日發(fā)生爆炸的那家鞭炮廠，2006年已爆炸過兩次了，他們這個小村周圍就有十幾家鞭炮廠，不知道哪個廠啥時候會爆炸，全村人整天人心惶惶。
中午學(xué)生放學(xué)時間，記者提起鞭炮廠的事，幾名路過的中學(xué)生說，每天上學(xué)路過那些鞭炮廠時他們都提心吊膽，總怕突然發(fā)生爆炸，來不及跑開。
爆炸：難以避免的災(zāi)難
在學(xué)生們的指點下，記者來到7日發(fā)生爆炸的鞭炮廠。該廠位于一條鄉(xiāng)間公路旁，爆炸的“震中”是該廠的造粒車間，該車間位于小麥地中，距公路不到50米。站在公路上，記者看到現(xiàn)場有6名男子正在清理廢墟。
順著麥田里的腳印向爆炸現(xiàn)場走去，記者發(fā)現(xiàn)麥田里到處都是破碎的石棉瓦碎片，爆炸車間旁邊的兩棵白楊已被炸成了“焦樹”，枝頭上還掛有石棉瓦碎片、編制袋等物品。造粒車間四周的墻，只剩下東邊的半面，生產(chǎn)機器成了黑乎乎一堆廢鐵。在該車間唯一殘留的半面墻上還掛著一個塑料板，上面的信息表明：該廠房是工廠的第6車間，廠房名稱是造粒，危險等級是A3，建筑面積72m2，定員1人，定量200Kg，安全負責人是辛玉文。
記者走進該鞭炮廠時，一穿黑皮夾克的40歲左右的男子過來阻止：“你們是干什么的？不要往前來了……”記者亮明身份后，該男子自稱是廠里工作人員，他說：“事情已經(jīng)發(fā)生了，也處理完了，報紙上也登了(當?shù)孛襟w已報道)，你們還來干什么呀？”
該廠一名20多歲的小伙子說：“干的就是這一行，里面放的全是炸藥，危險是當然的，出事也很正常，沒什么大驚小怪的。咱這也是正規(guī)廠子，爆炸就跟發(fā)生交通事故一個道理，避免不了。”
離開該村，記者又走訪了附近的前寨、西孫樓、焦柳營等村莊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，像大辛營村一樣，每個村莊周圍都有十余家占用耕地30畝左右的鞭炮廠。為什么鞭炮廠都要建在可耕地中呢？一位辛姓村民向記者道出了實情：以前的鞭炮廠規(guī)模小，是一家一戶的那種家庭模式，那時候都集中在村里�？墒�，最近幾年鞭炮廠的規(guī)模越來越大，鞭炮所用的炸藥威力也比以前大了許多。如果還在村里干，周圍鄰居都不同意，再說干這行，出事很平常，鞭炮廠的老板也不想因為傷人多賠錢，所以就都把廠房蓋到村外了。
西孫樓村一中年婦女說，鞭炮廠附近的田地很少有人去，每每種上莊稼后村民們也很少去管理，特別是鞭炮生產(chǎn)旺季，到地里一邊干活還得一邊留意鞭炮廠的動靜，提心吊膽的。
既然鞭炮廠經(jīng)常出事，為什么還有那么多的人辦廠生產(chǎn)呢？一位姓孫的老先生告訴記者：“一個不上規(guī)模的小廠子，每年也能賺幾十萬，更何況規(guī)模大的廠子呢！”
監(jiān)管：缺位導(dǎo)致的惡果
2007年1月9日下午3時30分，記者來到沈丘縣國土資源局，將了解到的情況進行了通報，該局副局長劉靖立說，北郊鄉(xiāng)的鞭炮廠很多，廠子在村外的可耕地中，他們局也經(jīng)常下去查處。
據(jù)其介紹，北郊鄉(xiāng)生產(chǎn)鞭炮有幾十年的歷史了，剛開始都是小型手工作坊，由于鞭炮的利潤比較大，于是相當一部分小作坊便逐漸形成了規(guī)模。生產(chǎn)鞭炮雖然非常危險，但卻有著豐厚的利潤，鞭炮廠每年向當?shù)卣患{的稅款也相當可觀，可以說是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，所以當?shù)卣畬Ρ夼趶S持保護態(tài)度。目前，鞭炮廠土地使用的合法手續(xù)他們基本上沒有批準過，而且他們申請法院執(zhí)行的就有10多家，但具體執(zhí)行到什么程度，他也不是很清楚。
“前幾年，下鄉(xiāng)檢查經(jīng)常遇見在前寨、西孫樓、焦柳營等村的田地中違規(guī)建廠房的。我們當即讓他們停工、拆除。但很多建廠的老板根本不聽，工作人員一離開現(xiàn)場，他們又開始建。有的老板比較強硬，曾經(jīng)出現(xiàn)辱罵、毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。”劉靖立說：“由于國土資源局沒有強制執(zhí)法權(quán)，只有申請法院強制執(zhí)行。老板關(guān)幾天就會被放出來，回去接著干。有的是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)‘做工作’， 再加上鄉(xiāng)政府的保護，很多案件最后都不了了之。”
下午4時，記者來到沈丘縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在該局辦公室內(nèi)，有3名工作人員正在看報紙。記者說明想了解大辛營鞭炮廠爆炸一事時，3人均稱自己不是辦公室的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)都下鄉(xiāng)了。其中一名20多歲的男工作人員對大辛營鞭炮廠爆炸的事與鞭炮廠的工作人員說法出奇地一致。記者表示想了解一下北郊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)其他鞭炮廠的管理情況，該男子出去幾分鐘后，回來稱領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)了聯(lián)系不上。
鄉(xiāng)政府：微弱的“發(fā)言權(quán)”
當日下午4時30分左右，記者趕到沈丘縣北郊鄉(xiāng)政府辦公室。說明情況后，該辦公室一王姓工作人員說領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)了。
據(jù)他說，大辛營鞭炮廠的主管部門是沈丘縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，該局負責給鞭炮廠辦理《安全生產(chǎn)許可證》，并負責安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞭炮廠出事后也一直由該局負責處理，北郊鄉(xiāng)政府只負責善后工作，可以說對整個事情來講，鄉(xiāng)政府沒有“發(fā)言權(quán)”。
據(jù)王介紹，北郊鄉(xiāng)共有23家有證鞭炮生產(chǎn)企業(yè)，無證生產(chǎn)鞭炮的廠有多少家，他們也不得而知。一家上規(guī)模的鞭炮廠占地都在30畝以上，總共占地有幾百畝。大部分鞭炮廠的廠房都位于農(nóng)田中，也就是說他們占用的可耕地。
當記者問這些辦理了《安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)是否都有使用可耕地的合法手續(xù)時，王說北郊鄉(xiāng)生產(chǎn)鞭炮有幾十年的歷史了，近年來生產(chǎn)規(guī)模越來越大，每年要出好幾起事故，每次出事故都要死傷不少人。所以很多鞭炮廠廠房搬出了村，相當一部分鞭炮廠所用的土地是不合法的。
據(jù)鄉(xiāng)政府的工作人員講，發(fā)生爆炸的原因主要是在生意競爭的壓力下，為了提高“核心”競爭力。這里的鞭炮廠一家做的鞭炮比一家響，因此在選擇炸藥的時候，廠里也就一味強調(diào)烈性，而這樣的烈性炸藥往往容易發(fā)生爆炸。
當記者問到?jīng)]有土地使用證怎么辦的《安全生產(chǎn)許可證》時，王說：那是安全生產(chǎn)監(jiān)管局和國土資源局的事情，是他們監(jiān)管不力，不屬于我們管，我們基層單位也沒辦法。
采訪完相關(guān)部門后，記者再次來到事故現(xiàn)場附近的村莊。很多村民告訴記者，鞭炮廠確實使一小部分人富裕起來，但那是用很多人的生命和鮮血換來的。鞭炮廠的爆炸事故幾乎讓他們麻木了，村民們對鞭炮廠爆炸也從以前的震驚變得鎮(zhèn)靜了。村民們還說，鞭炮廠的工人都是當?shù)氐拇迕�，沒有經(jīng)過什么技術(shù)培訓(xùn)，都是憑經(jīng)驗干活。真希望有關(guān)部門下大力氣治理鞭炮廠，還他們一個相對安全的生存空間。
采訪結(jié)束后，看著村民們那一雙雙無助、無奈而又充滿著企盼的眼神，聽著一遍遍那從不同人口中說出的“真不知道啥時才能睡上安穩(wěn)覺”，記者心里有點發(fā)酸了……
