從紅色根據(jù)地到旅游勝地，昔日貧窮落后的沂蒙山區(qū)正在發(fā)生著翻天覆地的變化。然而，地下大峽谷被占地群眾卻反映，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，失地農(nóng)民不僅未受益，土地也沒得到合理補(bǔ)償。

    “實(shí)際占地170多畝，只有35畝插花地給了租金，每畝地每年只有110元。”山東省沂水縣院東頭鎮(zhèn)扈山店村部分村民反映，地下大峽谷景區(qū)從2000年開始租賃附近九個(gè)村莊的土地搞旅游開發(fā)，實(shí)際占地面積一兩千畝，辦理用地手續(xù)的寥寥無幾。如今，景區(qū)每年?duì)I業(yè)收入數(shù)千萬，2010年公司在美國(guó)上市，令村民們無法接受的是，其中三個(gè)村莊每年的租金600元左右，高出其他村莊數(shù)倍。

    發(fā)展旅游的目的是為了造福百姓，地下大峽谷在當(dāng)?shù)芈鋺艉�，扈山店村人均減少了，每畝地110元的租金盡管很低，但也沒有發(fā)放到村民手中。事后，村民們發(fā)現(xiàn)，有的村莊不僅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，就連荒山和坡地也進(jìn)行了補(bǔ)償。部分村民代表告訴記者，景區(qū)除了占用扈山店村大35畝叉花地外，還占用了量的坡地和荒山，村民代表曾對(duì)占用土地進(jìn)行丈量，總面積達(dá)170多畝。

    地下大峽谷景區(qū)的西南角有一處停車場(chǎng)，那里曾經(jīng)是扈山店村的插花地，如今上面鋪了一層碎石子，地表已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，旅游旺季游客增加時(shí)，這里作為備用停車場(chǎng)在使用。停車場(chǎng)北側(cè)的山坡上種滿了果樹和各種綠色植被，村民代表稱這些坡地和山地原來都屬于扈山村。

    地下大峽谷負(fù)責(zé)人陳總則表示，地下大峽谷未開發(fā)之前，那里全部是荒山，公司陸續(xù)投入1000多萬進(jìn)行了綠化。景區(qū)經(jīng)過國(guó)土部門GPS定位，實(shí)際占地1190畝，但是目前支付租金的面積達(dá)到了1500多畝，對(duì)于扈山店村提出的170多畝這一數(shù)字不予認(rèn)可。

    村民代表提供的一份2004年11月28日簽署的“土地租賃合同書”顯示，扈山店和山東善久青銅工藝品有限公司曾簽訂土地租賃協(xié)議，租賃土地位于龍崗山前坡插花地，占地面積35畝，24年租金共計(jì)92400元，合同未涉及荒山。

    扈山店村村民代表提供了另外一個(gè)村莊2004年11月份簽訂的“荒山承包合同書”，合同明確注明荒山和山地兩部分，荒山未標(biāo)注具體面積，山地和扈山店村一樣同為35畝，賠償標(biāo)準(zhǔn)是12萬元。

    “110元的補(bǔ)償太低了。”村民代表彭先生告訴記者，近年來，當(dāng)?shù)卮竺娣e種植煙葉、生姜、花生等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民收入得到明顯提高，種植一畝生姜每年有著近萬元的收入，當(dāng)?shù)氐脑S多村莊開始和景區(qū)方面進(jìn)行交涉，先后有三個(gè)村莊的租金調(diào)整到600元。

    對(duì)于租金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，地下大峽谷負(fù)責(zé)人陳總解釋，景區(qū)占地涉及九個(gè)村莊，六個(gè)村莊當(dāng)初選擇一次性付款，三個(gè)村莊選擇每年付一次租金，景區(qū)只對(duì)每年付一次租金的三個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)整。

    據(jù)悉，山東地下大峽谷屬于4A級(jí)景區(qū)，景觀主要為一座風(fēng)貌奇特的天然溶洞，景區(qū)規(guī)劃占地32平方公里。該景區(qū)是集休閑、游憩、娛樂、度假、溶洞漂流為一體的旅游項(xiàng)目。洞體長(zhǎng)度6100米，目前開發(fā)3100米，是江北第一長(zhǎng)洞，中國(guó)特大型著名溶洞之一。山東龍岡集團(tuán)2010年10月6日，山東龍岡旅游集團(tuán)在美國(guó)成功上市，成為山東省首家旅游上市企業(yè)。

    有著4A級(jí)景區(qū)、境外上市公司雙重光環(huán)，然而，企業(yè)卻存在“以租代征”違法用地，當(dāng)?shù)赜质侨绾伪O(jiān)管的？沂水縣國(guó)土局工作人員和景區(qū)負(fù)責(zé)人都明確向記者表示，“進(jìn)行過處罰”。至于是如何處罰的，當(dāng)?shù)匚茨芙o出合理的答復(fù)。企業(yè)只是一再解釋，景區(qū)主要在地下，地上主要進(jìn)行綠化，地上有建筑物的地方都辦理了手續(xù)，地上建到那里，手續(xù)就辦到那里。目前，新建的軌道車手續(xù)已經(jīng)上報(bào)，正在等待審批。

    沂水縣國(guó)土資源局未能向記者出示該宗地“招拍掛”相關(guān)的用地手續(xù)，地下大峽谷的負(fù)責(zé)人只是向記者出示了一份沂水縣發(fā)改局關(guān)于龍崗集團(tuán)和熒光湖景區(qū)兩項(xiàng)目分別占用1190畝和1130畝土地旅游用地規(guī)劃用途的申請(qǐng)。沂水縣政府批復(fù)，經(jīng)縣政府研究同意，望你局嚴(yán)格按照規(guī)定抓好落實(shí)。該文件的落款日期為2009年9月25日。

    但是，政府紅頭文件并不能夠代替法律規(guī)定。2002年7月1日起施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》明確：“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。”然而，此規(guī)定為何在山東省沂水縣形同虛設(shè)？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。