食品添加劑相關(guān)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)短缺可能對(duì)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可形成障礙
食品添加劑企業(yè)往往跨醫(yī)藥、化工、食品多個(gè)行業(yè)，這給監(jiān)管部門對(duì)食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的設(shè)定、審查及后續(xù)監(jiān)管等帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)
法制日?qǐng)?bào)記者 韓樂悟
“食品添加劑品種很多，但標(biāo)準(zhǔn)很少，按照食品安全法的規(guī)定，沒有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門很難發(fā)生產(chǎn)許可。”
“原來(lái)食品添加劑一直按化工產(chǎn)品管理。企業(yè)一套設(shè)備，市場(chǎng)上需要化工的就生產(chǎn)化工的，需要食品的就生產(chǎn)食品的。能否明確提出生產(chǎn)化工原料的不能生產(chǎn)食品添加劑？”
“食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)具體指什么？加工助劑算不算食品添加劑？香精香料是不是復(fù)合食品添加劑？”
復(fù)合食品添加劑目前有很大市場(chǎng)，而衛(wèi)生部公布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，沒有哪一項(xiàng)涉及到復(fù)合食品添加劑……
上述聲音來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局近日召開的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會(huì)。
此間信息及相關(guān)采訪表明，我國(guó)食品添加劑國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，這或許會(huì)使一些食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可問題上面臨困難。而食品添加劑企業(yè)往往跨醫(yī)藥、化工、食品多個(gè)行業(yè)，這給監(jiān)管部門對(duì)食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的設(shè)定、審查及后續(xù)監(jiān)管等帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。
食品添加劑品種多標(biāo)準(zhǔn)少檢驗(yàn)方法落后
作為食品添加劑管理的重要一環(huán)———生產(chǎn)監(jiān)管立法的必要性顯而易見。國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬說(shuō)，2009年6月1日實(shí)施的食品安全法，從第43條一直到48條，專門講的是食品添加劑，從生產(chǎn)到標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)簽到說(shuō)明，可見其對(duì)食品安全的重要性。
而從現(xiàn)實(shí)情況看，食品添加劑在中國(guó)乃至世界都已成為影響食品安全的重要方面。目前全世界已發(fā)現(xiàn)能夠使用的添加劑約2.5萬(wàn)余種，經(jīng)常使用的約在4000余種。據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國(guó)衛(wèi)生部批準(zhǔn)使用的大約在2700種。“我的早餐是一杯牛奶兩片面包，專家告訴我，面包里的添加劑少則20多種，多則50多種。”劉兆彬說(shuō)。
但添加劑有許多正面作用，這使食品工業(yè)離不開它。劉兆彬表示，我國(guó)食品添加劑管理上的問題是品種多、標(biāo)準(zhǔn)少、檢驗(yàn)方法落后、不規(guī)范使用問題較多，濫用非食品原料甚至以工業(yè)原料代替食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這給人們的健康帶來(lái)極大危害。
記者見到，作為食品安全法的配套規(guī)章，《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)征求意見稿包括總則、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)者質(zhì)量義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
據(jù)劉兆彬介紹，食品安全法規(guī)定，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，但具體要求未作詳細(xì)表述�！兑�(guī)定》正是進(jìn)一步明確和細(xì)化了食品添加劑生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件、企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)和后續(xù)監(jiān)管制度。
除了食品安全法和生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例外，《規(guī)定》還主要依據(jù)和參考了產(chǎn)品質(zhì)量法、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)、《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB14880-94)等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。《規(guī)定》從2009年5月起草至今，其間曾經(jīng)過(guò)專家座談會(huì)論證、兩次專題研討會(huì)及多次征求相關(guān)方意見。
生產(chǎn)許可設(shè)定及生產(chǎn)者質(zhì)量義務(wù)受關(guān)注
事實(shí)上，對(duì)于食品添加劑的生產(chǎn)，消費(fèi)者很少明白。最關(guān)心的是生產(chǎn)企業(yè)，而其中企業(yè)最關(guān)心的莫過(guò)于生產(chǎn)許可條件的設(shè)定、生產(chǎn)者質(zhì)量義務(wù)等。除了這兩點(diǎn)，聽證會(huì)主要還圍繞規(guī)定調(diào)整的范圍、監(jiān)督管理方式、相關(guān)罰則合理性等事項(xiàng)進(jìn)行了聽證。
一些代表?yè)?dān)心目前食品添加劑相關(guān)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的短缺，可能會(huì)對(duì)企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可上形成障礙。據(jù)介紹，目前我國(guó)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)使用的食品添加劑約有2700種，但有國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的不超過(guò)500種。
一位生產(chǎn)氨基酸產(chǎn)品的企業(yè)代表說(shuō)，我國(guó)氨基酸產(chǎn)品每年出口額150億元，但食品行業(yè)的年進(jìn)口額是300億元。直接原因是沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品不能按食品級(jí)賣給國(guó)內(nèi)企業(yè)，使國(guó)家、企業(yè)均遭受損失。
中國(guó)食品添加劑和配料協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)薛毅指出，《規(guī)定》征求意見稿中關(guān)于“食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)”沒有具體規(guī)定，目前我國(guó)的食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守所有的還是部分的？另有代表疑問，所謂“食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)”是否就是指衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)？
來(lái)自湖北省黃岡市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的郭成標(biāo)表示，復(fù)合食品添加劑比單一添加劑的監(jiān)管更難，而且其監(jiān)管不好，還會(huì)導(dǎo)致單一添加劑的監(jiān)管成效大打折扣，應(yīng)該將其單獨(dú)拿出。曾在化工企業(yè)工作過(guò)的郭成標(biāo)深諳此行業(yè)狀況，他說(shuō)，事實(shí)上很多企業(yè)一方面在生產(chǎn)化工原料，同時(shí)又在生產(chǎn)食品添加劑，只是根據(jù)市場(chǎng)需要稍加提純、做些工藝上的調(diào)整。規(guī)定應(yīng)明確企業(yè)設(shè)備不可既生產(chǎn)食品添加劑，同時(shí)又生產(chǎn)化工產(chǎn)品。
但記者了解到，我國(guó)目前添加劑企業(yè)，往往多是跨醫(yī)藥、化工、食品多個(gè)領(lǐng)域。由于跨行業(yè)較多，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，沒有一個(gè)很準(zhǔn)確的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字。中國(guó)食品添加劑和配料協(xié)會(huì)自己的統(tǒng)計(jì)是約有3000家。情況頗為復(fù)雜，不僅跨行業(yè)生產(chǎn)，有的食品企業(yè)本身也在生產(chǎn)食品添加劑，有的還經(jīng)銷。
那么，《規(guī)定》出來(lái)后，將對(duì)這個(gè)行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？按習(xí)慣思維，是否又會(huì)導(dǎo)致所謂的行業(yè)“重新洗牌”？薛毅向記者表示：影響究竟有多大，最后要看準(zhǔn)入條件的寬嚴(yán)以及政府部門具體如何操作。
種種跡象表明，此領(lǐng)域監(jiān)管從立法起，就不是一件輕松之事。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋教授的意見一直力求使《規(guī)定》在依法行政原則下做得更好些。他指出，在許可條件上，應(yīng)盡可能地給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一個(gè)比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，少一些裁量余地。裁量空間大，也不太好把握。從負(fù)面考慮，也可能會(huì)造成一些行訴現(xiàn)象。比如何為“高耗能”、什么是“污染環(huán)境”、“浪費(fèi)資源”？建議明確指出哪個(gè)部門發(fā)布的清單當(dāng)中的是明令禁止的等等。
記者了解到，本《規(guī)定》是該局圍繞食品安全問題正在和將要制定的三個(gè)重要規(guī)定之一。另兩個(gè)是食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理規(guī)定、與食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理規(guī)定。后者將涉及食品包裝、設(shè)備等，所涉問題將更復(fù)雜。本規(guī)定與食品生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定都開始在網(wǎng)上公開征求意見，爭(zhēng)取今年2月底前完成。
法制日?qǐng)?bào)北京1月24日訊
