明確職責(zé) 強(qiáng)化管理 簡(jiǎn)化手續(xù)

新《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》亮點(diǎn)頻現(xiàn)

    準(zhǔn)確、規(guī)范、完整的證單，是檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的直接體現(xiàn)。隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是檢驗(yàn)檢疫電子化、信息化的廣泛應(yīng)用，檢驗(yàn)檢疫模式發(fā)生了很大變化，為此，國(guó)家質(zhì)檢總局于2009年3月1日正式實(shí)施新的《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》。一方面全國(guó)簽證工作由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，將各環(huán)節(jié)歸入流程管理，體現(xiàn)大簽證概念，明確簽證各環(huán)節(jié)職責(zé)，有利于統(tǒng)一全國(guó)檢驗(yàn)檢疫簽證規(guī)范，使對(duì)外簽證口徑一致，體現(xiàn)了證單的嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威性；另一方面明確電子證單的有效性，為強(qiáng)化信息化監(jiān)管提供了依據(jù)；此外，統(tǒng)一和簡(jiǎn)化一些簽證格式。

    解讀一：明確了簽證各環(huán)節(jié)流程和職責(zé)

    新辦法將審單納入簽證流程管理，并在第三章明確了計(jì)費(fèi)和收費(fèi)要求，第六章明確了空白證單、簽證印章和檢務(wù)檔案管理，簽證流程更完整和具體。在新辦法下，檢務(wù)部門負(fù)責(zé)審核貿(mào)易單證，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收費(fèi)審核，施檢部門負(fù)責(zé)審核專業(yè)單證并擬稿與審簽，這樣的分工明確了流程各環(huán)節(jié)責(zé)任，提高了審單效率。

    新辦法還明確了簽證崗位和檢務(wù)檔案崗位職責(zé)，繕制證單與簽發(fā)證單工作分離，同時(shí)規(guī)定簽證印章與空白證單應(yīng)分開專人保管，這樣做有利于減少因麻痹大意而引起的出錯(cuò)率，有效控制人情證單的簽發(fā)。

    明確簽發(fā)兩份或以上正本證書的審批由檢務(wù)負(fù)責(zé)；涉及多個(gè)施檢部門的證書，由主檢部門擬稿及會(huì)簽；這樣避免了各部門互相推諉，有利于簽證責(zé)任的明確，提高簽證效率。

    解讀二：明確電子證單有效性及強(qiáng)化信息管理

    為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化管理的需要，提高通關(guān)效率，節(jié)約企業(yè)的報(bào)檢成本，為無紙化報(bào)檢提供可操作依據(jù)，新辦法明確電子證單、電子隨附單證和電子檔案的有效性；提出電子審單和繳費(fèi)模式；明確電子轉(zhuǎn)單和對(duì)實(shí)施電子監(jiān)管、綠色通道和直通放行等管理模式貨物的通關(guān)規(guī)定。

    解讀三：刪減與其他管理規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容

    主要?jiǎng)h減與報(bào)檢規(guī)定及產(chǎn)地證簽證辦法相重復(fù)的內(nèi)容，如《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》中有關(guān)的受理報(bào)檢范圍、隨附單據(jù)、時(shí)間和地點(diǎn)要求及《產(chǎn)地證簽證管理辦法》等在新辦法中不再重復(fù)規(guī)定。

    解讀四:調(diào)整證單和檔案的有效期

    新辦法規(guī)定證單的有效期不得超過檢驗(yàn)檢疫有效期。并將《入境貨物通關(guān)單》的有效期明確為60天；對(duì)原未規(guī)定的《出境貨物換證憑單》和《出境貨物通關(guān)單》有效期進(jìn)行統(tǒng)一，有利于限制產(chǎn)地局的換證憑單有效期的隨意性，既提高了簽證效率和質(zhì)量，又防止超過檢驗(yàn)有效期的貨物出境，有利于維護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量形象。

    新辦法縮短了檢務(wù)紙質(zhì)檔案的保存期，其中一般出境紙質(zhì)檔案由3年縮短為兩年；入境由4年縮短為3年，減輕庫(kù)房保管成本。而電子數(shù)據(jù)則應(yīng)長(zhǎng)期保存，以備統(tǒng)計(jì)與查閱。

    解讀五：明確了換證憑單的種類、用途和核銷次數(shù)

    將換證憑單明確為預(yù)驗(yàn)、一般報(bào)檢兩種類型，其中預(yù)驗(yàn)貨物不能實(shí)施電子轉(zhuǎn)單。增加了換證憑單可作為生產(chǎn)原料的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的用途。將換證憑單的核銷次數(shù)限制在欄目數(shù)以下，而電子轉(zhuǎn)單一次使用，不可分批核銷。

    解讀六：明確了不合格貨物的簽證規(guī)定

    對(duì)口岸驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)的屬于產(chǎn)地局信息錯(cuò)漏造成的不合格情況進(jìn)行規(guī)范，以免簡(jiǎn)單判斷為貨證不符而給企業(yè)造成重新報(bào)檢的負(fù)擔(dān)。新辦法明確對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或口岸驗(yàn)證的出境不合格貨物，簽發(fā)“出境貨物不合格通知單”。對(duì)需做退貨或銷毀處理的入境不合格貨物，簽發(fā)“檢驗(yàn)檢疫處理通知書”并書面告知海關(guān)，方便貨主向海關(guān)辦理退貨或核銷手續(xù)。

    解讀七：統(tǒng)一和簡(jiǎn)化部分簽證格式

    參照國(guó)際慣例統(tǒng)一簽證格式，使證書更嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，包括：明確多語種證書可不必同時(shí)使用中文及外文，可根據(jù)實(shí)際需要的語種擬證；統(tǒng)一了印章騎縫章的加蓋方法；把限制符由原來的“－”改為“**”；明確結(jié)束符后不可再補(bǔ)注其他內(nèi)容，避免人為修改證書。

    （張日斌 蔡永丹） 《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》