更好運用國際規(guī)則 加快提升質(zhì)量水平
——國家質(zhì)檢總局局長支樹平談中國加入世貿(mào)與質(zhì)量提升
●如果說改革開放推開了中國走向世界的大門，那么，中國入世則進一步促進了中國質(zhì)量意識的覺醒，加速了我國產(chǎn)品質(zhì)量提升的步伐。
●前不久，世貿(mào)組織總干事帕卡爾·拉米在接受中國媒體采訪時說：沒有中國的世貿(mào)組織，無法擔負“世界”之盛名。世界每一個角落的消費者，都從“中國制造”的產(chǎn)品中獲益，中國已經(jīng)是全球供應鏈中非常重要的環(huán)節(jié)。
●國際上要求嚴格甚至苛刻的標準和技術性措施確實對出口造成了阻礙，產(chǎn)生了不少摩擦，但也同時倒逼我們產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。這個倒逼機制，無論對質(zhì)量管理、標準提升，還是監(jiān)管理念、手段，都形成了長期的良性的推動。
□ 孫霞云 新華社記者 朱立毅/文
2001年12月，中國加入世貿(mào)組織塵埃落定之時，牽頭前方談判的外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生、首席談判代表龍永圖專程來國家質(zhì)檢總局拜會時說：入世談判過程中，外經(jīng)貿(mào)部被煎被熬；入世之后，挨烤挨炸的可能就是剛剛成立的質(zhì)檢總局了。寥寥數(shù)言，預示了質(zhì)檢總局應對國外技術性貿(mào)易措施的10年艱辛漫長之路。
“隨著關稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施被國際規(guī)則所制約，技術性貿(mào)易措施被越來越多地用作貿(mào)易保護的工具。”在我國入世10年之際，剛剛參加了“中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”的國家質(zhì)檢總局局長支樹平，在接受新華社記者專訪時感慨，入世10年來，質(zhì)檢總局一方面牽頭應對國外技術性貿(mào)易措施，一方面致力于我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升，承受的壓力、工作的難度始終非常之大。胡錦濤主席在論壇上的重要講話，對質(zhì)檢部門更好地服務對外開放提出了新要求，質(zhì)檢系統(tǒng)將繼續(xù)履行我國世貿(mào)組織成員義務，服務對外開放，著力提升我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。
成立質(zhì)檢總局
是歷史的選擇
背景：2001年4月，就在我國加入世貿(mào)組織談判緊鑼密鼓的關鍵時刻，由國家質(zhì)監(jiān)局與國家出入境檢驗檢疫局合并而成的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式掛牌成立。這是中國政府對入世談判過程中重要承諾的兌現(xiàn)，標志著我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制正式建立。國家質(zhì)檢總局成立至今的10年，是中國對世界經(jīng)貿(mào)體系的影響與日俱增的10年，是中國產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量安全管理水平不斷提升的10年。
記者：國家質(zhì)檢總局成立幾個月之后，中國正式加入世貿(mào)組織，這兩者是否具有內(nèi)在的聯(lián)系？
支樹平：國家質(zhì)檢總局成立和中國加入世貿(mào)組織，表面上看是時間的巧合，實質(zhì)上更是歷史的必然選擇。
在我國15年漫長艱難的入世談判過程中，一直存在著一個焦點性的問題——質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)外統(tǒng)一問題。當時中國由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局，分別負責對國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，分別實施兩套質(zhì)量管理體制、兩套質(zhì)量認證制度，頒發(fā)兩種認證標志，形成職能交叉，導致標準不一、重復認證，不符合世貿(mào)組織的國民待遇原則。世貿(mào)組織談判工作組強烈要求中方合并兩個管理機構，成立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制，實施統(tǒng)一的質(zhì)量管理和認證制度，這是當時世貿(mào)組織談判組提出的一個重要“要價”�？梢哉f，這個問題不解決，將嚴重阻礙中國入世進程。
與此同時，在國內(nèi)，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的推進，也要求進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，提升總體質(zhì)量水平，構建統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理體制。
黨中央、國務院審時度勢，決定將兩個部門合并。2001年4月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式成立。質(zhì)檢總局的成立，為我國加快入世進程掃清了一個最重要的障礙，也為我國質(zhì)量安全總體水平的加速提升奠定了體制基礎。
記者：我國入世談判中，質(zhì)檢部門發(fā)揮了怎樣的作用？在世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾中，有哪些內(nèi)容與質(zhì)檢總局的職能相關？
支樹平：從1990年第9次復關談判開始，我國質(zhì)量管理部門和進出口檢驗檢疫部門就積極參加復關和入世的多、雙邊談判。十幾年間，質(zhì)檢系統(tǒng)共有13人、370余人次參加了復關與入世有關的多、雙邊談判。為談判進行資料收集、整理、起草談判方案及開展對策研討，準備、從事后援團工作的人員更不計其數(shù)�？梢哉f是全系統(tǒng)全力以赴，迎難而上，為我國入世和爭取國家利益，付出了艱辛的努力。
質(zhì)檢總局是與世貿(mào)組織直接對接的中國政府職能部門之一，它的職能與世貿(mào)組織規(guī)則和入世談判承諾有著密切的聯(lián)系。比如說，世貿(mào)組織規(guī)則中最重要的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS），就與質(zhì)檢總局的職能密切相關。說白了，這兩個協(xié)定直接涉及老百姓的衣食住行，涉及老百姓日常消費品、食品的質(zhì)量安全和國際貿(mào)易便利化。此外，世界貿(mào)易組織的《服務貿(mào)易協(xié)定》《裝運前檢驗協(xié)定》《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》等，都與質(zhì)檢工作密切相關。
認真履行義務
充分享受權利
背景：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國關于安全、健康、環(huán)保等的技術性貿(mào)易措施卻越來越多，以每年超過2500項的速度增加，嚴重影響我國出口貿(mào)易。在兌現(xiàn)入世承諾、履行成員義務的同時，牽頭應對國外技術性貿(mào)易措施、促進外貿(mào)發(fā)展，成了質(zhì)檢總局肩負的重要職責。
記者：在回顧入世10年時，胡錦濤主席在論壇講話中指出，中國堅持享受權利和履行義務相結合，實現(xiàn)自身發(fā)展和促進世界共同發(fā)展相結合。質(zhì)檢總局在我國履行義務，享受權利，樹立負責任大國形象方面發(fā)揮了怎樣的作用？
支樹平：當中國加入世貿(mào)組織的夢想終成現(xiàn)實，全國人民為之歡呼，質(zhì)檢人也無不歡欣鼓舞。當時，人們在談到質(zhì)檢總局這一因入世而生的新生部門時，用了“朝陽產(chǎn)業(yè)”這樣的字眼。一方面，隨著技術性貿(mào)易措施在全球自由貿(mào)易化進程中扮演的角色愈加重要，黨中央、國務院高度重視對技術性貿(mào)易措施的研究和協(xié)調(diào)。另一方面，質(zhì)檢總局作為主管我國產(chǎn)品質(zhì)量工作的部門，承擔著質(zhì)量綜合管理與監(jiān)督、進出口商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、標準化、認證認可、計量、特種設備安全監(jiān)察等諸多職責，具有廣闊的國際合作舞臺，做好技術性貿(mào)易措施工作大有可為。
具體說來，我國與質(zhì)檢有關的多邊入世承諾達33條，占我國入世法律文件全部條款的10%，主要涉及遵守世貿(mào)組織透明度、國民待遇、與國際標準協(xié)調(diào)、對貿(mào)易影響最小等原則。10年來，質(zhì)檢總局肩負黨和國家及人民的重托，認真履行世貿(mào)組織義務，兌現(xiàn)技術性貿(mào)易措施的多雙邊承諾，維護多邊貿(mào)易體制的權威性和完整性，樹立了負責任大國形象；充分享受成員權利，注重運用世貿(mào)規(guī)則，破解貿(mào)易障礙，促進了對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展；著眼國家外交外貿(mào)大局，合理使用技術措施，維護了國家利益、國家形象。
10年來，質(zhì)檢總局認真牽頭全國技術性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議，全體成員單位按照“信息共享、措施協(xié)調(diào)、反應快速、一致對外”的宗旨，著重開展了技術性貿(mào)易措施重大科技專項的研究，召開了多次技術研討會，開展了不同類型的國內(nèi)外培訓，受益面覆蓋17個成員單位，3000多人次。全面梳理、調(diào)整、修改了我國有關質(zhì)檢法律法規(guī)體系�！渡虣z法》是我國根據(jù)入世承諾修改的第一部法律，之后相繼對與質(zhì)檢有關的6部法律和19件行政法規(guī)進行清理。加快采標步伐，我國采用國際標準的比例從入世時的40%提升到68%。認真履行透明度義務，目前我國向世貿(mào)組織通報的TBT/SPS措施已位居各成員前列，達1500多項。
10年來，質(zhì)檢總局積極提出多邊關注和爭端解決，先后就76項國外技術性貿(mào)易措施提出了200多次貿(mào)易關注；對歐盟化學品法規(guī)、美國食品安全現(xiàn)代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多項國外重大技術性貿(mào)易措施進行了評議和交涉，有效克服了我國貿(mào)易出口和重重障礙；積極參加世貿(mào)組織談判和貿(mào)易政策審議，先后參加了俄羅斯入世談判、多哈回合談判、對歐美日的貿(mào)易政策審議，督促其取消或修改不合理的技術性貿(mào)易措施。
10年來，質(zhì)檢總局配合國家整體外交政策，先后與30多個國家簽署了110多項質(zhì)檢對外合作文件；配合了我國爭取市場經(jīng)濟地位、申辦北京奧運會和上海世博會相關工作；提升了制定國際規(guī)則標準的話語權，我國成功當選為國際標準化組織和國際電工委員會常任理事國、亞大計量組織主席；積極將技術性貿(mào)易措施納入我國14個自貿(mào)協(xié)定中，使之成為自由貿(mào)易的催化劑。
記者：有許多外貿(mào)企業(yè)感嘆出口越來越難，以前國外的檢測項目只有一頁紙幾十項，現(xiàn)在發(fā)展到一摞紙幾千項。您如何看待這種技術性貿(mào)易措施增加的現(xiàn)象？質(zhì)檢總局牽頭做了哪些應對工作？
支樹平：這種情況的確存在，并已成為一種趨勢。隨著世界各國對安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等問題的高度重視，相關的法律法規(guī)、標準在逐步建立健全，相關的檢驗和認證要求不斷加嚴。世貿(mào)組織成立以來，相關成員通報的與此相關的技術性貿(mào)易措施，就達到兩萬多項。這其中，很多要求是正當?shù)摹Ｎ覀冏鳛榈谝怀隹诖髧�，相關企業(yè)應當遵守進口國的正當要求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)品順利出口。同時，也有不少技術性貿(mào)易措施成為貿(mào)易保護主義的工具。作為牽頭我國應對國外技術性貿(mào)易措施的部門，質(zhì)檢總局承受的壓力、面臨的難度始終非常之大。每當國外采取技術性貿(mào)易措施，我們的產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)面臨停產(chǎn)，工人面臨失業(yè)，質(zhì)檢總局深感責任重大，備受考驗煎熬。
針對這些問題，我們一方面不斷強化從源頭抓質(zhì)量的各項措施，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升；另一方面積極利用世貿(mào)組織多邊場合和與主要貿(mào)易伙伴建立的雙邊機制，一次次交流信息，一次次增進理解，一次次表達關注，一次次化解壁壘。比如，我們加大市場準入談判力度，在鞏固出口水果、花卉、活動物、飼料及添加劑等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)市場的同時，逐步向美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、日本、韓國等高端市場邁進，目前僅水果就有30多個種類出口120多個國家和地區(qū)。當歐盟出臺防止星天牛傳入的緊急措施，我們加強同歐方的溝通和交涉，使其認可我國防止星天牛傳入歐盟的替代措施。針對美國限制進口我國禽肉案，我們廣泛收集訴訟證據(jù)，參與聽證，促使中方在本案中勝訴。一路走來，我們在磕磕絆絆中邊學習、邊應對、邊提高，從稚嫩到成熟，積累了許多經(jīng)驗，也取得了積極成效。
利用“倒逼”機制
持續(xù)提升質(zhì)量總體水平
背景：2001年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率是75.8%，到2010年，這個數(shù)字上升到87.6%。加入世貿(mào)組織10年來，我國制造業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平正穩(wěn)步提升。
記者：正如您所說，加入世貿(mào)組織催生了質(zhì)檢總局的成立，建立了我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制。那么，加入世貿(mào)組織對推動我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平產(chǎn)生了怎樣的影響？
支樹平：加入世貿(mào)組織讓中國融入了世界最大的多邊貿(mào)易組織，也使我們深切感受到了自身在產(chǎn)業(yè)鏈分工、標準、質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術、品牌等方面的差距。比如說，我國有些產(chǎn)品和品牌在市場份額、產(chǎn)品數(shù)量上是世界第一，但品牌影響力、質(zhì)量水平卻做不到第一。美國一個雜志曾經(jīng)做過一個“世界品牌100強”的排名，我國的品牌一個都沒有。如果說，改革開放推開了中國走向世界的大門，那么，中國入世則大大促進了質(zhì)量意識的覺醒，加速了我國產(chǎn)品質(zhì)量提升的步伐。我常說，國際上要求嚴格甚至苛刻的標準和技術性措施確實對出口造成了阻礙，產(chǎn)生了不少摩擦，但也同時倒逼我們產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。這個倒逼機制，無論對質(zhì)量管理、標準提升，還是監(jiān)管理念、手段，都形成了長期的良性的推動。
計量、標準化、合格評定是現(xiàn)代質(zhì)量基礎的三大支柱。入世以來，質(zhì)檢總局著重針對這三個方面不足，采取措施，扎實推進，不斷縮小我國產(chǎn)品質(zhì)量和國際水平的差距。首先是大幅提高國際標準采用率。確定了“市場引導、企業(yè)為主、政府推動、分類指導、國際接軌”的采標工作方針，加快采標工作步伐。目前我國國家標準采用國際標準比率較入世之初提高了28個百分點，在冶金、電工、家電、船舶等領域采用國際標準的比例達到80%甚至90%以上，這是個不小的進步。其次大力加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加強企業(yè)執(zhí)行標準情況的監(jiān)督檢查，促進企業(yè)不斷提高生產(chǎn)技術和管理能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。
10年來，我國質(zhì)量提升的技術基礎不斷增強。質(zhì)檢系統(tǒng)建立起了包括國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室在內(nèi)的4200多個技術機構，形成了質(zhì)檢部門“憑技術執(zhí)法，靠數(shù)據(jù)說話”的突出特征。
10年來，我國與國際接軌的中國特色質(zhì)量管理體制逐步完善，質(zhì)量工作不斷加強。質(zhì)檢系統(tǒng)對內(nèi)嚴把廠門，通過市場準入、監(jiān)督抽查、嚴格執(zhí)法打假、產(chǎn)品召回，不斷提升質(zhì)量水平；對外嚴把國門，加強進出口商品檢驗檢疫，嚴防疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，促進口岸通關便利化，提高中國產(chǎn)品國際市場競爭力。
產(chǎn)品質(zhì)量的提升，成為“中國制造”行銷全球的關鍵基礎。世貿(mào)組織總干事帕卡爾·拉米說：沒有中國的世貿(mào)組織，無法擔負“世界”之盛名。世界每一個角落的消費者，都從“中國制造”的產(chǎn)品中獲益，中國已經(jīng)是全球供應鏈中非常重要的環(huán)節(jié)。
記者：在國際上，我國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體制已得到國際社會的廣泛認可。在國內(nèi)，公眾也對質(zhì)檢總局引領中國產(chǎn)品質(zhì)量提升寄予厚望。下一步，質(zhì)檢總局對進一步提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平有怎樣的思考和展望？
支樹平：入世10年來，我國產(chǎn)品品種和檔次有了明顯變化，無論是滿足國內(nèi)需求，還是外銷出口總量，大家都能切身感受的到。這一方面，得益于10年來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這是推動我國產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升的內(nèi)在動力；另一方面，加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟全面融入全球經(jīng)濟一體化，有力地推動了我國的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)采用新思維、新技術、新管理的步伐，這是推動我國產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要助力。
但同時，我們也要清醒地看到，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，還存在著不同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度低、部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定甚至質(zhì)量問題比較突出等問題，這需要我們有清醒認識，采取有力措施，解決問題，縮小差距。
在“中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”上，胡錦濤主席提出：面對新形勢新要求，中國將堅持以更廣闊的視野觀察世界，觀察中國，根據(jù)推動科學發(fā)展的要求，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領域和空間，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟的體制機制，提高開放型經(jīng)濟水平和質(zhì)量。質(zhì)檢系統(tǒng)要按照黨中央、國務院的部署要求，認真履行質(zhì)檢職責，堅定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，與兄弟部門和全國人民一道，切實提升我國產(chǎn)品的總體水平和國際競爭力，建設質(zhì)量強國，為推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，同時也為推動世界和平發(fā)展、共同發(fā)展，作出新的更大貢獻。
