湖南株洲市市場監(jiān)管局局長 李余糧

　　習(xí)近平總書記指出，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。只有穩(wěn)住市場主體，搞活小微企業(yè)和個體經(jīng)濟，保就業(yè)、保民生才有基本支撐。市場監(jiān)管部門直接面向市場主體，與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，保市場主體責(zé)無旁貸。今年來，我們在統(tǒng)籌疫情防控和市場監(jiān)管各項工作中，把保市場主體放在更加突出位置，堅持“放”“管”“服”三措并舉，讓市場主體“進得來”“活得好”“做得大”。

　　精準“放”，讓市場主體“進得來”

　　放，就是要簡政放權(quán)，營造寬松便捷的準入環(huán)境培增量。

　　簡約化審批。持續(xù)深化商事制度改革，落實注冊資本認繳制、企業(yè)名稱自主申報改革;前置許可事項由226項降至32項;按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)”四種方式推進“證照分離”改革全覆蓋。推行“告知承諾制”、“容缺辦理”、“審核合一”和“非禁即入”。出臺了優(yōu)化營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)、個體戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保市場主體共59條政策性措施，市場主體進入更加簡便，實現(xiàn)了準入又準營。

　　快速化準入。深入推進“一件事一次辦”改革，堅持“一套服務(wù)指南，一個聯(lián)辦系統(tǒng)，一窗受理出件”，讓企業(yè)和群眾“只進一扇門”，證照辦理“一趟清”。企業(yè)開辦時限壓縮至2個工作日以內(nèi)，個體工商戶登記資料齊全可當場辦結(jié)。食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可除去現(xiàn)場核查的時間已縮短至3個工作日。1-6月份，我市新登記各類市場主體22341戶，同比增長12.18%，全市實有市場主體突破30萬戶。

　　便利化登記。實行全程電子化登記服務(wù)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照運用，在市民中心設(shè)立全程電子化自助服務(wù)區(qū)，開展營業(yè)執(zhí)照自助打印等“指尖服務(wù)”。截止目前，全市核準通過全程電子化申請10530件，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率超過80%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供免費郵寄服務(wù)，實現(xiàn)“無紙化、零見面”。將股東為自然人的公司的登記權(quán)限下放至縣市區(qū)局;延伸服務(wù)網(wǎng)點，在全市110個銀行網(wǎng)點開展企業(yè)注冊登記代辦業(yè)務(wù)，方便市場主體就近辦理。

　　科學(xué)“管”，讓市場主體“活得好”

　　管，就是要管住管好，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境保存量。

　　重點領(lǐng)域堅持四個最嚴。對涉及人民群眾生命健康的食品、藥品、特種設(shè)備和重要產(chǎn)商品四大領(lǐng)域，必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，堅持源頭治理、重點監(jiān)管、重拳執(zhí)法。今年來，我們先后開展了食品安全大排查大整治“百日行動”、 藥品風(fēng)險防控百日集中整治等專項行動20余次，查辦各類案件1417件，處置消費者訴求23623件，安全底線牢牢守住。

　　新興業(yè)態(tài)實施包容審慎。特殊困難時期，市場主體的生存空間受到擠壓。作為執(zhí)法監(jiān)管部門，要充分體諒市場主體發(fā)展面臨的壓力，堅持教育為主、處罰為輔，教育與處罰相結(jié)合的柔性執(zhí)法理念。對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域要全面推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，充分運用行政建議、警示警告、約談提醒等方式，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當事人改正輕微違法行為，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營，為新興產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間。

　　全面推行“雙隨機、一公開”。全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，“進一次門、查多項事”，減少對企業(yè)的干擾。在科學(xué)運用監(jiān)管手段的同時，完善涉企信息統(tǒng)一歸集公示，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”;建立信用修復(fù)機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。當前，我們正在牽頭制定全市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查方案，正在實質(zhì)性啟動智慧市場監(jiān)管平臺建設(shè)，監(jiān)管的效能將進一步提升。

李余糧(右三)在商超檢查冷凍肉、三文魚等食品安全工作

　　高效“服”，讓市場主體“做得大”

　　服，就是要減負賦能，營造動能強勁的發(fā)展環(huán)境提質(zhì)量。

　　幫助市場主體紓困。從降費上幫，開展涉企收費減免政策落實情況檢查，全面落實國家和省市有關(guān)取消、停征、免征、降低收費的各項減負政策。所屬檢驗檢測、計量等機構(gòu)主動為市場主體減免各類費用220萬元。從融資上幫，融資難、融資貴一直是市場主體尤其是民營中小微企業(yè)面臨的突出問題。我們充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押物登記和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)等作用，為221家企業(yè)辦理保債權(quán)超過26億元。從點對點上幫，發(fā)揮與市場主體聯(lián)系廣、接觸多的優(yōu)勢，組織干部深入企業(yè)開展定制化、點對點服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、解難釋惑。先后組織2場溫暖企業(yè)專場活動和4場培訓(xùn)宣講活動。

　　開展質(zhì)量提升行動。唯有強，才能應(yīng)對危機。我們積極開展質(zhì)量提升行動、“質(zhì)量體檢進企業(yè)”行動和“質(zhì)量月”等活動，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力。上半年，我們完成個轉(zhuǎn)企“408”戶，全市新增2個國家地理標志證明商標，9個專利獲第21屆中國專利獎，每萬人發(fā)明專利擁有量16.20件，2個檢驗檢測中心先后掛牌，5個國省級標準化試點項目相繼獲批，中車時代電動汽車股份有限公司獲第六屆省長質(zhì)量獎，市場主體高質(zhì)量發(fā)展的競爭力穩(wěn)步提升。

　　促進消費需求回升。當前，世界疫情持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈外貿(mào)訂單萎縮，刺激消費拉動內(nèi)需，為市場主體贏得空間尤顯重要。一方面，我們深入實施放心消費“511”創(chuàng)建活動和12315“五進”工作，讓群眾安全消費、放心消費、享受消費，通過消費暢通總供給-總需求循環(huán)。另一方面，積極搭建產(chǎn)銷平臺，組織開展“消委探店”大型公益直播云活動，首場活動即吸引13.9萬人參加，成交訂單1292單，催生了新的市場份額。