寶雞市質量技術監(jiān)督局在2011年度全市執(zhí)法部門政風行風測評中位列第六名，再次被市政府表彰為政風行風建設先進單位。為打造“微笑窗口、貼心窗口、陽光窗口、質量窗口”的質監(jiān)文化品牌，樹立質監(jiān)部門剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可近的人民質監(jiān)形象，寶雞局以政風行風測評為契機，邊評邊改，以評促改，以評促建，按照“定整改組織、定分管領導、定整改責任、定整改內容、定整改時限”的“五定”原則，認真梳理和查擺在政風行風工作中存在的問題和根源，制定了周密細致的整改方案，尤其是在去年相繼出臺的治庸問責、懲防并舉、創(chuàng)新機制和強力實施的如《禮品登記制度》、《工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法“全程說理、和諧執(zhí)法”實施細則》、《服務地方經濟發(fā)展實施意見》等一系列監(jiān)督舉措的基礎上，細化出臺了密織“行風網(wǎng)”的“六字”工作法——建、防、教、幫、督、究。

    一是“建”——“建網(wǎng)+定責”，以責任樹政風。即，在部門全面推行十字網(wǎng)格化責任體系�？v向，制定了《反腐倡廉建設工作責任分工表》，建立由局主要領導到分管局領導到科室負責人到具體工作人員的縱向責任體系；橫向，修訂完善了黨風廉政和行風建設責任制，從6個方面37項具體涉及群眾辦事科室、單位負責人、分管領導、局主要領導的責任進行了具體劃分，夯實了廉政承諾責任體系。突出三個重點：一抓服務。開門抓行風，聘請人大代表、政協(xié)委員、市民代表擔任行風監(jiān)督員，采取省內主流媒體報道以及單位門戶網(wǎng)站、《質量與安全》簡報、信息快報、“行風熱線”、12365舉報處置指揮系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、局長信箱、政務公開欄、征求意見函等多種方式，對優(yōu)化發(fā)展服務承諾以及辦事程序、崗位職責、收費依據(jù)、收費標準等工作紀律、法律法規(guī)全面公開；對能在窗口即時辦結的行政許可、審批等服務事項，認真實行“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。涉及對上、對外協(xié)調的計量、標準、質量等質監(jiān)職能事項，細化責任，全程服務，跟蹤問效，嚴抓落實。二抓效能。按照執(zhí)法程序規(guī)范化、業(yè)務操作精細化、具體工作流程化的要求，在績效管理上，要求每個單位和部門對照年初提出的重點工作績效目標，定期督辦問效。在能績管理上，對干部職工實行效能化考核，并將測評結果運用到干部年度考核中。同時，及時制定和完善相關規(guī)章制度，大力推行效能提速、效能督辦和效能問責，對群眾辦理事件過程的整個環(huán)節(jié)，進行過程跟蹤，對于群眾的需求及時給予幫助答復，特別抓好三個環(huán)節(jié)，時限環(huán)節(jié)、質量環(huán)節(jié)、滿意環(huán)節(jié)。三抓落實。主要采取明察暗訪、跟蹤服務等形式，對系統(tǒng)各服務窗口、檢驗檢測機構等工作開展“庸、懶、散”專項效能監(jiān)察整治活動，對個別違反工作紀律或存在服務效率低、服務意識淡的工作人員給予通報批評教育，提高群眾對質監(jiān)工作的滿意率。

    二是“防”——“預防+正風”，以預防正行風。即，一是強化監(jiān)督。啟動風險防控工作機制，以崗位為著眼點，開展廉政及監(jiān)管工作風險點排查，逐一查找各類廉政和監(jiān)管風險點，及時制定整改防范措施，完善制度，防止行業(yè)不正之風問題發(fā)生反彈。二是突出教育。抓好宗旨、法紀、警示等教育活動，邀請紀委、檢察院等部門的同志對領導干部及執(zhí)法、檢測和審批辦證等崗位人員做廉潔執(zhí)法、黨風廉政、預防職務犯罪專題報告；與相關部門建立黨風廉政工作交流互動機制；組織集中觀看電教片、參加反腐倡廉警示教育圖片展、舉辦主題演講、領導講廉潔課、節(jié)假日廉潔教育、通報腐敗案件等形式，用當?shù)匕l(fā)生的案例警示教育領導干部和重點崗位人員慎用權力，廉潔執(zhí)法。三是規(guī)范執(zhí)法。推進“首查整改告知”制度，實行“說理式”執(zhí)法，不斷深化質監(jiān)行政處罰自由裁量權的規(guī)范，積極開展“開門審案”，嚴格執(zhí)行行政許可“審查、批準、監(jiān)督”三分離制度，不斷提升部門依法行政水平。四是機制防腐。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，與紀檢、監(jiān)察、司法、公安等部門制定執(zhí)法案件定期通報制度、重大案件備案制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度，建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議機制、食品安全重大信息通報機制、部門案件協(xié)查機制、聯(lián)合審查監(jiān)督機制，案件線索執(zhí)法聯(lián)動機制、食品企業(yè)信用分類信息通報機制、日常工作聯(lián)系機制，實現(xiàn)雙方工作聯(lián)合等方面的有效合作。五是注重糾風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，加大明查暗訪和監(jiān)督抽查力度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，細化量化各單位關于責任制落實、廉政教育、廉政風險防范、作風建設、服務發(fā)展等方面涉及的“三重一大”決策制度、執(zhí)法人員行為“十不準、五公開”、“小金庫”清理、公務用車購置審批、工程招投標監(jiān)督、“三公”經費公開等廉政建設工作的各項任務，做到行風政風建設讓人民群眾滿意，讓黨委、政府放心。

    三是“教”——“培訓+教育”，以教育促自覺。即，培訓和約談。不間斷地開展不同崗位、不同層次、不同類別企業(yè)人員的知責履責、法律法規(guī)、業(yè)務技能、管理知識、質量管理和職業(yè)道德培訓，食品監(jiān)管科和特種設備安全監(jiān)察科、稽查隊、培訓中心制定培訓計劃，有考評有記錄，做到“學、練、用”三個環(huán)節(jié)的有機結合。圍繞農資打假護農、“科技之春”解民憂、現(xiàn)場演示辨真?zhèn)�、電臺直播話維權、執(zhí)法打假維權益、地標宣傳促民富、品牌表彰促轉型、媒體宣傳掀高潮等形式，扎實開展執(zhí)法打假、質檢服務、法制宣傳“三下鄉(xiāng)”活動，利用集中約談、專題約談、個別約談等形式，聽取和收集企業(yè)的意見建議，幫助企業(yè)解決轉型發(fā)展中面臨的難題。同時，鼓勵企業(yè)通過名牌和質量獎的爭創(chuàng)，提升質量管理水平，督促企業(yè)落實主體責任意識，實現(xiàn)“寶雞質量”的整體提升。

    四是“幫”——“指導+示范”，以幫扶促規(guī)范。即，現(xiàn)場指導和樣板引路相結合。深入企業(yè)一線，現(xiàn)場幫助企業(yè)進行生產工藝的規(guī)劃，生產設備配備，幫助建立化驗室，完善檢驗能力，幫助建立ISO9000認證、HACCP認證、食品生產加工小作坊標準化建設等質量管理體系，建立食品安全專家咨詢熱線，針對整個行業(yè)的規(guī)范目標，組織現(xiàn)場會、推進會，持續(xù)改進企業(yè)產品品質，加強企業(yè)質量誠信體系建設，通過幫扶促自立，樹立樣板，示范引導。

    五是“督”——“督導+考核”，以監(jiān)督促自律。即，開展對企業(yè)行為和產品的雙監(jiān)督。建立啟動質量信用信息平臺，完善企業(yè)質量檔案，依法發(fā)布相關監(jiān)督抽查結果等質量信用信息，實現(xiàn)信用分類評價。利用日常監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督過程管理記錄的執(zhí)行情況，開展產品質量和食品安全監(jiān)督檢驗，通過檢驗數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)問題。不間斷地對從業(yè)人員進行能力監(jiān)督，至少每年組織一次比對、考核，每季至少組織一次督查督辦，對發(fā)現(xiàn)的風險采取現(xiàn)場解決、專項解決、督辦解決、限期解決、專人解決，促進企業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

    六是“究”——“追究+化解”，以嚴管促誠信。即，事前糾正，針對淺性、顯性產品質量風險，在未形成問題前，問題產品未出廠之前發(fā)現(xiàn)并化解。追究措施分為以下四級，一級：強制培訓；二級：責令限期改正；三級：責令停產整頓；四級：進行不良記錄企業(yè)公示和不良個人通報。（郭宏偉）