某種食品存在安全隱患，是否可針對同一產(chǎn)地的同類食品，采取“連坐”措施集體下架？昨日，北京市人大常委會首次審議北京市食品安全條例修訂草案，對“區(qū)域退市”制度，起草部門和市人大財經(jīng)委存在不同看法。
現(xiàn)行食品安全條例規(guī)定“發(fā)生食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的食品時，市食品安監(jiān)部門“必要時可以對相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品實施臨時控制措施”。
去年9月起，現(xiàn)行條例啟動修訂，征集意見稿沿用了區(qū)域退市制度。但昨日的一審稿，刪除了這一制度，僅規(guī)定：某種食品的安全監(jiān)測和評估結(jié)果表明，可能具有較高程度安全風(fēng)險，且情況緊急，可能引發(fā)突發(fā)事件，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令暫停購進(jìn)、銷售相關(guān)食品。
市食品辦主任張志寬昨日在做修訂草案說明時坦言，具體尺度把握上有難度，過嚴(yán)有地方保護(hù)之嫌，松了又起不到食品安全的法律保障作用。
市人大財經(jīng)委副主任委員趙巨鵬在做審議意見報告時提出，從2007年起，北京共實行了9次區(qū)域退市措施，在防控食品風(fēng)險方面取得了較好效果。區(qū)域退市措施應(yīng)繼續(xù)通過立法，確定下來。也就是說，條例修訂不應(yīng)刪除區(qū)域退市制度，而且還應(yīng)進(jìn)一步補充完善。比如區(qū)域退市的后續(xù)措施，風(fēng)險減輕或消失后，下架等臨時控制措施如何解除等。
部分區(qū)域退市情況
2003年全市暫停銷售山東昌邑的雞肉產(chǎn)品。
2004年天津?qū)氎尕i肉、薊縣牛肉被區(qū)域退市。
2004年全市暫停購進(jìn)銷售龍口粉絲。
2005年責(zé)令廣東潮安所有果脯蜜餞退市。
2005年責(zé)令天津薊縣所有菌類罐頭退出北京。
2006年清退“許昌”14家不合格腐竹企業(yè)所有產(chǎn)品。
2011年河南60種調(diào)味面制品因濫用防腐劑等被退市。
爭議
合格產(chǎn)品可能受牽連？
在歷次的區(qū)域退市中，最轟動、規(guī)模最大、社會影響最大的，當(dāng)屬2005年對廣東潮安的果脯蜜餞的整體退市。
究竟達(dá)到一個什么程度，才會對某個地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)行整體退市呢？
市食品辦表示，主要是對區(qū)域性集中、且多次出現(xiàn)不合格的食品。潮安果脯當(dāng)時就是因多次檢測出不合格被公示下架，最多的被下架17次之多，甚至有當(dāng)?shù)刂放啤?/p>
市食品辦人士表示，此舉主要是為敦促當(dāng)?shù)卣畬@個行業(yè)的企業(yè)加強監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
除區(qū)域整體退市外，北京市食品辦每次都會致函給產(chǎn)地政府，通報情況要求加強監(jiān)管，食品辦人士表示這樣取得的效果是很明顯的。
當(dāng)時廣東潮安馬上與北京方面取得聯(lián)系溝通，提交詳細(xì)整改方案，開展為期一個月“地毯式”食品安全專項整治行動，提高蜜餞果脯類的整體合格率。潮州市副市長緊急赴京，與工商商談最終達(dá)成整改共識。不久潮安名優(yōu)果脯優(yōu)先“解封”。
不過，問題食品整體退市總是會引起連鎖反應(yīng)。如潮安果脯整體退市時，北京各大超市下架所有潮安果脯。重慶、成都等其他城市也效仿北京，500多家果脯企業(yè)遭受沉重打擊，其中不乏合格產(chǎn)品。
工商部門當(dāng)時也承認(rèn)，由于是整體區(qū)域性清退，所以不排除一些企業(yè)受影響。當(dāng)然，一位從事食品監(jiān)管人士告訴記者，退市也不是永久的，而是實行“適時恢復(fù)”政策，只要企業(yè)認(rèn)真整改，改進(jìn)工藝，經(jīng)過復(fù)檢合格達(dá)到上市要求，可再次進(jìn)入北京。新京報記者廖愛玲
修訂草案主要變化
【地溝油】
餐廚廢棄油脂管理方面，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的企業(yè)收運和處置，或者自建符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理設(shè)施就地處理，不得隨意傾倒、丟棄、堆放或者直接排放。
【食品攤販】
區(qū)、縣人民政府可按照方便群眾、保證安全等原則，劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供無固定場所商戶從事食品經(jīng)營，并向社會公布。禁止在距離幼兒園、中小學(xué)校門口二百米范圍內(nèi)劃定臨時區(qū)域（點）。
【黑作坊】
本市對可以由食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種實行目錄管理。區(qū)、縣人民政府結(jié)合實際情況，制定并公布食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種目錄以及生產(chǎn)條件和要求。
【食品召回】
食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)立即向社會公開有關(guān)信息，并可以責(zé)令食品生產(chǎn)者依法履行召回義務(wù)、食品經(jīng)營者依法停止銷售。
1【地溝油】
允許餐館就地處理
對于地溝油的主要“原材料”餐廚廢棄油脂等餐廚垃圾，此前征集意見稿約定了餐飲服務(wù)提供者的三大職責(zé)：設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施；禁止直接排放到污水管道；未經(jīng)許可，不得收運和處置餐廚廢棄油脂。餐廚廢棄油脂的收運和處置，必須由行政主管部門批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)完成。
一審稿對部分職責(zé)有所調(diào)整。“未經(jīng)許可，不得收運和處置餐廚廢棄油脂”，修改為“選擇性條款”，餐館既可以委托有資質(zhì)的企業(yè)收運和處置；也可以自建符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理設(shè)施，就地處理。
2【食品攤販】
區(qū)縣政府劃定“聚集區(qū)”
由食品攤販等從業(yè)者形成的馬路市場該否存在？一審稿從立法層面對食品攤販開禁，區(qū)縣政府可劃定臨時區(qū)域、確定固定時段，供食品攤販從事食品經(jīng)營。一審稿還確定了監(jiān)管措施，食品攤販想要獲得“聚集區(qū)”的經(jīng)營權(quán)，入場做生意，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處登記，留存姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營期限等相關(guān)信息。
市人大財經(jīng)委認(rèn)為，監(jiān)管措施還應(yīng)強化，應(yīng)從立法層面確定食品攤販公示制度。此外，食品攤販不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所。
3【食品作坊】
區(qū)縣政府發(fā)布產(chǎn)品目錄
“黑作坊”、“黑食品加工點”一直是北京食品監(jiān)管的難題之一。一審稿提出“目錄管理”思路。但對此，市人大財經(jīng)委有不同意見。趙巨鵬說，財經(jīng)委認(rèn)為，作坊生產(chǎn)的食品品種目錄、生產(chǎn)條件，如果授權(quán)各區(qū)縣政府自行制定，那么容易造成區(qū)縣間標(biāo)準(zhǔn)不一、生產(chǎn)條件參差不齊。
因此，財經(jīng)委建議，作坊生產(chǎn)的食品品種目錄和生產(chǎn)條件，應(yīng)該“全市一盤棋”，由市級行政主管部門統(tǒng)一制定。例如明確全市統(tǒng)一的食品作坊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)隔離等。
4【食品召回】
啟動權(quán)由企業(yè)改為政府
現(xiàn)行食品安全條例制定于2007年，首次確立了食品召回制度。
此次對食品召回制度，一審稿做出重大調(diào)整。“召回”啟動由食品生產(chǎn)企業(yè)，改為監(jiān)管部門，監(jiān)管部門只要發(fā)現(xiàn)“問題食品”，就應(yīng)先向社會公開相關(guān)信息，并責(zé)令生產(chǎn)者履行召回義務(wù)；經(jīng)營者停止銷售。
而且，一審稿強調(diào)，如果“問題食品”的召回原因，非因標(biāo)簽標(biāo)志、說明書違規(guī)，那么“召回”只是“第一步”，監(jiān)管部門還要繼續(xù)監(jiān)管被召回的產(chǎn)品，繼續(xù)監(jiān)督生產(chǎn)者采取無害化處理、銷毀等后續(xù)措施。
5【違法處罰】
“食品犯罪終身禁入”被刪
《北京市食品安全條例（修訂草案）》提到，對未獲許可證擅自經(jīng)營食品生產(chǎn)、食品加工作坊和無固定場所商戶，生產(chǎn)或經(jīng)營食品品種目錄以外的食品等行為，一審稿里均寫明，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷許可證。
而且，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，一旦因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期未滿5年的，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管。吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、直接主管人員、直接責(zé)任人員，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。
對比今年4月的食品安全條例征集意見稿發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時還專門提及了“因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”，但這一點在此次的一審稿中已被刪除。
在現(xiàn)行的《北京市食品安全條例》中，規(guī)定被追究刑事責(zé)任的人，終身不得擔(dān)任任何食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。顯然，終身不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，比不得擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人更嚴(yán)厲。
