根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，從2009年9月至2010年底，在開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作（以下簡稱整頓工作），并制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監(jiān)管機(jī)制。在地方各級人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，通過整頓工作,使各部門在打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為以及規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用方面的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)一步落實,監(jiān)督力度進(jìn)一步加大；食品添加劑法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善,食品添加劑行業(yè)自律顯著加強(qiáng), 長效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、工作安排
（一）繼續(xù)發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單（以下簡稱“黑名單”）（衛(wèi)生部會同有關(guān)部門）。
1．完善“黑名單”的收集、分析、發(fā)布程序和要求（2009年9月底前）。
2．及時收集并發(fā)布“黑名單”（2009年9月-2010年）。
3．組織相關(guān)檢驗和科研機(jī)構(gòu)研究建立“黑名單”中有關(guān)物質(zhì)的檢測方法（2009年9月-2010年）。
4．督查和評估“黑名單”物質(zhì)的監(jiān)管情況（2009年9月-2010年）。
（二）開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為（2009年9月-2010年）（衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
1．開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為（衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局）。
2．根據(jù)公布的“黑名單”，制訂食品添加劑和非食用物質(zhì)的監(jiān)測方案，列入國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃并組織實施（衛(wèi)生部會同有關(guān)部門）。
3．各�。▍^(qū)、市）根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和專項監(jiān)測計劃，結(jié)合本地區(qū)食品添加劑和非食用物質(zhì)重點問題，有針對性地確定監(jiān)測的范圍和品種，開展檢測工作，及時向全國食品安全整頓辦公室反饋監(jiān)測情況（衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門）。
（三）打擊在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的行為（2009年9月-2010年）（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部）。
1．國務(wù)院各有關(guān)部門根據(jù)職能分工，制訂具體整頓工作方案并組織實施。
2．國務(wù)院各有關(guān)部門對各地整頓工作情況定期進(jìn)行督查和考核評估，確保各項整頓工作落到實處，并將督查和考核評估情況報送全國食品安全整頓辦公室。
（四）嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，監(jiān)督食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法落實食品添加劑使用管理制度（2009年9月-2010年）（質(zhì)檢總局牽頭并制訂具體方案）。
（五）完善食品添加劑管理法規(guī)，修訂食品添加劑衛(wèi)生管理辦法和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（2009年9月-2010年）（衛(wèi)生部牽頭）。
1．開展調(diào)查研究，對食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、經(jīng)營、標(biāo)簽和說明書、使用等環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。（2009年底）
2．完善食品添加劑的法規(guī)和工作制度，完成食品添加劑衛(wèi)生管理辦法修訂工作（2010年底）。
3．開展食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作（2010年底）。
三、工作措施
（一）進(jìn)一步落實地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對專項整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府要高度重視此次整頓工作，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作的作用，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效，不斷提高監(jiān)管的水平和效率。各地要在認(rèn)真總結(jié)前一段專項整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各部門在食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，層層落實工作責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
各級地方政府要依照本工作方案和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各監(jiān)管環(huán)節(jié)整頓方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體實施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，將此項工作納入食品安全年度監(jiān)督檢查計劃并抓好落實。要按計劃、分階段對下級政府和相關(guān)部門開展整頓工作的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期開展評估考核活動，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，表揚先進(jìn)，督促整頓工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)工作，提高監(jiān)督管理水平，確保整頓工作取得實效。對玩忽職守、失職瀆職者要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
要指導(dǎo)和要求行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮在行業(yè)自律和規(guī)范指導(dǎo)方面的作用，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守行業(yè)誠信和自律規(guī)范，進(jìn)一步落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會責(zé)任。
（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力。在專項整頓中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整頓措施落實到位。要顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項整頓取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。各食品安全監(jiān)管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，及時公布重大典型案件查處結(jié)果。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時向公安部門移送專項整頓中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件線索。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時移送檢察機(jī)關(guān)處理。
（四）加強(qiáng)相關(guān)抽檢、監(jiān)測和監(jiān)督管理信息收集與分析，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，深入調(diào)查和分析典型案例，認(rèn)真梳理和找準(zhǔn)問題，深入分析問題產(chǎn)生原因,研究并提出防范問題演變成食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的措施。
（五）積極開展整頓工作宣傳活動，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整頓行動的進(jìn)展和成效，曝光專項整頓中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護(hù)意識，形成專項整頓的良好氛圍。各地要設(shè)立投訴舉報電話或電子信箱，受理群眾舉報，動員社會力量積極發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，有效打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
（六）加強(qiáng)信息溝通，開展督查和評估工作。國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期將專項整頓信息、監(jiān)督檢查和檢測情況向全國食品安全整頓辦公室報送。在專項整頓中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送。國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府要定期向全國食品安全整頓辦公室報送整頓工作總結(jié)，在2009年12月20日前和2010年11月20日前分別報送整頓工作的年度總結(jié)和2年整頓全面工作總結(jié)。
在專項整頓過程中，全國食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織有關(guān)部門和專家對各地整頓工作開展情況進(jìn)行明查暗訪，2009年11月上旬將組織聯(lián)合督導(dǎo)組對各地整頓工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2010年10月中旬將組織聯(lián)合考核組對各地整頓工作進(jìn)行全面的考核評估。
