走出一條新路子
——河南鄭州綜保區(qū)檢驗檢疫局促進地方發(fā)展側(cè)記
本報記者 李一新 通訊員 伊國偉
10月14日，河南鄭州新鄭綜保區(qū)檢驗檢疫局迎來了開檢一周年的日子。這個剛剛一周歲的新機構(gòu)已經(jīng)施檢出口商品貨值125億美元，約占同期河南省出口商品總值的50%，工作效率和服務質(zhì)量不僅受到了地方政府、轄區(qū)企業(yè)的高度稱贊，還得到了黨和國家領(lǐng)導人吳邦國、李長春及國家質(zhì)檢總局局長支樹平的肯定。
鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（以下簡稱鄭州綜保區(qū)）是國務院正式批準設(shè)立的全國第13個綜合保稅區(qū)，也是中部地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，被喻為“中原經(jīng)濟區(qū)對外開放的高地”。鄭州綜保區(qū)運行成功與否，直接影響到建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略是否能順利實施。
身處“高地”，鄭州綜保區(qū)檢驗檢疫局成立之初，河南檢驗檢疫局黨組就要求該局領(lǐng)導班子將河南局多年形成的機關(guān)文化精神付諸建局實踐，深入踐行“心系國門，情注中原，激情奉獻，明新至善”的核心價值觀，認真貫徹“五總發(fā)展理念”，在鄭州綜保區(qū)這個對外開放的高地上樹立起河南檢驗檢疫人的一面旗幟。
按照“邊建設(shè)、邊規(guī)范、邊學習、邊服務”的工作思路，鄭州綜保區(qū)局領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全局職工迅速展開工作，不僅在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了進出區(qū)貨物全申報、全監(jiān)管的工作目標，而且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、機關(guān)文化建設(shè)、檢驗監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)方面走出了新路子，為中原“高地”的發(fā)展注入源源不斷的動力。
“到鄭州綜保區(qū)局去看看”
“前期工作扎實，后期工作有效�！边@是國家質(zhì)檢總局通關(guān)司領(lǐng)導對鄭州綜保區(qū)局的評價。近來，每當有直屬檢驗檢疫局咨詢特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)施建設(shè)問題，總局通關(guān)司總是建議他們“到鄭州綜保區(qū)局去看看”。
“鄭州綜保區(qū)局檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，一方面是由于地方政府重視支持，另一方面也是由于河南局超前謀劃、科學布局。”鄭州綜保區(qū)局局長王麗介紹。
按照河南省政府和國家質(zhì)檢總局的相關(guān)協(xié)定，鄭州綜保區(qū)檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作由地方政府負責，檢驗檢疫部門負責提出建設(shè)要求。
鄭州綜保區(qū)建設(shè)是河南省的“一號工程”，綜保區(qū)局建設(shè)理所當然地成為河南局的“一號工程”。局黨組反復強調(diào)“綜保區(qū)局建設(shè)要抽調(diào)精兵強將”，各處室紛紛表態(tài)“人員由綜保區(qū)局隨便挑，要誰給誰”，事業(yè)催人奮進，一支精干的籌建隊伍很快組成。
籌建人員北上南下、東奔西走，北京、上海、重慶、蘇州、昆山、成都等地的綜合保稅區(qū)都留下了他們匆匆忙忙的身影。反復比較了這些綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)缺點，鄭州綜保區(qū)應該設(shè)置哪些檢驗檢疫設(shè)施、查驗場地如何布局、檢疫處理場應設(shè)在什么位置……一條條建設(shè)意見遞交給地方承建部門，變成設(shè)計圖上的筆跡，變成了日漸長高的建筑。
具體施工過程中，該局籌建組派專人常駐工地，跟蹤施工進度，與施工單位溝通，看檢驗檢疫設(shè)施都到位了沒有，符合不符合設(shè)計要求，常常為了諸如一段排水溝、一個水龍頭之類的“小問題”與施工方反復磋商�？茖W的規(guī)劃、嚴謹?shù)氖┕�，使得鄭州綜保區(qū)局從高起點上起步……
“喊破嗓子不如做出樣子”
“建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”。這是支樹平局長考察綜保區(qū)局時提出的殷切希望，也是綜保區(qū)局一起步就樹立的遠大目標。
地方政府為了解決鄭州綜保區(qū)局人員少、工作量大的矛盾，通過（公開）考試從應屆大學畢業(yè)生中招錄了20名協(xié)檢員，配屬檢驗檢疫部門工作。
王麗在科級以上干部會議上說：“協(xié)檢員都是85后、90后，我們每一個人都是他們工作中的老師，我們一言一行都可能影響到他們今后對待工作甚至對待人生的態(tài)度。喊破嗓子不如做出樣子，讓我們做給他們看，帶著他們干！”
“營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，大力弘揚奮發(fā)進取精神和艱苦奮斗精神”是綜保區(qū)局隊伍建設(shè)和文化建設(shè)的核心。他們開展技能培訓、讀書演講、競賽比賽、崗位學雷鋒、創(chuàng)先爭優(yōu)等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，營造出激昂向上的機關(guān)文化氛圍，增強了隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
主動加班、甘愿奉獻成為青年職工的自覺行動。鄭州綜保區(qū)重點入駐企業(yè)——富士康科技集團為了適應國際空運航班，產(chǎn)品必須傍晚報檢、夜間發(fā)運。對此，綜保區(qū)局以“7×24”制度嚴格履行服務企業(yè)的承諾。協(xié)檢員孫雪雅懷孕9個月還在主動要求正常加班，直到分娩也沒有請過一天假�！安怀云髽I(yè)一頓飯，不用企業(yè)一次車，不收企業(yè)一分禮”成為全局上下自覺遵守的一條鐵的紀律。為了節(jié)約有限的辦公經(jīng)費，綜保區(qū)局從來不花錢洗車，無論冬夏，洗車都是自己動手。
“‘世界第一’的行政效率”
“各項工作要規(guī)范，執(zhí)法把關(guān)要科學。”這是河南局黨組提出的工作要求。綜合保稅區(qū)是一個新生事物，落實工作要求、制定相關(guān)管理辦法和工作規(guī)程，一開始就被提上日程。
調(diào)研，對質(zhì)檢、海關(guān)、商務等部門所有有關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的法規(guī)、規(guī)章進行收集、整理和研究，對兄弟省市綜保區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管模式進行調(diào)查了解，汲取經(jīng)驗；匯總，白天做日常工作，夜里加班加點整理資料；討論，認真分析哪些適合鄭州綜保區(qū)，哪些不適合；請教，總局、省局、兄弟局，凡是能想到的，都虛心征求意見，集思廣益，幾易其稿……《鄭州新鄭綜合保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和配套實施的《出口手機產(chǎn)品檢驗監(jiān)管規(guī)定》、《進出境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管規(guī)定》、《進出區(qū)申報流程規(guī)定》、《進境集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)定》等10項規(guī)定及45項內(nèi)部作業(yè)指導書一一出臺。今年5月31日，鄭州綜保區(qū)局以所有審核項目全部合格的成績順利通過了ISO9000質(zhì)量體系認證。
工作在不斷深化。專門組建國外技術(shù)法規(guī)研究小組，收集了100多個國家和地區(qū)有關(guān)手機的技術(shù)法規(guī)和標準，持續(xù)跟蹤各國手機技術(shù)法規(guī)和標準變化。不斷提高現(xiàn)場監(jiān)管能力，原料庫、生產(chǎn)線、質(zhì)檢線、維修線、成品庫、發(fā)貨碼頭、檢測實驗室、品管部等都成為質(zhì)量安全的“關(guān)鍵監(jiān)管點”。檢驗監(jiān)管科學化、規(guī)范化帶來的成效很快就在實際工作中得到了凸顯。在短短一年的時間里，鄭州綜保區(qū)局不僅多次檢出進出口商品質(zhì)量安全問題，而且從出口木質(zhì)包裝中先后截獲了松材線蟲、小桿目線蟲等高危植物疫病，從進境集裝箱中多次檢出蚊、蠅、螨、棉籽等，有力地保障了國門安全。
對截獲的疫情疫病、檢出的質(zhì)量安全問題，綜保區(qū)局都在第一時間向地方政府反饋，每季度還向地方政府報送《綜保區(qū)檢驗檢疫業(yè)務分析報告》。這些服務地方經(jīng)濟發(fā)展的舉措多次得到省政府領(lǐng)導的批示，贏得了地方政府的信任、駐區(qū)企業(yè)的贊揚。每當上級領(lǐng)導、外省客人來鄭州綜保區(qū)參觀考察，地方政府都把檢驗檢疫局作為重點、亮點介紹。
蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克在了解了檢驗檢疫監(jiān)管服務措施后，一連說了幾個“Thank you”。富士康總裁郭臺銘稱鄭州綜保區(qū)局是他所見過的審批速度最快、配合最默契、服務水平最高、最有效率的檢驗檢疫局，并豎起拇指稱贊：“這是‘世界第一’的速度，‘世界第一’的行政效率，是NO.1！” 《中國國門時報》
