□  國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng) 劉兆彬

    2013年，質(zhì)檢法制工作將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，圍繞總局“十二字方針”，深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，建立和完善有中國(guó)特色的質(zhì)檢法治體系，全面提高全系統(tǒng)運(yùn)用法治思維、法治方式履職盡責(zé)的能力和水平。

    完善中國(guó)特色質(zhì)檢法律體系

    明確質(zhì)檢部門(mén)定位，促進(jìn)職能改革。研究調(diào)整監(jiān)管模式，把握好檢驗(yàn)與監(jiān)管、出口與進(jìn)口、執(zhí)法與安全把關(guān)的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用法律制度確立符合質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀的組織保障和權(quán)力運(yùn)行體制。

    一是科學(xué)制定立法計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)檢法律、法規(guī)、規(guī)章立法工作。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法工作計(jì)劃，側(cè)重由注重立法數(shù)量向注重立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》、《限制商品過(guò)度包裝條例》、《進(jìn)出口食品安全條例》等法律、法規(guī)的修訂工作。重點(diǎn)加強(qiáng)食品領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注度高、反響強(qiáng)烈的領(lǐng)域、檢驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母镱I(lǐng)域部門(mén)規(guī)章的制修訂工作，進(jìn)一步健全和完善質(zhì)檢法規(guī)體系。

    二是加強(qiáng)立法調(diào)研及后評(píng)估工作。研究制定《消費(fèi)品安全法》，研究修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》，突出消費(fèi)者權(quán)利，突出企業(yè)主體責(zé)任，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者角色定位。開(kāi)展規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，對(duì)重點(diǎn)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章執(zhí)行力和可操作性，提高規(guī)章立法質(zhì)量。

    三是認(rèn)真做好立法協(xié)調(diào)工作。密切關(guān)注人大、政府相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立法工作，加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)檢工作規(guī)定的研究，認(rèn)真做好立法協(xié)調(diào)工作。

    培育質(zhì)檢系統(tǒng)法治思維

    努力推動(dòng)“六五”普法深入開(kāi)展，開(kāi)展多種形式的法制培訓(xùn)和普法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化法治思維和法治理念，培育質(zhì)檢法治文化。

    一是加大法制培訓(xùn)力度。深入全面推進(jìn)以憲法、質(zhì)檢專業(yè)法為重點(diǎn)內(nèi)容，以領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、全系統(tǒng)人員遵法守法用法的法治思維和法治理念，提高運(yùn)用法治方式、法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力，不斷提升質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政水平。

    二是積極開(kāi)展多種形式的普法宣傳活動(dòng)。以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、消費(fèi)者為重點(diǎn)，組織開(kāi)展好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等載體開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施20周年紀(jì)念活動(dòng)，以此為契機(jī)，總結(jié)20年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

    完善質(zhì)量監(jiān)管法治方式

    堅(jiān)持依法行政，牢固樹(shù)立質(zhì)量法治理念，要運(yùn)用法治方式、法律手段強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。完善行政決策程序，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，穩(wěn)妥處理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。

    一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，保障行政處罰裁量權(quán)的合法行使。推廣先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地兩局行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

    二是積極推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，保障復(fù)議工作基礎(chǔ)條件，健全完善復(fù)議工作程序制度。加大對(duì)各地兩局辦案指導(dǎo)工作力度，推廣各地兩局辦案工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    三是認(rèn)真開(kāi)展復(fù)議案件審理工作，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟案件。注重提高案審質(zhì)量，保證案件事實(shí)認(rèn)定的客觀準(zhǔn)確，嚴(yán)格審查從實(shí)體到程序全過(guò)程的合法性，加大案件糾錯(cuò)力度。認(rèn)真調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟案件。

    四是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。開(kāi)展行政許可項(xiàng)目及實(shí)施主體的梳理確認(rèn)工作。繼續(xù)開(kāi)展行政審批事項(xiàng)的清理工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，大力推行“網(wǎng)上審批”，建立健全行政審批服務(wù)體系。