《港口條例》共分七章四十七條，細(xì)化了港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、安全和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。同時，新出臺的《港口條例》亮點突出，包括賦予政府制定特殊政策支持港口發(fā)展的權(quán)限；鼓勵投資建設(shè)、經(jīng)營港口以及與港口相配套的設(shè)施；進(jìn)一步理順港口管理體制；規(guī)范港口岸線的管理和審批，增強岸線利用和保護的力度等。
《港口條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府根據(jù)港口發(fā)展的需要，在不違背法律、法規(guī)的原則下制定特殊政策和措施，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展。該規(guī)定賦予政府制定政策的權(quán)限，為政府采取非常政策和措施加快廣西港口建設(shè)和發(fā)展提供法制保障。同時，《港口條例》規(guī)定，鼓勵和支持國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人投資建設(shè)、經(jīng)營港口以及與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污處理、倉儲等設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，依法保護投資者的合法權(quán)益。為保障和促進(jìn)廣西港口發(fā)展，《港口條例》在明確縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的基礎(chǔ)上，作出了鼓勵多元化投資的規(guī)定。
另外，結(jié)合廣西目前港口資源整合工作的成效，《港口條例》對自治區(qū)交通運輸行政主管部門及其港航管理機構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、縣交通運輸行政主管部門或者港航管理機構(gòu)的管理職責(zé)范圍作了規(guī)定。同時針對新出現(xiàn)的跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的港口，明確了主管部門和具體實施行政管理的機構(gòu)，從而為港口資源整合的后續(xù)推進(jìn)提供了法制保障。
港口岸線實行有償使用 使用期限不超兩年
值得一提的是，針對港口岸線是不可再生資源，資源稀缺和寶貴，新出臺的《港口條例》在港口岸線保護方面作出具體規(guī)定，包括明確了港口岸線使用原則；細(xì)化了岸線審批條件和程序；規(guī)定了臨時使用岸線制度；規(guī)定了岸線限期開發(fā)制度；建立岸線有償使用制度，增強岸線利用和保護的力度。
其中，《港口條例》第十二條規(guī)定使用港口深水岸線及非深水岸線應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)的港口行政管理部門提出申請，并明確了國家機關(guān)辦理審批的程序；第十三條明確了使用港口岸線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照港口規(guī)劃，建設(shè)項目具有合理性并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，岸線使用無爭議，岸線使用不影響周邊港口岸線或者航道使用，以及滿足其他法律法規(guī)的其他條件。
為提高岸線利用率，增大囤積岸線行為的經(jīng)濟成本，《港口條例》第十六條規(guī)定取得港口岸線使用自取得許可之日起兩年內(nèi)開工建設(shè)。若是因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門的行為造成開工建設(shè)遲延的，可以于期滿30日前申請辦理續(xù)期手續(xù)。
鑒于《港口法》沒有對港口岸線的臨時使用做出規(guī)定，但實際生產(chǎn)生活中臨時使用港口岸線不可避免，對港口岸線的臨時使用應(yīng)當(dāng)遵循及時、合理、適度的原則，《港口條例》第十八條規(guī)定經(jīng)港口所在地港口行政管理部門同意，可以對岸線臨時使用，但使用期限不超過兩年。
此外，為防止稀缺的港口岸線資源被非法占用和無序開發(fā)，保護和有效利用廣西港口岸線資源，從總體上提高港口岸線的利用率，借鑒上海、浙江、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，《條例（草案）》第十九條規(guī)定：港口岸線實行有償使用，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。
自治區(qū)人大常委會副主任文明表示，《港口條例》通過建立制度、制定措施，依法促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展、科學(xué)管理和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。自治區(qū)交通運輸廳廳長潘巍在接受記者采訪時表示，《港口條例》的頒布實施，對于整合港口資源，理順管理體制，對加快北部灣經(jīng)濟建設(shè)、打造西江黃金水道，加強港口開發(fā)、建設(shè)和管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
檢驗檢疫聲音
隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，廣西檢驗檢疫局將按照2010年1月國家質(zhì)檢總局與廣西區(qū)政府簽署的《關(guān)于推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展合作備忘錄》，全力支持廣西港口建設(shè)，建設(shè)國際大通道、建設(shè)中國與東盟的區(qū)域性物流基地和商貿(mào)基地等。
廣西檢驗檢疫局將在廣西申請增開新口岸和老口岸升格驗收中給予支持和指導(dǎo)，研究采取相應(yīng)的檢驗檢測措施，支持廣西保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，研究采取與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貨物進(jìn)出口管理模式相適應(yīng)的檢驗檢疫政策措施，促進(jìn)廣西擴大口岸開放。
同時支持廣西電子口岸建設(shè)，完善廣西電子檢驗檢疫信息化系統(tǒng)，推廣電子申報、電子監(jiān)管、電子放行、進(jìn)口貨物快速查驗和出口貨物快速核放等系統(tǒng)，從而幫助廣西更多企業(yè)獲得享受國家質(zhì)檢總局分類管理、直通放行、綠色通道管理的資格，提高口岸出入境貨物和人員的驗放速度，提高技術(shù)水平和把關(guān)能力，促進(jìn)廣西產(chǎn)品擴大出口。
《中國國門時報》
