國(guó)內(nèi)航空公司建立“黑名單”制度應(yīng)依法依規(guī)
□ 本報(bào)記者 楊 陽(yáng)
日前，“因向春秋航空公司索賠而被其列入‘黑名單’，無(wú)法正常預(yù)定該公司其他航班”的消息惹來(lái)廣泛爭(zhēng)議。有消息稱，這一“制度”在春秋航空早已實(shí)行了5年。另?yè)?jù)了解，廈門(mén)航空等航空公司也存在“拉黑”情況。評(píng)論認(rèn)為，國(guó)內(nèi)“黑名單”存在侵犯旅客權(quán)益的情況，一些所謂基于航空安全考慮的拒載，并不符合相關(guān)國(guó)際慣例。
在航空運(yùn)輸旅客“黑名單”的問(wèn)題上，所謂“國(guó)際慣例”究竟怎樣？我國(guó)在“黑名單”制度方面有無(wú)必要借鑒國(guó)外做法？記者就此采訪了曾代理過(guò)多起航空案件，北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任律師張起淮。
張起淮介紹，航空公司設(shè)置旅客黑名單的確是國(guó)際慣例。國(guó)際民航組織頒布的《防止對(duì)民用航空非法干擾行為的保安手冊(cè)》規(guī)定：“必須授權(quán)經(jīng)營(yíng)人拒絕運(yùn)輸被認(rèn)為對(duì)航空器存在潛在威脅的人，登上或進(jìn)入航空器前拒絕接受篩查的任何人必須被拒絕登機(jī)”。
不過(guò)國(guó)外設(shè)置“黑名單”主要基于航空安全考慮，其設(shè)置和管理有明確的法律規(guī)定，且黑名單的判斷標(biāo)準(zhǔn)是旅客的行為是否對(duì)航空安全構(gòu)成威脅，而不是看旅客與航空公司之間是否存在糾紛。
以美國(guó)為例，美國(guó)對(duì)于哪些人需要被列入“黑名單”，有十分嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合航空公司有10項(xiàng)規(guī)定，如對(duì)航空安全構(gòu)成威脅，違反安全保衛(wèi)的指令，旅行過(guò)程中可能有行為不當(dāng)，在飛機(jī)上有性騷擾記錄等等，且“黑名單”必須經(jīng)國(guó)家安全和司法等部門(mén)核準(zhǔn)后才可最終確定，并適時(shí)調(diào)整。更重要的是，美國(guó)的“航空黑名單”需要在告知本人或在公共信息平臺(tái)公示后方可生效，且設(shè)有專門(mén)的審監(jiān)和申訴機(jī)構(gòu)。
作為我國(guó)首例“航空黑名單”案——范后軍訴廈門(mén)航空公司侵權(quán)案代理人，張起淮曾撰文指出，不要曲解國(guó)外的“航空黑名單”制度。國(guó)外航空運(yùn)輸中設(shè)置“黑名單”的初衷是公共安全，其選擇標(biāo)準(zhǔn)也是出于對(duì)公共安全的考慮。對(duì)于程度較輕的尋釁鬧事的旅客，一般做法是在其鬧事的行為發(fā)生之后，暫時(shí)性地拒絕其登機(jī)(如果鬧事行為發(fā)生在登機(jī)前)或?qū)⑵淞腥搿昂诿麊巍弊鳛閼徒浯胧?如果鬧事行為發(fā)生在飛行中)；而對(duì)于有恐怖活動(dòng)傾向的、對(duì)航空安全有潛在重大威脅的，則將其預(yù)先列入“黑名單”以防止實(shí)際威脅的發(fā)生，這些人可能會(huì)被終生禁飛。
相比之下，近來(lái)發(fā)生的幾起“拒載”事件顯示，國(guó)內(nèi)航空“拉黑”太隨意，在管理方面需要改進(jìn)。首先需要借鑒歐美國(guó)家的成功做法，在《航空法》增設(shè)“黑名單”條款，在廣泛的群眾聽(tīng)證、專家論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)符合行業(yè)特征和價(jià)值取向的原則，完善關(guān)于設(shè)置“黑名單”的法律條文，對(duì)有權(quán)設(shè)置黑名單的機(jī)構(gòu)、被納入黑名單的范疇和期限、設(shè)置黑名單的程序、對(duì)黑名單的執(zhí)行和取消規(guī)定等條款均做出相應(yīng)的法律規(guī)定，并經(jīng)安全或司法等權(quán)威“第三方”部門(mén)核準(zhǔn)認(rèn)定，設(shè)立專門(mén)的審監(jiān)和申訴機(jī)構(gòu)，最終建立中國(guó)版合法合理的航空“黑名單”制度。
專家表示，企業(yè)應(yīng)提高自身服務(wù)質(zhì)量，完善客戶服務(wù)及投訴制度、索賠渠道的暢通，以避免因此發(fā)生的糾紛，保障航空運(yùn)輸安全。
此外，旅客應(yīng)自我反省，提高自身素質(zhì)。當(dāng)面對(duì)航班延誤等現(xiàn)象時(shí)，合法合理的維權(quán)行為和方式應(yīng)該被接受。但是時(shí)下媒體時(shí)常曝光的一些過(guò)激甚至暴力旅客的非理性維權(quán)行為，像霸機(jī)、沖闖停機(jī)坪、毆打乘務(wù)人員等，不合理也不合法， 須予以嚴(yán)厲懲戒。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
