打擊假冒偽劣與社會(huì)信用制度建設(shè)
——兼談組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)信用體系方面的作用
全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心黨委書記 李迎豐
編者按：當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)不少誠信缺失的現(xiàn)象，如制售假冒偽劣產(chǎn)品、投資融資欺詐、企業(yè)虛假報(bào)表、暗箱操作等，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如何看待企業(yè)失信現(xiàn)象，又該如何著手解決，全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心黨委書記李迎豐在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，一一給出了解答。
《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》記者：李書記，目前社會(huì)上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合同失效、假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重、投融資欺詐等不誠實(shí)守信的現(xiàn)象不少，為什么會(huì)出現(xiàn)這些失信的情況？是否應(yīng)該從誠實(shí)守信行為與不誠實(shí)守信行為的代價(jià)和成本的比較來看這個(gè)問題？
李迎豐：確實(shí)正如你說的，目前我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的誠信缺失行為現(xiàn)象不少，主要有：經(jīng)濟(jì)合同失效、制售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重，投、融資欺詐、企業(yè)虛假報(bào)表、虛假包裝上市、虛假宣傳、股市暗箱操作等等。這些失信行為破壞了市場競爭秩序，導(dǎo)致市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”、“壞車擠垮好車”的逆淘汰現(xiàn)象，損害了民眾的利益，影響其消費(fèi)欲望、消費(fèi)預(yù)期和投資熱情，也干擾了各類市場（包括生產(chǎn)要素市場）的健康生成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為什么會(huì)出現(xiàn)失信的情況？我認(rèn)為出現(xiàn)失信的原因有很多，但最根本的一條是由亞當(dāng)·斯密所說的作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”追求效用最大化的本能決定的。當(dāng)然這種效用不僅包括物質(zhì)利益帶來的滿足，也包括精神上的愉悅和滿足。一般來說一個(gè)人是否誠實(shí)守信取決于守信的凈收益與不守信的凈收益之間的比較。換句話說，不誠信者是因?yàn)樗麄儥?quán)衡預(yù)期的收益大于成本。即使是利益也有短期利益和長期利益之區(qū)別，如果行為主體考慮的是短期利益，即從博弈理論來講只注重一次性博弈，也就是一錘子買賣，那么他們的理性選擇極有可能是失信——用欺騙賺取別人的信任所帶來的收益，而不需要付出相應(yīng)的成本，典型的例子就是生產(chǎn)銷售假冒偽劣品，或者是路邊、車站、碼頭、機(jī)場的餐飲店的一次性暴利，追求短期的非法利潤。而如果人們要追求長期利益，即注重多次重復(fù)博弈，也即注重回頭客，就會(huì)選擇講誠信。
一個(gè)社會(huì)具有良好的信用制度時(shí)，信用市場的供求會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。起初信用作為一種資源處于稀缺狀態(tài)，即信用的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于相應(yīng)的需求時(shí)，市場就會(huì)均衡在一個(gè)很高的價(jià)格上，因而會(huì)給信用的供給者帶來超額的利潤，信用的需求者要付出相對(duì)高昂的代價(jià)。這種狀況不會(huì)持續(xù)，因?yàn)槔硇缘慕?jīng)濟(jì)人都是逐利的。在利益的誘導(dǎo)下，信用的供給會(huì)逐漸增加，直到超額利潤消失，整個(gè)市場達(dá)到均衡狀態(tài)，資源達(dá)到了充分利用，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)效率。
而當(dāng)一個(gè)社會(huì)信用制度存在問題時(shí)，市場的供求就無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。與上述情況一樣，起初信用作為一種資源處于稀缺狀態(tài)，即信用的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于相應(yīng)的需求，此時(shí)市場也同樣會(huì)均衡在一個(gè)很高的價(jià)格上，但所不同的是不會(huì)給信用的供給者帶來超額的利潤，而信用的需求者卻仍要付出相對(duì)高昂的代價(jià)。從整個(gè)社會(huì)來分析，失信者為防止欺騙行徑暴露需要支付“偽裝”成本，守信者為使其交易行為與失信者相區(qū)別需要支付“甄別”成本，公眾為在魚龍混雜中尋找守信者需要支付“搜尋”成本，而社會(huì)管理者為遏制失信行為則必須支付“懲罰”成本。由于這些成本都意味著資源的非生產(chǎn)性配置，因此失信必然導(dǎo)致交易成本上升以及資源配置低效。
這種失信現(xiàn)象在每個(gè)國家都存在。往往世界上各國在轉(zhuǎn)軌時(shí)期（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期）是人的思想、經(jīng)濟(jì)、政治狀況最混亂的時(shí)期。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家與社會(huì)學(xué)家有一公認(rèn)指標(biāo)：一般國家人均GDP在1000～3000美元之間時(shí)是相對(duì)不穩(wěn)定期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局調(diào)整變化，政治、經(jīng)濟(jì)體制不斷更新交替的時(shí)期，機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)并存。而我國從“九五”期間的人均GDP過800美元到2008年首超3000美元，可以說近二十年來我國人均GDP基本處于這一范圍或在其上下之間�？梢哉f，假冒偽劣、消費(fèi)及投融資欺詐等失信行為盡管不合理，不合法，更不合道德，但卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是在各種新舊體制、法規(guī)、道德觀念、理想信念相互轉(zhuǎn)換時(shí)期以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源配置方式轉(zhuǎn)換時(shí)期的產(chǎn)物。世界上很多發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過這一階段。而不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失信的嚴(yán)重程度不一樣。由于目前我國正處于改革轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，新舊道德價(jià)值觀的更替及新舊體制下的不同的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的磨合更新還不到位，甚至缺位、滯后，因此，失信者有空可鉆，有利可圖。
《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》記者：現(xiàn)在社會(huì)上流行著一種說法，也確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：“講信用的人吃虧，不講信用的人占便宜”。那么怎樣才能不讓講信用、重信譽(yù)的人總成為事實(shí)上的吃虧者？
李迎豐：社會(huì)上確實(shí)存在著你講的：“講信用的人吃虧，不講信用的人占便宜”的現(xiàn)象。最近中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心搞了一個(gè)調(diào)查：77.9%的受訪者同感當(dāng)下社會(huì)做好人成本高，71%的人表示會(huì)被懷疑動(dòng)機(jī)不純，這就是在誠信缺失的大背景下造成的缺乏信任的表現(xiàn)。如何才能不讓講信用的人吃虧？我認(rèn)為這要從兩方面來解決。一是加大信用的收益，降低信用的培育和維護(hù)成本。這需要政府、中介組織、銀企和個(gè)人共同努力。各級(jí)政府及中介組織可建立信用監(jiān)控、評(píng)價(jià)及發(fā)布與獎(jiǎng)懲制度。如質(zhì)檢總局與多部門聯(lián)合建立的企業(yè)質(zhì)量信用制度。對(duì)信用記錄良好的生產(chǎn)者，可以在質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗(yàn)、品牌培育和宣傳、出口報(bào)關(guān)審查、工商年檢、商標(biāo)保護(hù)、資金籌措、上市審查等方面建立“綠色通道”；銀行對(duì)信用良好者可采取優(yōu)惠貸款，透支額度及期限放寬等獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過這些措施，給講信用、重信譽(yù)者帶來收益。與此同時(shí)，要注重降低信用的培育和維護(hù)成本，否則經(jīng)濟(jì)人守信的動(dòng)力就會(huì)不足。因此要縮短信用的培育周期，使守信者盡早受益。如可以利用媒體影響，加大信用的傳播速度，使得信用的培育期縮短，但與此同時(shí)監(jiān)督的力度也要隨之加大，要防止媒體炒作虛假信用。另外，政府部門要盡量減少或避免政策的不確定性。因?yàn)樾庞贸杀静粌H包括資金的占用成本、處理突發(fā)事件的成本，還有很大一部分源于信用風(fēng)險(xiǎn)，而信用風(fēng)險(xiǎn)又是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的不確定性和行為主體的機(jī)會(huì)主義的共同作用帶來的。不確定性會(huì)加劇人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的短期行為和投機(jī)行為，增加信用風(fēng)險(xiǎn)和信用成本，企業(yè)或個(gè)人面臨的不確定性主要來自市場本身，包括技術(shù)的不確定、競爭行為及消費(fèi)行為的不確定，但同時(shí)也會(huì)來自政策的頻繁更迭。政策變更往往容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為的中斷，造成投資者的損失，使人們沒有穩(wěn)定的預(yù)期。因此，要降低信用的成本，政府應(yīng)該減少政策的不確定性，盡量保持政策的長期穩(wěn)定性。
二是要提高失信成本，遏制失信的收益。行為主體的失信成本主要是經(jīng)濟(jì)成本和法律（處罰）成本。因此，應(yīng)從這兩方面來提高失信者的失信成本。如吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法從重處罰；建立信用檔案，加大經(jīng)營信息及信用信息傳遞披露力度，阻塞因信息不對(duì)稱帶來的失信收益渠道；制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制，用良法和好的制度來制約；用輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式制約；同時(shí)幫助消費(fèi)者提高甄別能力，減少失信者的收益。
記者：我們?cè)x過多年以前你還就任中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)秘書長時(shí)寫的一篇文章《打假須用“重典”》，為什么打假要用“重典”？又如何運(yùn)用“重典”打假？
李迎豐：首先我說明一下，打假要用重典這一說法是很多人早就提出了：從共和國總理、各相關(guān)打假監(jiān)管部門、司法部門負(fù)責(zé)人到不少學(xué)者、企業(yè)家乃至消費(fèi)者都不斷如此呼吁爭取，我只是借用這一提法作為我的文章標(biāo)題。當(dāng)然這也是我的意愿和呼吁。假冒偽劣目前已成為全球性的問題。據(jù)世界貿(mào)易組織提供的資料，上世紀(jì)初，全球的假冒偽劣產(chǎn)品銷售額只有50萬美元，而到本世紀(jì)初已突破1000億美元。自1990年以來，全球假冒商品的貿(mào)易額增長速度是全球貿(mào)易額增長速度的3.2倍，假冒偽劣現(xiàn)象已成為“僅次于販毒的世界第二大公害”。
由于假冒偽劣作為信用缺失的現(xiàn)象之一，是典型的經(jīng)濟(jì)行為，所以打假的主要方式和目的就是使其“不經(jīng)濟(jì)”。用“重典”打假就是加大其處罰成本（包括罰款、罰沒物資、關(guān)閉生產(chǎn)及經(jīng)營場所，判刑坐牢等）。按照美國獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克的觀點(diǎn)，制售假冒偽劣主要有三大成本：直接成本（原材料、人力、設(shè)備）、機(jī)會(huì)成本以及處罰成本。而處罰成本是造假者三大造假成本中變數(shù)最大，同時(shí)又使造假者最有所顧忌害怕的因素。因其他兩個(gè)成本相對(duì)固定，是個(gè)常數(shù)，那么是否加大打擊力度，是否用“重典”打假是直接影響造假者的造假成本，進(jìn)而影響其造假心態(tài)、造假動(dòng)機(jī)、造假欲望的。針對(duì)這三種成本，我認(rèn)為一是要打防結(jié)合。如：提高防偽產(chǎn)品、標(biāo)志的科技含量，提高生產(chǎn)率，加快技術(shù)更新和改造，降低生產(chǎn)成本，縮小犯罪分子牟利空間，縮小相對(duì)差額，以增加其造假直接成本；二是要打扶結(jié)合。即打與扶、堵與疏相結(jié)合。在打擊假冒偽劣的同時(shí)，制定疏導(dǎo)、扶持措施，幫助一些一般性造假的人通過合法途徑謀利致富，以轉(zhuǎn)移造假者的機(jī)會(huì)成本；第三則是打罰結(jié)合。依法治假，加大其處罰成本。尤其對(duì)于那些為首造假者以及重大假冒偽劣制售者、特別是在食品安全方面的制售假冒偽劣者要重拳出擊，毫不留情。
全世界各國都重視完善立法執(zhí)法——用重典打假。
我國2000年9月實(shí)施的新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度，增加了處罰措施，與此同時(shí)，《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《合同法》等都對(duì)造假、失信行為亮出了利劍。特別是近年來在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)產(chǎn)品、市場監(jiān)管部門在加大相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度的制修訂力度的同時(shí)，在全國連續(xù)開展了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的專項(xiàng)整治和打假聯(lián)合行動(dòng)，上下聯(lián)手，各部門配合，對(duì)造假者重拳出擊，查處了一批批制假售假大案，判罰了一批批制假售假的犯罪分子，表明了我國政府對(duì)假冒偽劣重拳出擊的決心，也體現(xiàn)了我國政府以人為本、代表最廣大人民群眾的利益，全面實(shí)施依法治國的基本方略，深受廣大企業(yè)及消費(fèi)者的好評(píng)。但是，“斗爭正未有窮期”。由于假冒偽劣這一頑疾不可能在短期內(nèi)消亡，甚至可能在某些領(lǐng)域某一階段會(huì)更為猖獗，更具新特點(diǎn)，更有“抗藥”性。因此，需要我們把打假治劣作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來抓，要在發(fā)現(xiàn)新問題，研究新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)加大立法、執(zhí)法力度，時(shí)刻用法律“重典”對(duì)造假者保持高壓。
我要特別強(qiáng)調(diào)一下，用“重典”打假不僅僅是指運(yùn)用法律直接打擊制假售假者，很重要的一點(diǎn)還要打它背后的“保護(hù)傘”，打地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義成了滋生假冒偽劣的溫床，成了假冒偽劣打不死打不絕的主要原因�？v觀所有的造假案例，在很大程度上都存在著地方保護(hù)主義。如前幾年國家質(zhì)檢部門、中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)在省級(jí)質(zhì)監(jiān)、公安機(jī)構(gòu)的配合下，一舉端掉了南方某省一區(qū)域性制造劣質(zhì)螺紋鋼生產(chǎn)基地。這十幾家制造工廠就在鎮(zhèn)政府眼皮底下，開足馬力，爐火正紅地加班加點(diǎn)，把劣質(zhì)螺紋鋼一車一車地運(yùn)往外地。當(dāng)執(zhí)法人員及新聞?dòng)浾咴儐栐撴?zhèn)政府負(fù)責(zé)人是否知道造假時(shí)，他百般狡辯、搪塞，而具有諷刺意味的是就在這位鎮(zhèn)長辦公室墻上掛著的一文件夾中，正好有一份鎮(zhèn)政府發(fā)布的文件，其主要內(nèi)容是：為保證工程質(zhì)量、施工安全，禁止本鎮(zhèn)任何建筑工程采用本地生產(chǎn)的鋼材。還有一個(gè)例子，也是在南方某省的一個(gè)小鎮(zhèn)上，散布著許多生產(chǎn)假冒某名牌糖果的小作坊。國家有關(guān)監(jiān)管部門會(huì)同省里相關(guān)部門組織打假隊(duì)伍來到該市，正和市委市政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人緊急商討打假事宜，一個(gè)最多只有十幾個(gè)人參加的戰(zhàn)前部署會(huì)，還只開了一半，那邊鎮(zhèn)上的喇叭就響了：“請(qǐng)大家注意，打假的隊(duì)伍就要來了。”此次打假效果可想而知。這些“保護(hù)傘”最大的動(dòng)因無疑就是權(quán)錢交易的腐敗，“設(shè)租”、“尋租”現(xiàn)象明顯。另外也有一些官員忌諱“本地造假現(xiàn)象”的披露，怕影響自己政績仕途，因此對(duì)假冒偽劣現(xiàn)象采取捂、堵、搪塞，阻撓打假的正常開展。針對(duì)這些官員的利益考慮，我們要建立打假區(qū)域責(zé)任制，重大假冒偽劣事件領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，樹立綠色GDP觀念，同時(shí)加大反腐的力度，嚴(yán)查權(quán)力“尋租”，打掉造假者的保護(hù)傘。
用“重典”打假還有一重要方面就是要強(qiáng)化全民維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)依法維權(quán)。因?yàn)榉傻纳υ谟谶\(yùn)用實(shí)施，如果消費(fèi)者不主動(dòng)運(yùn)用法律維權(quán)，相關(guān)的法律就是死的。法律不單單是政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的武器，更是廣大民眾、廣大消費(fèi)者的武器。要“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，這樣，造假者就真成了人人喊打的過街老鼠。
一般來說，假冒偽劣侵害消費(fèi)者權(quán)益引起的消費(fèi)糾紛大都屬于民法處理調(diào)節(jié)范圍，當(dāng)然也有屬《刑法》或其他法處理的。而民法（私法）中有一個(gè)特點(diǎn)：民不告，法不究。因此，我們一方面要用“便捷的渠道，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和低成本的實(shí)現(xiàn)手段”來鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維權(quán)，降低法律運(yùn)行的成本，讓消費(fèi)者有積極性也有能力來主動(dòng)依法維權(quán)，來懲罰造假者。另一方面要強(qiáng)化消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)，把共同維權(quán)、打假，營造誠信消費(fèi)環(huán)境視為一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，這不僅僅是為了自己，也是為了別人，更是為了整個(gè)社會(huì)，為了我們今后不再需花大力氣維權(quán)，為了我們共同的放心消費(fèi)的環(huán)境，使我們大家都能生活在充滿誠信和諧的國度里。
達(dá)爾文在他的《人類的起源》一書中提出：在自然界，最適于生存的不是那些在體力上最強(qiáng)的生物，也不是那些最狡猾的生物，而是那些無論強(qiáng)者弱者都能聯(lián)合起來互相援助的生物。我認(rèn)為那些主動(dòng)“站出來”依法維權(quán)，對(duì)失信者說“不”的人不是小題大做，更不是什么“刁民”，而是懂得自尊與權(quán)利的公民，我為他們叫好。這些人的行為實(shí)際上是在我國法制建設(shè)進(jìn)程中，那些充滿競爭意識(shí)、充滿權(quán)益意識(shí)的消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣生產(chǎn)者、對(duì)誠信嚴(yán)重缺失者、對(duì)消費(fèi)侵權(quán)者的行為不滿到極點(diǎn)的反擊，是中國消費(fèi)者在走向成熟過程中，在從“必然王國走向自由王國”過程中自覺運(yùn)用法律武器向“違法者”討要說法的針鋒相對(duì)的較量，正是他們點(diǎn)擊并激活了法律。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條從法律上對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)并對(duì)經(jīng)營者的失信欺詐行為予以加倍懲罰，就是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益和正常的交易秩序，是法律賦予消費(fèi)者在索賠時(shí)的一種權(quán)利。法律就是通過這樣一種價(jià)值衡量和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓社會(huì)力量發(fā)生作用，讓政府與消費(fèi)者結(jié)合起來，共同營造良好的誠信與和諧的消費(fèi)環(huán)境。
記者：李書記，你剛才講假冒偽劣等誠信缺失行為在各國都存在，那么國外在治理不誠信行為以及在打假方面是不是有行之有效的方法？這些方法是否有值得我們借鑒的地方？
李迎豐：這個(gè)問題的答案是肯定的。我前面說過，誠信缺失現(xiàn)象，包括假冒偽劣是全球性現(xiàn)象。我讀過一本由美國人理查德·扎克斯寫的書《西歐文明的另類歷史》。書中介紹，據(jù)美國《哈潑月刊》1864年載：在美國南北戰(zhàn)爭中，“政府本要的是糖，拿到的卻經(jīng)常是沙子；本要的是咖啡，結(jié)果卻是黑麥；要的是皮具，結(jié)果卻是些比牛皮紙好不到哪里去的東西；要的是健壯的馬和騾，得到的卻是患飛節(jié)內(nèi)腫的牲口和快要死的驢子�！奔s有35萬聯(lián)邦士兵戰(zhàn)死疆場，估計(jì)有一半死于疾病，其中一些人穿的鞋子沒有鞋底，蓋的被子薄得透明，他們睡在一碰就倒的帳篷內(nèi)，使用的槍支在自己手里炸開——這經(jīng)常是因?yàn)槊绹畲蟮馁Y本家們的貪婪所致。J·P·摩根出錢進(jìn)行了一樁軍火買賣，美國軍隊(duì)按此買回5000支危險(xiǎn)的、過了時(shí)的卡賓槍（測試時(shí)把手指炸飛）。因?yàn)閷?duì)槍支的需求特別大，因此，在這個(gè)產(chǎn)品范圍內(nèi)，出現(xiàn)了最為嚴(yán)重的價(jià)格欺詐和傾銷行為以及劣質(zhì)品。正如理查德·考夫曼在《國難財(cái)》一書中寫的那樣：“19世紀(jì)美國最重要的一些資本家都在戰(zhàn)爭期間發(fā)了大財(cái)”。還有二十世紀(jì)初美國扒糞運(yùn)動(dòng)先驅(qū)之作《叢林》（有譯作《屠場》）所反映的芝加哥肉聯(lián)廠內(nèi)骯臟的場景。由此可見，全球性的假冒偽劣等誠信缺失行為在任何國度、在相當(dāng)長時(shí)期都存在，而且它與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段緊密相關(guān)。西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)搞得較早，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)更早，對(duì)于不誠信、假冒偽劣現(xiàn)象所采取的打擊與治理的經(jīng)驗(yàn)積累得更多，肯定有不少值得我們借鑒的地方。
可借鑒之一是完善法律體系，加大對(duì)假冒偽劣等失信行為的法律懲戒的力度。法律是信用的保障。許多國家把法律中規(guī)定的“誠實(shí)守信”原則定為“帝王條款”。只有用“重典”打假，才能對(duì)制假售假者產(chǎn)生震懾力，也才能很好地發(fā)揮法律本身所具有的兩個(gè)基本職能——即對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)人們行為的調(diào)整性職能和對(duì)被侵害者進(jìn)行維權(quán)的保護(hù)性職能。在這方面，不少發(fā)達(dá)國家對(duì)失信違法者的處罰都是很重的。如法國對(duì)制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎，監(jiān)禁2年，重犯加倍，對(duì)所有為造假者提供方便的機(jī)構(gòu)關(guān)閉5年；美國對(duì)這方面的違法者罰款可達(dá)200萬美元或監(jiān)禁10年，或兩種處罰同時(shí)進(jìn)行，對(duì)有前科的則罰最高額500萬美元，監(jiān)禁20年；一些發(fā)展中國家及我國周邊國家如埃及、韓國、新加坡、印度等在打假方面立法都較嚴(yán)。
雖然我國加大了立法力度，但與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生的客觀事實(shí)以及人民群眾日益提高的對(duì)質(zhì)量的要求相比，與一些有成功的治理假冒偽劣經(jīng)驗(yàn)的國家相比，我們?cè)诜缮系膽土P力度仍很不夠。如我國新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)制售假冒偽劣者處沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言明顯較輕；我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在立法的指導(dǎo)思想上重于對(duì)受害者的補(bǔ)償，而不重于對(duì)違法者的懲戒；我國《刑法》對(duì)假冒偽劣違法者量刑規(guī)定顯輕，用《刑法》量刑的比例太低。公安部治安局一位負(fù)責(zé)人曾以辦案感受直言：2009年底和2010年初，我們查獲的涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。2010年，公安部門在偵破天津某乳制品公司生產(chǎn)制售有毒有害食品案中，該高管當(dāng)著辦案人的面對(duì)其家屬講，別怕，最多判三年。這位負(fù)責(zé)人感慨：這樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。
可借鑒之二是構(gòu)建信用體系，建立信用制度，培育信用市場。世界上發(fā)達(dá)國家大都注重建立完善信用制度，在信用風(fēng)險(xiǎn)治理、信用監(jiān)管、信用信息披露、信用缺失懲戒機(jī)制建立等方面相互銜接。比如由政府負(fù)責(zé)法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)行的監(jiān)管，由其他公正獨(dú)立的中介資信行業(yè)負(fù)責(zé)信用評(píng)估、信用監(jiān)控、建立信用檔案，加上媒體的信用信息傳遞披露等。
這里要特別強(qiáng)調(diào)建立信用檔案、實(shí)現(xiàn)信用信息共享的重要性。因?yàn)檫@有利于消除由信息不對(duì)稱而造成的失信行為，有利于引導(dǎo)人們?cè)谟邢薮蔚慕灰字邪凑諢o限次博弈的原則采取守信合作行為。在信用較為成熟的國家里，如果一個(gè)人多次不按時(shí)償還信用卡的透支額，會(huì)被銀行列入“信譽(yù)極差”的客戶名單，建立檔案，以后在全球任何地方他都將很難成為該家銀行的信用卡客戶，其“不良行為”記錄甚至進(jìn)入與該銀行所有合作單位系統(tǒng)中備案。逃廢債務(wù)、偷工減料、乘車逃票或制售假冒偽劣等等，都會(huì)被迅速上網(wǎng)，信息傳遍全國，直接影響其學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)營、消費(fèi)、交友，甚至可以說沒有信譽(yù)，就很難生存。
我國在深化改革、推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，越來越深切地意識(shí)到建立誠信體系與信用機(jī)制的必要性。我國《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等有償、誠實(shí)、信用的原則�！秉h中央、國務(wù)院把社會(huì)誠信體系建設(shè)擺在了突出的位置。黨的十七大提出：“以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任”。黨的十七屆六中全會(huì)提出要“抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍�！眹鴦�(wù)院在2007年就在《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》中明確提出要“建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系”，溫家寶總理在2012年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)要“搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等多部門信用信息互通與共享�！边@些要求也列入了國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以及《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃》。
記者：你剛才在引用國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和文件中多次提到組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)信用體系方面的作用，請(qǐng)你重點(diǎn)介紹一下。
李迎豐：前不久，也即5月9日溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)信息化發(fā)展保障信息安全工作。會(huì)議討論通過了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，確定的重點(diǎn)工作之一就是加快社會(huì)領(lǐng)域信息化。繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，建設(shè)服務(wù)型政府，提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，加快建設(shè)我國面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)。從我國在信息化建設(shè)方面的“頂層設(shè)計(jì)”上來看要求建成人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化信息等五大基礎(chǔ)信息資源庫，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而組織機(jī)構(gòu)代碼則是法人單位信息資源庫的重要組成部分，是它的基礎(chǔ)庫和索引庫。按照中央與國務(wù)院“建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)的全國法人單位基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供服務(wù)。其他部門在此基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)際需要，建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫”的要求，由質(zhì)檢部門牽頭、十幾個(gè)政府職能部門聯(lián)合，經(jīng)過二十多年的努力，目前已建成了一套在應(yīng)用上處于世界領(lǐng)先地位的“組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫”，并相應(yīng)地建立了從中央到省、市（地）、縣四級(jí)46個(gè)分中心、2600多個(gè)頒證機(jī)構(gòu)和1.2萬名代碼工作者隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上建立起了以快、準(zhǔn)、全為優(yōu)勢的全國聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺(tái)，現(xiàn)已在稅務(wù)、銀行、公檢法、工信、環(huán)保、住建、商務(wù)、交通、海關(guān)、、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)及社保等30多個(gè)部門廣泛應(yīng)用，很好地解決了機(jī)構(gòu)多頭注冊(cè)，信息無法有效整合利用的問題。將我國所有依法成立的單位基本信息都納入到了集中統(tǒng)一的平臺(tái)上，提供給政府各部門和全社會(huì)進(jìn)行信息共享，為信息化時(shí)代的國民經(jīng)濟(jì)管理以及各類重大信息化工程建設(shè)特別是誠信體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各政府監(jiān)管部門都可在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)自身需求的應(yīng)用系統(tǒng)，建立管理服務(wù)對(duì)象的每個(gè)單位的行為及誠信檔案，滿足數(shù)據(jù)共享互聯(lián)的需求。多年的實(shí)踐證明，這一信息共享平臺(tái)是建立規(guī)范有效的全國社會(huì)信用體系必不可少的重要支撐。2010年21個(gè)中央國務(wù)院部門也已達(dá)成共識(shí)：要“盡快建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用代碼制度”。而且依照眾多信用成熟的國家的成功經(jīng)驗(yàn)，政府部門全力建立一個(gè)集中統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺(tái)而不是多頭分建相類似的系統(tǒng)將是建立起全國統(tǒng)一有效的信用評(píng)估、監(jiān)控、管理體系的關(guān)鍵。
但是由于一些單位以部門利益為導(dǎo)向的思維定勢及行為造成這些部門不顧國家整體安排與設(shè)計(jì)，無視信息化時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理手段互聯(lián)便利、信息共享、迅捷有效的大趨勢，搞大而全小而全的重復(fù)建設(shè)，致使本應(yīng)共建共享信息的平臺(tái)及信用信息相互交流的一體化共贏格局變成部門分割、信息孤島，影響、制約了它本應(yīng)發(fā)揮的更加巨大有效的作用。在這方面，不管是以法國、挪威、澳大利亞為代表的由國家政府推動(dòng)的機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)的模式還是以美國為代表的以民間第三方組織建立的機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)，其在實(shí)行過程中都有一個(gè)共同點(diǎn)：各應(yīng)用部門（包括聯(lián)合國組織及國家各政府部門）都有共同建設(shè)、反饋數(shù)據(jù)信息、完善充實(shí)同一總數(shù)據(jù)庫的義務(wù)及責(zé)任（不少國家明文或立法規(guī)定），而不是各自畫地為牢，搞重復(fù)建設(shè)——這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。
國外經(jīng)驗(yàn)中可借鑒之三是提高全民的誠信道德意識(shí)�，F(xiàn)代社會(huì)道德的核心是信譽(yù)、信用。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，但它同樣離不開道德與誠信，因?yàn)槠跫s的本質(zhì)是法制與誠信的結(jié)合。因此我們又可說市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市以誠為本，誠以信為基，信以德為源。改革開放以來，我國在建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一股非道德主義行為傾向，把處在新舊道德的歷史嬗變期人們的傳統(tǒng)道德相對(duì)淡薄和非道德主義的抬頭看作社會(huì)進(jìn)步的“現(xiàn)代性標(biāo)志”，這些觀念及行為嚴(yán)重沖擊并影響了我國國民整體道德素質(zhì)的提高。許多國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國搞市場經(jīng)濟(jì)，最缺乏的不是資金、技術(shù)、人才，而是信用、信譽(yù)以及培植保證信譽(yù)的機(jī)制。世界銀行前行長克勞森說：“世界上沒有任何一個(gè)國家能靠互相欺騙、道德敗壞來達(dá)到經(jīng)濟(jì)興旺的�！睋Q句話說，在信譽(yù)缺失道德淪喪的國度里要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可能的。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度分為非正式制度安排和正式的制度安排。正式的制度安排包括法律、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等；非正式的制度安排包括習(xí)慣、觀念、文化、道德準(zhǔn)則等。我贊同厲以寧先生的觀點(diǎn)：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了市場與政府調(diào)節(jié)之外，還需第三種調(diào)節(jié)——即道德調(diào)節(jié)。不少發(fā)達(dá)國家的人們把“不誠信”視為一個(gè)人最不可原諒的品質(zhì)問題，“講誠信”已成為大多數(shù)人衡量人或事的道德尺度。我國傳統(tǒng)文化中也把誠信作為人們處世的五條原則——即“五�！保ㄈ�、義、禮、智、信）之一，引導(dǎo)人們講信修睦。誠信的培育不僅需要法律制度，也需要其滋生的社會(huì)文化土壤。我們一定要法德并舉，促進(jìn)以誠信為主的道德意識(shí)的提高，讓全民把誠實(shí)守信作為自覺行為，讓“誠信為榮，失信為恥”成為職業(yè)運(yùn)行、人際交往、消費(fèi)經(jīng)營的行為準(zhǔn)則，成為判斷一個(gè)人行為優(yōu)劣、道德好壞的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，成為整個(gè)社會(huì)全民的人文心理氛圍。
