據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬在接受記者專訪時(shí)表示，關(guān)于家用電器的召回制度，有望在今年年底出臺(tái)。
據(jù)介紹，目前家用電器召回制度草案已經(jīng)擬定。其中規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的消費(fèi)類電子電氣產(chǎn)品，因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、指示等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的電子電氣產(chǎn)品中普遍存在的，具有同一性的危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，經(jīng)確認(rèn)電子電氣產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品，并向所在地的省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)存在缺陷的電子電氣產(chǎn)品，由生產(chǎn)商或由其組織其他經(jīng)營(yíng)者采用補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明、退貨、換貨、修理等方式。
“如果經(jīng)確認(rèn)電子電氣產(chǎn)品存在缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回但拒絕主動(dòng)召回的，或者生產(chǎn)者故意隱瞞缺陷造成缺陷電子電氣產(chǎn)品危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者發(fā)出責(zé)令召回通知或通告，并通知所在地的省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，依法采取相應(yīng)的措施。”劉兆彬如此說(shuō)道。
家電召回勢(shì)在必行
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：關(guān)于家用電器類產(chǎn)品的召回制度出臺(tái)的背景如何？
劉兆彬：召回制度利國(guó)利民，保障消費(fèi)者的安全的至關(guān)重要的措施。 2004年10月1日的缺陷汽車(chē)召回制度，這個(gè)制度從出臺(tái)到去年為止，一共召回320多萬(wàn)輛汽車(chē)，召回211次，涉及到253個(gè)車(chē)型。300多萬(wàn)輛缺陷車(chē)如果不召回會(huì)造成多少人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失和社會(huì)安全的隱患？
近幾年，質(zhì)檢總局在召回的管理上和召回的立法上逐步深化、逐步探索，相繼又出臺(tái)了兒童玩具召回的辦法、食品的召回辦法。同時(shí)，有關(guān)部委也出臺(tái)了一些召回的規(guī)定；《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全的特別規(guī)定》等法律法規(guī)都對(duì)召回做了相關(guān)的規(guī)定，這都表明了國(guó)家的召回法制體系在日益的完善。
但是，中國(guó)的相關(guān)立法起步比較晚，法規(guī)還不完善，經(jīng)驗(yàn)還不足，覆蓋面還不全面，權(quán)威性還不夠。目前，《缺陷產(chǎn)品召回管理的條例》也在推進(jìn)過(guò)程中，但是立法有一定的程序，周期相對(duì)長(zhǎng)一些，規(guī)章制度相對(duì)而言快一些，所以，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也指示我們，有一些立法要從規(guī)章開(kāi)始探索，然后上升為條例。
目前，由于社會(huì)各個(gè)方面對(duì)安全越來(lái)越重視，對(duì)召回這樣一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的制度，也越來(lái)越重視。尤其是近年以來(lái)發(fā)生豐田汽車(chē)的召回，“3·15”曝光的惠普筆記本電腦的召回，各界對(duì)召回的制度越來(lái)越了解，召回的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，我們質(zhì)檢總局為適應(yīng)這個(gè)需要，從立法角度，從消費(fèi)者的安全需要，來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大或者是深化召回管理法律法規(guī)立法的進(jìn)程，也想加快家用電器召回的立法的制定。
家電召回的爭(zhēng)議
日?qǐng)?bào)：家用電器召回制度，在制定過(guò)程中還存在哪些爭(zhēng)議？財(cái)產(chǎn)安全是否也在召回范疇？
劉兆彬：目前這個(gè)制度剛出了一個(gè)初稿，還沒(méi)有成熟。
范圍、題目都是立法當(dāng)中的一個(gè)難點(diǎn)，到底叫家用電器還是叫消費(fèi)類電子電器，這都是有區(qū)別的。所以在立法中，我們遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是范圍，我個(gè)人傾向于用家用電器。因?yàn)榱⒎ㄒ尷习傩彰靼祝ㄋ住?/p>
現(xiàn)在針對(duì)這個(gè)有兩個(gè)方向，都沒(méi)有最終確定下來(lái)；一個(gè)是消費(fèi)類電子電器產(chǎn)品；一個(gè)是家用電器產(chǎn)品，其中，電腦也算家用類電子電器產(chǎn)品。用消費(fèi)類電子電器就得解釋定義，討論起來(lái)就比較復(fù)雜。
當(dāng)然，從標(biāo)準(zhǔn)、從定義上來(lái)說(shuō)，家用電器也很復(fù)雜，它的范圍也很廣，而且有的家用電器還不是用在家庭里，比如顯示屏、探頭等有的用在公共場(chǎng)所，比如企業(yè)和地鐵，那它算不算家用電器呢？我覺(jué)得還是要看到這類產(chǎn)品主要用在家庭，或者說(shuō)大類是消費(fèi)，和生產(chǎn)類的電器有區(qū)別。
另外，在制定過(guò)程中，我們還遇到一個(gè)問(wèn)題，除了安全健康作為召回產(chǎn)品問(wèn)題之外，財(cái)產(chǎn)安全要不要算進(jìn)去？財(cái)產(chǎn)安全也很重要，但是財(cái)產(chǎn)的安全計(jì)算起來(lái)，實(shí)施比較復(fù)雜，目前還在爭(zhēng)議中。
缺陷產(chǎn)品定義，按照產(chǎn)品質(zhì)量法中是有人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，但是在給國(guó)務(wù)院起草條例中，核心還是要解決安全，財(cái)產(chǎn)安全可以用別的法律法規(guī)來(lái)解決。比如今年關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法，有一些財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，但我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)家用電器的規(guī)定中核心還是要考慮健康安全，財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題將來(lái)再討論。將來(lái)我們的這個(gè)規(guī)章可能要上網(wǎng)討論，向社會(huì)征求意見(jiàn)。這個(gè)是從立法的出發(fā)點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)安全和生命安全到底怎么擺布，還要深入了解。
其次是制定召回的標(biāo)準(zhǔn)和召回的范圍，要有產(chǎn)品目錄，這樣比較清晰，比如電冰箱、電腦、電視機(jī)等。
另外，召回目錄應(yīng)該分批次，所謂的分批次逐步進(jìn)行，如汽車(chē)召回，2004年10月1日開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)時(shí)第一批列入汽車(chē)召回的以家用汽車(chē)為主，分為六類產(chǎn)品，有六種標(biāo)準(zhǔn)，再逐步擴(kuò)大。家用電器由小到大，由幾類產(chǎn)品到更多的產(chǎn)品，最后到全部覆蓋。
召回制度的支撐體系
日?qǐng)?bào)：你認(rèn)為要怎樣完善缺陷產(chǎn)品的召回體系？
劉兆彬：對(duì)于召回制度，大家要有個(gè)了解和認(rèn)識(shí)的過(guò)程，企業(yè)和政府都要有個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程，包括信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、檢驗(yàn)系統(tǒng)，這些體系必須建立，才能做到有問(wèn)題就召回。
缺陷產(chǎn)品的召回一定要有四大系統(tǒng)作為支撐。第一是信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)就指召回的信息來(lái)源，一個(gè)是消費(fèi)者的舉報(bào)投訴，再一個(gè)是醫(yī)療系統(tǒng)，與有關(guān)的醫(yī)院達(dá)成了一些協(xié)議，建立傷害統(tǒng)計(jì)報(bào)告，第三個(gè)是企業(yè)主動(dòng)的報(bào)告，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有責(zé)任把產(chǎn)品所發(fā)生的事故，不管是人身安全還是財(cái)產(chǎn)安全都應(yīng)該向政府報(bào)告。消費(fèi)者、醫(yī)療、企業(yè)，還有媒體和公眾輿論監(jiān)督，另一個(gè)是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查，執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問(wèn)題。有了這些信息源，要建立一個(gè)計(jì)算機(jī)的處理系統(tǒng)，做分析、判斷和信息處理，要有這樣的人才、技術(shù)和軟件，信息系統(tǒng)是個(gè)大的工程。另外，還要有產(chǎn)品可追溯體系，不論是汽車(chē)還是電器在召回的時(shí)候要清楚產(chǎn)品在哪里，能把它收回來(lái)。雖然賣(mài)出銷售都有記錄，但流通快了，在產(chǎn)品上和銷售的網(wǎng)絡(luò)上都要有信息反饋體系，發(fā)布召回令以后能夠召回。
第二系統(tǒng)是專家系統(tǒng)。產(chǎn)品的召回是需要做評(píng)估的，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)估，這些評(píng)估靠專家。建立一個(gè)專家體系，由專家委員會(huì)來(lái)討論決定產(chǎn)品的危險(xiǎn)性在哪兒，該不該召回，范圍有多大，幫助政府做決策，提供咨詢，提供服務(wù)。
第三個(gè)系統(tǒng)是建立產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。判斷缺陷最過(guò)硬的還得用檢驗(yàn)、儀器、指標(biāo)和數(shù)據(jù)，一些大的汽車(chē)檢驗(yàn)中心有碰撞試驗(yàn)，毀壞性試驗(yàn)，發(fā)動(dòng)機(jī)剎車(chē)試驗(yàn)，這個(gè)需要專門(mén)的檢驗(yàn)體系和機(jī)構(gòu)，同時(shí)要保證機(jī)構(gòu)的公正性，最好是由第三方來(lái)做，這樣才有公信力。
第四個(gè)是行政或者程序召回的管理系統(tǒng)。誰(shuí)來(lái)主管，接到信息誰(shuí)來(lái)處理，專家誰(shuí)來(lái)召集，用什么方式來(lái)開(kāi)會(huì)，怎么判斷，什么樣的程序，關(guān)鍵有個(gè)制度、機(jī)制，該召回的一定要召回，而且包括召回的后處理也都很重要，有的東西召回能修、能換，有的東西比如三鹿奶粉召回以后就應(yīng)該銷毀。有后處理的規(guī)定，同時(shí)要有監(jiān)督，要執(zhí)行到位，嚴(yán)格執(zhí)法，比如對(duì)不能遵守法律法規(guī)的也加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，要有一套體系。
所以，這四大體系我覺(jué)得是搞好召回工作的必要條件，這里面都需要財(cái)政資金的投入，人員的投入，特定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，行政機(jī)關(guān)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位包括社會(huì)的方方面面的參與，也包括媒體的關(guān)注和支持，理解和宣傳，這樣才能使召回健康有序，能夠有效發(fā)揮制度的作用。
召回不同于“三包”
日?qǐng)?bào)：召回行為對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者有什么樣的意義？
劉兆彬：召回的管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)對(duì)缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定，對(duì)安全健康以及其他方面加強(qiáng)管理，通過(guò)對(duì)這些有缺陷的產(chǎn)品采取收回、修理、更換、退貨，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障消費(fèi)者的安全，維護(hù)社會(huì)公共安全。
在召回的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，盡管在召回的案例中，美國(guó)、日本，絕大多數(shù)的召回都是企業(yè)的自主召回或者叫主動(dòng)召回，但主動(dòng)召回的過(guò)程也有社會(huì)調(diào)查、政府調(diào)查這些內(nèi)容，大多數(shù)我們看到的都是企業(yè)的主動(dòng)召回，只有極少數(shù)是政府責(zé)令和強(qiáng)制召回，但即使是這樣，政府在召回的管理過(guò)程中，也不應(yīng)當(dāng)缺位，只有這樣才能保證這個(gè)制度有效實(shí)施，否則完全由一個(gè)企業(yè)自主自愿的行為，恐怕難以達(dá)到保證消費(fèi)者合法權(quán)益的效果。
目前，召回的行為90%甚至95%以上是企業(yè)主動(dòng)召回的，由政府強(qiáng)制責(zé)令召回的不多，這是從現(xiàn)在各國(guó)以及我們國(guó)家召回的實(shí)際情況來(lái)看。
召回制度與一般的“三包”、產(chǎn)品的修退換是有區(qū)別的。“三包”是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的承諾，也是按照產(chǎn)品質(zhì)量法，是企業(yè)一個(gè)法定的義務(wù)，但是“三包”往往都是個(gè)案，個(gè)別問(wèn)題，比如一個(gè)電視機(jī)有問(wèn)題，在“三包”期限內(nèi)，可以去按照企業(yè)的承諾修退換，但是召回應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)政府制定的對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行救濟(jì)的一個(gè)措施，有的把它叫做“后市場(chǎng)管理”，它的核心是圍繞著安全，消費(fèi)者的生命健康安全為出發(fā)點(diǎn)，召回主要是一種普遍的，或是批次批量的產(chǎn)品出了問(wèn)題才叫召回，“三包”可能不涉及安全，但是召回不是，一定是涉及到安全，另外它是一個(gè)普遍的，對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說(shuō)是批量的，批次的行為。
還有，召回可能由于設(shè)計(jì)制造過(guò)程中有不合理的危險(xiǎn)，是指不符合國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，叫缺陷產(chǎn)品。如果企業(yè)不主動(dòng)召回，政府可以強(qiáng)制責(zé)令其召回，發(fā)揮監(jiān)督的作用。但是家用電器的“三包”規(guī)定，政府也可以發(fā)布一些政策，但可能還是屬于一種民事行為，屬于個(gè)別消費(fèi)者和個(gè)別廠商之間的質(zhì)量糾紛矛盾。
