□徐 博

    國務(wù)院總理溫家寶近日簽署第５５７號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國食品安全法實施條例》。《條例》包括１０章６４條，旨在進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任、強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)、將《食品安全法》一些較為原則的規(guī)定具體化。

    《中華人民共和國食品安全法》自２００９年６月１日起正式施行。為了配合該法的實施，7月24日，《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式公布執(zhí)行。作為《食品安全法》法律規(guī)定的細(xì)化和實施細(xì)則，《條例》對于強化我國食品安全監(jiān)管，提高食品安全水平的意義顯而易見。

    《條例》從三方面入手，保證《食品安全法》嚴(yán)格實施：一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。三是將《食品安全法》一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性。

    企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人

    為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，《條例》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設(shè)備管理等食品安全管理制度；應(yīng)當(dāng)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于兩年。同時在《食品安全法》已詳細(xì)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進貨索證、索票義務(wù)的基礎(chǔ)上，《條例》補充規(guī)定，食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于兩年。

    此外，《條例》規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)定期清洗和維護食品加工、冷藏等設(shè)施設(shè)備。

    強化政府及部門監(jiān)管工作

    為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行《食品安全法》確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。

    《條例》還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)重點加強監(jiān)督管理。

    在衛(wèi)生部公布食品安全風(fēng)險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照《條例》第十條規(guī)定通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

    同時《條例》進一步細(xì)化了《食品安全法》的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，明確國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部門制定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等部門制定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)。

    此外，《條例》還強化了各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。《條例》規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局等部門通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息；參與事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

    細(xì)化《食品安全法》規(guī)定、增強制度可操作性

    為了確保《食品安全法》得到全面、有效、準(zhǔn)確執(zhí)行，《條例》對《食品安全法》中較為原則的制度作了具體規(guī)定�！稐l例》明確下列情形應(yīng)當(dāng)啟動食品安全風(fēng)險評估工作：（１）為制定或修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；（２）為確定監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；（３）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（４）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等。

    同時為方便企業(yè)和消費者查閱復(fù)檢機構(gòu)名錄，同時避免因多次復(fù)檢加重企業(yè)或財政負(fù)擔(dān)，維護復(fù)檢申請人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論；復(fù)檢機構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構(gòu)為同一機構(gòu)。

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進口食品添加劑須有中文標(biāo)簽

    有關(guān)進口食品添加劑的問題，《條例》作出了詳盡的規(guī)定和要求，以防范進口食品添加劑存在的風(fēng)險。

    《條例》規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期為4年。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因境外食品生產(chǎn)企業(yè)的原因致使相關(guān)進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊，并予以公告。

    同時，進口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定的，不得進口。

    另外，進口不符合規(guī)定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法進口的食品添加劑；違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款。

    《條例》強調(diào)，國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。

食品出事故兩小時內(nèi)報告

    《條例》規(guī)定，發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起兩小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

    發(fā)生食品安全事故的單位未依照《條例》采取措施并報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上10萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

    《條例》稱，從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病以及有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。同時，建立并執(zhí)行食品從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。此外，《條例》還指出，將重點抽樣調(diào)查供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品。

    另外，任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

    《中國國門時報》