山高人為峰 和諧促發(fā)展

——陜西檢驗檢疫局積極推進建設(shè)和諧質(zhì)檢工作紀(jì)實

    〔核心提示〕

    黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

    和諧是時代的主旋律，社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和基本要求，和諧質(zhì)檢是質(zhì)檢系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)時代要求，在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外矛盾的歷史過程和必然結(jié)果，從而實現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，檢驗檢疫發(fā)展與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展與質(zhì)檢人發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

國家質(zhì)檢總局局長支樹平（前中）在陜西檢驗檢疫局檢查工作并看望干部職工

    如何促進質(zhì)檢工作與地方經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，促進質(zhì)檢隊伍的和諧發(fā)展，一直是陜西檢驗檢疫局黨組深入思考的重要問題。2006年，陜西檢驗檢疫局黨組第一次提出“內(nèi)促和諧、外樹形象，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新圖強”的理念，幾年來，陜西檢驗檢疫局黨組一班人帶領(lǐng)全局職工一步一個腳印，一步一個臺階，扎實推進和諧質(zhì)檢建設(shè)，努力為實現(xiàn)陜西檢驗檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

陜西省政協(xié)副主席王曉安（前左二）參加陜西檢驗檢疫局“實驗室開放”集中展示活動

陜西檢驗檢疫局與陜西省質(zhì)監(jiān)局簽署《合作備忘錄》

    牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)大局

    不斷提升質(zhì)檢工作水平

    陜西檢驗檢疫局圍繞陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，不斷理清工作思路，進一步增強服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的主動性，加強檢驗檢疫部門與地方政府的聯(lián)系，擴大了檢驗檢疫在地方政府的影響力，樹立了檢驗檢疫的良好形象。

    服務(wù)陜西加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。出臺了服務(wù)陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展12條措施，針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展采取相應(yīng)的服務(wù)措施，增強服務(wù)的針對性。積極促進陜北能源化工基地崛起，對陜北煤化工重點建設(shè)項目進行調(diào)查摸底，實行專人對口服務(wù)，做好進口成套設(shè)備的檢驗把關(guān)工作，保證建設(shè)項目順利進行。在西安出口加工區(qū)建立檢驗檢疫機構(gòu)，對園區(qū)企業(yè)實行一站式服務(wù)，促進加工貿(mào)易進出口。支持陜南綠色經(jīng)濟發(fā)展，積極做好“東蠶西移”工作，擴大生絲出口，促進漢中、安康兩市桑蠶業(yè)發(fā)展。

    科技創(chuàng)新是加快陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動力。陜西檢驗檢疫局制定八條扶持措施，支持西安高新區(qū)建立世界一流科技園區(qū)，促進高科技企業(yè)擴大出口。針對一些高科技企業(yè)利用國際金融危機承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進口關(guān)鍵設(shè)備增多的情況，及時制定了《舊機電產(chǎn)品進口單位分類管理》，設(shè)立專用電子郵箱接受企業(yè)申報，在確保進口舊機電設(shè)備安全、環(huán)保、衛(wèi)生的前提下，加快進口報批速度，提高檢驗通關(guān)效率。近年來，辦理了一大批進口舊機電備案，分別涉及太陽能光伏電池、醫(yī)用核磁共振導(dǎo)線、新材料等生產(chǎn)線的核心設(shè)備，這些設(shè)備的引進投產(chǎn)，對加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，拉動外貿(mào)出口具有重要作用。

    支持陜西產(chǎn)業(yè)振興計劃，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大出口。對西飛集團、西航集團、西安比亞迪、寶雞石油鋼管有限公司、寶雞機床有限公司等20多家涉及航空航天、裝備制造重點企業(yè)制定特殊服務(wù)措施，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，及時向企業(yè)通報最新國際標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，積極為企業(yè)提供報檢、貨物通關(guān)等便利化措施，促進企業(yè)實現(xiàn)快進快出。西安比亞迪汽車有限公司今年1月開始出口埃及大散件，因為在口岸裝船前必須全部卸貨檢驗后再重新裝箱，給企業(yè)造成很大不便。在陜西局的積極協(xié)調(diào)下，總局同意由陜西局在產(chǎn)地實施裝船前檢驗監(jiān)管，這樣每批貨物可節(jié)省時間3~5天，全年可為企業(yè)節(jié)約資金230萬元。

    促進陜西果品擴大出口，提升水果業(yè)發(fā)展水平。陜西全省水果種植面積1430萬畝，產(chǎn)量1000多萬噸，其中蘋果種植面積達(dá)847.4萬畝，產(chǎn)量805.2萬噸，種植面積和產(chǎn)量均居全國第一。陜西檢驗檢疫局先后出臺《促進陜西食品及農(nóng)副產(chǎn)品擴大出口的措施》、《促進陜西濃縮果汁擴大出口的六條措施》等扶持措施，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進質(zhì)量安全示范基地建設(shè)，確保出口果品源頭質(zhì)量安全，促進陜西果品出口持續(xù)快速增長。陜西出口濃縮果汁分別占全國的一半以上、占全球的三分之一，陜西水果出口每年以30%的速度持續(xù)增長，水果出口總量在全國居前列，果品的出口帶動了陜西水果業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民致富、加強三農(nóng)工作起到了積極的推動作用。

    開展質(zhì)量提升活動，不斷提高檢驗監(jiān)管水平。在今年質(zhì)檢系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動中，進一步探索完善質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和快速處置機制，努力做到質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。強化出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

    建立質(zhì)量分析制度，做好重點進出口商品質(zhì)量分析工作，定期向省政府和地方各級政府報告。加強部門協(xié)作，先后與西安海關(guān)、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省畜牧局等簽署《合作備忘錄》，完善進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管效能。與此同時，該局先后與深圳、天津、內(nèi)蒙古、云南、西藏、山東、黑龍江等口岸局簽署《合作備忘錄》，加強陜西出口水果等農(nóng)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，提高出口貨物的通關(guān)效率。認(rèn)真貫徹實施《出口工業(yè)品分類管理辦法》，切實將檢驗監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移到高風(fēng)險產(chǎn)品和重點企業(yè)上來。

    在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步推行“產(chǎn)地檢驗、口岸出單”出口通關(guān)模式和“屬地報檢、口岸轉(zhuǎn)檢”進口通關(guān)模式的改革，促進企業(yè)快出快進。今年上半年，陜西局與天津局簽署《實施直通放行合作備忘錄》。積極實施出口企業(yè)綠色通道，為重點企業(yè)提供便捷服務(wù)，目前，陜西共有30家企業(yè)獲得國家質(zhì)檢總局綠色通道資格認(rèn)定。

    加強檢驗檢疫能力建設(shè)

    為依法行政提供堅實保障

    陜西檢驗檢疫局正確把握能力建設(shè)與依法行政的關(guān)系，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作，努力為依法行政提供支撐和保障。

    積極推進兩大建設(shè)，合心、合力、合作新局面正在形成。按照國家質(zhì)檢總局建立大質(zhì)量工作機制、開展大質(zhì)檢文化建設(shè)的要求，陜西檢驗檢疫局與陜西省質(zhì)監(jiān)局共同簽署《合作備忘錄》，雙方協(xié)作建立支持國家戰(zhàn)略發(fā)展機制，充分發(fā)揮政策、法規(guī)、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證等方面的優(yōu)勢，推動質(zhì)檢總局與陜西省政府《合作備忘錄》的貫徹落實；協(xié)作推動名牌發(fā)展戰(zhàn)略，在項目引進、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、質(zhì)量改進、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、出口免驗等方面加強協(xié)作配合，扶持陜西重點產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進陜西主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高；協(xié)作建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機制，以雙方現(xiàn)有監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)雙方質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)勢互補，建立健全科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有效的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

    同時，雙方在檢測資源共享、科研攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、聯(lián)合執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面建立協(xié)作機制，雙方將進一步加強質(zhì)量分析和質(zhì)量通報領(lǐng)域以及宏觀管理政策理論研究領(lǐng)域的合作，共同開展產(chǎn)品質(zhì)量分析，協(xié)調(diào)信息的對外發(fā)布和應(yīng)急處置措施，并定期向地方政府和企業(yè)通報質(zhì)量分析結(jié)果。雙方將開展機關(guān)文化交流，努力營造和諧、和睦的質(zhì)檢大家庭。

    科研工作取得明顯進步，檢測能力有了新的提高。實驗室建設(shè)取得了很大發(fā)展。在總局的大力支持下，陜西局圍繞陜西進出口產(chǎn)品特點，加強檢測能力建設(shè)，建成了兩個國家級實驗室和六個區(qū)域性實驗室，四個分支局的實驗室也能滿足區(qū)域外貿(mào)進出口發(fā)展需要。特別是依靠“果蔬汁檢測”和“蘋果檢疫”兩個國家級實驗室，針對濃縮果汁及鮮果出口開展了一系列檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)制定，為保障出口果品質(zhì)量安全、應(yīng)對國外技術(shù)壁壘發(fā)揮了十分重要的作用。

    科研水平有了新的提高。“十一五”期間，共獲得科研、制標(biāo)立項70項、經(jīng)費投入383萬元。其中省部級科研24項,科研立項和經(jīng)費投入分別是前五年的7.3倍和11倍，完成科研項目鑒定5項，申報專利3項；承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂45項，是前五年的4倍，完成國家標(biāo)準(zhǔn)15項、SN標(biāo)準(zhǔn)12項、陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)8項，所完成的科研和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不斷提高。獲得陜西省科技進步二等獎1項、質(zhì)檢總局科技進步三等獎1項。陜西局研究成果《離子交換色譜-紫外檢測法測定乳品中三聚氰胺》，在2008年的三鹿嬰幼兒奶粉事件中發(fā)揮重要作用，該局技術(shù)中心成為西北地區(qū)乃至全國第一個具有三聚氰胺檢測能力的機構(gòu)。該局負(fù)責(zé)起草的《食品中三唑錫、三環(huán)錫的測定方法》、《蘋果汁中鉛、鎘、砷、汞的測定-原子熒光光譜法》等標(biāo)準(zhǔn)，“蘋果汁或脫色蘋果汁中摻入梨汁的鑒別和測定方法”研究技術(shù)，在積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在擴大蘋果和果汁出口，保障質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。

    科技人才隊伍建設(shè)取得積極進步。陜西局堅持“抓好兩頭，推動整體”的原則，一頭強化對學(xué)科帶頭人的管理，改革學(xué)科帶頭人選拔和考核辦法；一頭注重對局青年科技人才的挖掘和培養(yǎng)，讓年輕科技人員充分展示自己的才能。組織包括所有分支機構(gòu)在內(nèi)的業(yè)務(wù)單位舉辦科研制標(biāo)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會議等，以提高青年科技人員科研制標(biāo)水平，積極鼓勵他們積極申報并承擔(dān)各項科研、制標(biāo)任務(wù)，有力地推動了科技人才隊伍整體建設(shè)，促進科研工作的持續(xù)發(fā)展。

    規(guī)范執(zhí)法行為，堅持陽光執(zhí)法，依法行政意識明顯提高。堅持業(yè)務(wù)規(guī)范性文件法規(guī)審查制度，開展政策理論與前瞻性研究，對已出臺規(guī)范性文件執(zhí)行情況進行檢查和調(diào)研，做好制定后評估工作。推進政務(wù)公開，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，積極推行說理式執(zhí)法和“陽光執(zhí)法”，保護行政相對人合法權(quán)益，認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述與申辯，暢通權(quán)利救濟途徑，并積極做好行政訴訟應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。完善對行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，加強行政執(zhí)法的事前規(guī)范、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督。堅持重要案件回訪制度，做好行政處罰的后續(xù)監(jiān)管和企業(yè)宣傳教育工作。堅持開展行政執(zhí)法案卷評查活動，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，并積極推行政處罰重要案件集體討論制度。

    深化行政審批制度。認(rèn)真落實行政許可“八公開”制度和“受理、審查、決定”三分離制度，嚴(yán)格依據(jù)程序?qū)嵤┬姓�許可行為。積極推行行政許可網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，進一步優(yōu)化辦事制度和辦事流程。強化“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。建立健全行政審批后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位。

    加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實執(zhí)法責(zé)任問責(zé)制度。堅持信息公開，自覺接受媒體和社會公眾監(jiān)督。結(jié)合“三位一體”體系建設(shè)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度，通過績效考核、績效評估、滿意度測評等方式，開展評議考核工作，并將評議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升的重要依據(jù)，督促和約束全局人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。#p#副標(biāo)題#e#

陜西檢驗檢疫局職工參加陜西省第14屆運動會入場方陣

    加強干部職工隊伍建設(shè)

    促進質(zhì)檢事業(yè)持續(xù)發(fā)展

    陜西檢驗檢疫局始終把促進人的全面發(fā)展作為構(gòu)建和諧質(zhì)檢的重要內(nèi)容，切實加強干部職工隊伍建設(shè)，不斷提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，為質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供組織保障。

    加強思想和作風(fēng)建設(shè)，黨組班子駕馭全局能力不斷增強。陜西局始終把民主集中制作為黨組班子建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，不斷加強和改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”制度，凡涉及檢驗檢疫重大事項、重點工作、人事任免、重大財務(wù)支出、基本建設(shè)項目等，都要召開黨組會議，集體研究決定。既發(fā)揮黨組書記的核心作用，又重視班子成員的集體作用，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，大家相互配合，相互補臺。陜西局黨組按照胡錦濤總書記“全黨同志特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率”的要求，做到四個堅持，即：堅持理論學(xué)習(xí)，加強自我改造，樹立正確的世界觀和價值觀；堅持把人民群眾的利益放在第一位，切實做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系；堅持共產(chǎn)黨員的道德風(fēng)范，自覺抵御形形色色欲望誘惑，重品行、講修養(yǎng)，從生活小事做起，培養(yǎng)健康向上的情趣和高尚道德情操，在理想信念和生活作風(fēng)方面給群眾做表率；堅持正確的政績觀，淡泊名利，克己奉公，不斷加強黨性修養(yǎng)，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。

    完善體制機制，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步加強。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全局目標(biāo)管理考核體系，局領(lǐng)導(dǎo)分別與所分管的部門、單位“一把手”簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，實行廉政“一票否決”。

    加強重點崗位和重點項目的監(jiān)督檢查，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。加強基建工作的監(jiān)督，建立健全基建工作監(jiān)督機制，把廉政工作貫穿于基建工程的全過程。局黨組明確提出“三不”要求，即：局領(lǐng)導(dǎo)不插手基建工程，不指定或介紹施工單位，個人不決定基建工程的重要事項。堅持基建工程重大事項集體決定，重要項目都要通過公開招標(biāo)，接受各方面的監(jiān)督。在全國質(zhì)檢系統(tǒng)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研討大會上，陜西局《完善措施 強化監(jiān)督 夯實基建廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)》的調(diào)研報告，進行了經(jīng)驗交流。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。積極參加省政府門戶網(wǎng)站“政風(fēng)行風(fēng)熱線”活動，將該局政策法規(guī)、辦事指南、管理辦法、工作流程、業(yè)務(wù)時限、收費辦法、廉政監(jiān)督等7項內(nèi)容在陜西省政風(fēng)行風(fēng)專欄公布，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

    積極開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實把構(gòu)建和諧質(zhì)檢落在實處。以創(chuàng)建“五個好”基層黨組織、爭做“五帶頭”共產(chǎn)黨員為目標(biāo)，豐富活動載體，重在辦實事、解難題，不斷促進“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動向縱深發(fā)展。結(jié)合開展“質(zhì)量提升服務(wù)進萬企”、“質(zhì)量提升對比”活動，深入企業(yè)一線，開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等免費培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量保障體系，局領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊到西安比亞迪、陜重汽等多家大型企業(yè)實地調(diào)研，聽取企業(yè)的意見，幫助企業(yè)解決進出口遇到的難題。積極做好2011西安世界園藝博覽會的檢驗檢疫工作，制定了《2011西安世界園藝博覽會檢驗檢疫工作總體實施方案》及相關(guān)工作指南，提供檢驗檢疫法規(guī)及技術(shù)咨詢，建立健全西安世園會檢驗檢疫工作機制，派員進駐世園會做好進境植物的檢驗檢疫工作。主動上門為企業(yè)宣講產(chǎn)地證政策，舉辦多期原產(chǎn)地政策培訓(xùn)班，培訓(xùn)2600人次，鼓勵企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)使用優(yōu)惠政策，1~9月簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證及區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證14020份，簽證金額6.9億美元，企業(yè)可減免關(guān)稅約3072萬美元，降低出口成本，提高了出口企業(yè)的國際競爭力。

    山高人為峰，和諧促發(fā)展。陜西檢驗檢疫局在實踐中深刻體會到，國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)“和諧質(zhì)檢”是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的科學(xué)研判，對質(zhì)檢工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)冷靜分析后，作出的一個戰(zhàn)略抉擇，是對“提升質(zhì)檢水平，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的進一步深化和具體落實，必將對促進質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展起到長久而深遠(yuǎn)的影響。（秦檢辦）

    《中國國門時報》