寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2011年度全市執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中位列第六名，再次被市政府表彰為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。為打造“微笑窗口、貼心窗口、陽光窗口、質(zhì)量窗口”的質(zhì)監(jiān)文化品牌，樹立質(zhì)監(jiān)部門剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可近的人民質(zhì)監(jiān)形象，寶雞局以政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)為契機(jī)，邊評(píng)邊改，以評(píng)促改，以評(píng)促建，按照“定整改組織、定分管領(lǐng)導(dǎo)、定整改責(zé)任、定整改內(nèi)容、定整改時(shí)限”的“五定”原則，認(rèn)真梳理和查擺在政風(fēng)行風(fēng)工作中存在的問題和根源，制定了周密細(xì)致的整改方案，尤其是在去年相繼出臺(tái)的治庸問責(zé)、懲防并舉、創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)力實(shí)施的如《禮品登記制度》、《工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法“全程說理、和諧執(zhí)法”實(shí)施細(xì)則》、《服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》等一系列監(jiān)督舉措的基礎(chǔ)上，細(xì)化出臺(tái)了密織“行風(fēng)網(wǎng)”的“六字”工作法——建、防、教、幫、督、究。
一是“建”——“建網(wǎng)+定責(zé)”，以責(zé)任樹政風(fēng)。即，在部門全面推行十字網(wǎng)格化責(zé)任體系�？v向，制定了《反腐倡廉建設(shè)工作責(zé)任分工表》，建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)到分管局領(lǐng)導(dǎo)到科室負(fù)責(zé)人到具體工作人員的縱向責(zé)任體系；橫向，修訂完善了黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，從6個(gè)方面37項(xiàng)具體涉及群眾辦事科室、單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行了具體劃分，夯實(shí)了廉政承諾責(zé)任體系。突出三個(gè)重點(diǎn)：一抓服務(wù)。開門抓行風(fēng)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，采取省內(nèi)主流媒體報(bào)道以及單位門戶網(wǎng)站、《質(zhì)量與安全》簡(jiǎn)報(bào)、信息快報(bào)、“行風(fēng)熱線”、12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、局長(zhǎng)信箱、政務(wù)公開欄、征求意見函等多種方式，對(duì)優(yōu)化發(fā)展服務(wù)承諾以及辦事程序、崗位職責(zé)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作紀(jì)律、法律法規(guī)全面公開；對(duì)能在窗口即時(shí)辦結(jié)的行政許可、審批等服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)真實(shí)行“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。涉及對(duì)上、對(duì)外協(xié)調(diào)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等質(zhì)監(jiān)職能事項(xiàng)，細(xì)化責(zé)任，全程服務(wù)，跟蹤問效，嚴(yán)抓落實(shí)。二抓效能。按照?qǐng)?zhí)法程序規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作精細(xì)化、具體工作流程化的要求，在績(jī)效管理上，要求每個(gè)單位和部門對(duì)照年初提出的重點(diǎn)工作績(jī)效目標(biāo)，定期督辦問效。在能績(jī)管理上，對(duì)干部職工實(shí)行效能化考核，并將測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部年度考核中。同時(shí)，及時(shí)制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，大力推行效能提速、效能督辦和效能問責(zé)，對(duì)群眾辦理事件過程的整個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行過程跟蹤，對(duì)于群眾的需求及時(shí)給予幫助答復(fù)，特別抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)限環(huán)節(jié)、質(zhì)量環(huán)節(jié)、滿意環(huán)節(jié)。三抓落實(shí)。主要采取明察暗訪、跟蹤服務(wù)等形式，對(duì)系統(tǒng)各服務(wù)窗口、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工作開展“庸、懶、散”專項(xiàng)效能監(jiān)察整治活動(dòng)，對(duì)個(gè)別違反工作紀(jì)律或存在服務(wù)效率低、服務(wù)意識(shí)淡的工作人員給予通報(bào)批評(píng)教育，提高群眾對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的滿意率。
二是“防”——“預(yù)防+正風(fēng)”，以預(yù)防正行風(fēng)。即，一是強(qiáng)化監(jiān)督。啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，以崗位為著眼點(diǎn)，開展廉政及監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，逐一查找各類廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定整改防范措施，完善制度，防止行業(yè)不正之風(fēng)問題發(fā)生反彈。二是突出教育。抓好宗旨、法紀(jì)、警示等教育活動(dòng)，邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院等部門的同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法、檢測(cè)和審批辦證等崗位人員做廉潔執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪專題報(bào)告；與相關(guān)部門建立黨風(fēng)廉政工作交流互動(dòng)機(jī)制；組織集中觀看電教片、參加反腐倡廉警示教育圖片展、舉辦主題演講、領(lǐng)導(dǎo)講廉潔課、節(jié)假日廉潔教育、通報(bào)腐敗案件等形式，用當(dāng)?shù)匕l(fā)生的案例警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員慎用權(quán)力，廉潔執(zhí)法。三是規(guī)范執(zhí)法。推進(jìn)“首查整改告知”制度，實(shí)行“說理式”執(zhí)法，不斷深化質(zhì)監(jiān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范，積極開展“開門審案”，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離制度，不斷提升部門依法行政水平。四是機(jī)制防腐。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安等部門制定執(zhí)法案件定期通報(bào)制度、重大案件備案制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度，建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會(huì)議機(jī)制、食品安全重大信息通報(bào)機(jī)制、部門案件協(xié)查機(jī)制、聯(lián)合審查監(jiān)督機(jī)制，案件線索執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、食品企業(yè)信用分類信息通報(bào)機(jī)制、日常工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方工作聯(lián)合等方面的有效合作。五是注重糾風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，加大明查暗訪和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化量化各單位關(guān)于責(zé)任制落實(shí)、廉政教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)發(fā)展等方面涉及的“三重一大”決策制度、執(zhí)法人員行為“十不準(zhǔn)、五公開”、“小金庫”清理、公務(wù)用車購置審批、工程招投標(biāo)監(jiān)督、“三公”經(jīng)費(fèi)公開等廉政建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)，做到行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)讓人民群眾滿意，讓黨委、政府放心。
三是“教”——“培訓(xùn)+教育”，以教育促自覺。即，培訓(xùn)和約談。不間斷地開展不同崗位、不同層次、不同類別企業(yè)人員的知責(zé)履責(zé)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、管理知識(shí)、質(zhì)量管理和職業(yè)道德培訓(xùn)，食品監(jiān)管科和特種設(shè)備安全監(jiān)察科、稽查隊(duì)、培訓(xùn)中心制定培訓(xùn)計(jì)劃，有考評(píng)有記錄，做到“學(xué)、練、用”三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。圍繞農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)、“科技之春”解民憂、現(xiàn)場(chǎng)演示辨真?zhèn)�、電臺(tái)直播話維權(quán)、執(zhí)法打假維權(quán)益、地標(biāo)宣傳促民富、品牌表彰促轉(zhuǎn)型、媒體宣傳掀高潮等形式，扎實(shí)開展執(zhí)法打假、質(zhì)檢服務(wù)、法制宣傳“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，利用集中約談、專題約談、個(gè)別約談等形式，聽取和收集企業(yè)的意見建議，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的難題。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過名牌和質(zhì)量獎(jiǎng)的爭(zhēng)創(chuàng)，提升質(zhì)量管理水平，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“寶雞質(zhì)量”的整體提升。
四是“幫”——“指導(dǎo)+示范”，以幫扶促規(guī)范。即，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和樣板引路相結(jié)合。深入企業(yè)一線，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝的規(guī)劃，生產(chǎn)設(shè)備配備，幫助建立化驗(yàn)室，完善檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑤椭SO9000認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、食品生產(chǎn)加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等質(zhì)量管理體系，建立食品安全專家咨詢熱線，針對(duì)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范目標(biāo)，組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，通過幫扶促自立，樹立樣板，示范引導(dǎo)。
五是“督”——“督導(dǎo)+考核”，以監(jiān)督促自律。即，開展對(duì)企業(yè)行為和產(chǎn)品的雙監(jiān)督。建立啟動(dòng)質(zhì)量信用信息平臺(tái)，完善企業(yè)質(zhì)量檔案，依法發(fā)布相關(guān)監(jiān)督抽查結(jié)果等質(zhì)量信用信息，實(shí)現(xiàn)信用分類評(píng)價(jià)。利用日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督過程管理記錄的執(zhí)行情況，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。不間斷地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行能力監(jiān)督，至少每年組織一次比對(duì)、考核，每季至少組織一次督查督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取現(xiàn)場(chǎng)解決、專項(xiàng)解決、督辦解決、限期解決、專人解決，促進(jìn)企業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
六是“究”——“追究+化解”，以嚴(yán)管促誠信。即，事前糾正，針對(duì)淺性、顯性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，在未形成問題前，問題產(chǎn)品未出廠之前發(fā)現(xiàn)并化解。追究措施分為以下四級(jí)，一級(jí)：強(qiáng)制培訓(xùn)；二級(jí)：責(zé)令限期改正；三級(jí)：責(zé)令停產(chǎn)整頓；四級(jí)：進(jìn)行不良記錄企業(yè)公示和不良個(gè)人通報(bào)。（郭宏偉）
郭宏偉
