風(fēng)險(xiǎn)管理之浙江“密碼”
——浙江檢驗(yàn)檢疫部門探索進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)管理系列報(bào)道之三
本報(bào)記者 賈 英 孫霞云 通訊員 黃紅蕾
從毒奶粉、毒燕窩、地溝油，到毒蜜餞、毒明膠。近年來，在一波未平一波又起的食品安全事件中，浙江檢驗(yàn)檢疫局總能在第一時(shí)間迅速反應(yīng)、快速處置。用浙江局局長閻震的話說，“靠的就是‘2+3+7+1’這套機(jī)制�！�
“2+3+7+1”，這不是一道數(shù)學(xué)運(yùn)算題，而是一組浙江局食品安全監(jiān)管“密碼”，也是近年來，促成浙江省每年貨值12多億美元、7大類食品出口，從未發(fā)生一起行業(yè)性、區(qū)域性、群體性重大食品安全事件的“法寶”。
“2”主干“3”脈絡(luò)
“對所有生產(chǎn)含明膠食品出口企業(yè)，尤其是飲料、果凍、乳制品、糖果、保健膠囊等企業(yè)，開展自查，查明原料來源，實(shí)施追溯管理，并對企業(yè)庫存明膠進(jìn)行抽樣檢測！”今年4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》播出《膠囊里的秘密》后，以閻震為組長的浙江局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，立即對相關(guān)行動進(jìn)行了部署。
4月16日，由各自一把手掛帥的分支局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)動起來。浙江12家以明膠為原料的生產(chǎn)企業(yè)食品安全員，在接到自查通知后，馬上組織本企業(yè)開展明膠原料清查、抽樣檢測。與此同時(shí)，浙江局信息收集組和食品專業(yè)組，也緊鑼密鼓地開展信息收集，關(guān)注事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步?jīng)Q策提供參考。
這就是浙江局食品風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。從省局局長掛帥的最高決策層，到各分支局局長任組長的樞紐層，構(gòu)成了“2”套組織機(jī)構(gòu)主干。
600多家企業(yè)、每家企業(yè)1至2名食品安全員；13個(gè)分支局、每個(gè)分支局2至3名信息管理員；8大類產(chǎn)品專業(yè)組、每年定期組織1至2次重大風(fēng)險(xiǎn)研判和會商會議，形成了“3”支骨干隊(duì)伍。
“2”套組織機(jī)構(gòu)和“3”支骨干隊(duì)伍，構(gòu)成了浙江局食品安全立體監(jiān)管網(wǎng)，為科學(xué)決策、快速反應(yīng)、及時(shí)研判發(fā)揮了重要作用。
“7”項(xiàng)制度
今年6月15日，香港媒體報(bào)道了香港消費(fèi)者委員會發(fā)布的“三款浙江產(chǎn)黃酒含有可能致癌物質(zhì)氨基甲酸乙酯”的信息，隨即人民網(wǎng)、搜狐財(cái)經(jīng)、新浪網(wǎng)等多家主流媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載和報(bào)道，中央電視臺與浙江局聯(lián)系要求對該問題進(jìn)行采訪報(bào)道，一時(shí)間浙江黃酒成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
然而，該事件發(fā)生后的3天時(shí)間內(nèi)，媒體即大量開始正面宣傳和報(bào)道，負(fù)面報(bào)道迅速平息。原來，早在2010年，受日本清酒事件啟發(fā)，浙江局立即對轄區(qū)黃酒中氨基甲酸乙酯含量進(jìn)行了普查，并一直對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，積累了大量數(shù)據(jù)資料；同時(shí)開展深入的風(fēng)險(xiǎn)分析，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)行業(yè)企業(yè)和地方政府。今年6月，浙江局通過食品安全信息管理員，第一時(shí)間收集到媒體信息后，快速反應(yīng)，將相關(guān)信息上報(bào)國家質(zhì)檢總局，通報(bào)管轄浙江主要黃酒產(chǎn)地的紹興檢驗(yàn)檢疫局，要求其做好應(yīng)對準(zhǔn)備，并根據(jù)收集整理先期開展的監(jiān)控普查檢測數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)排查分析材料，形成《浙江局關(guān)于紹興黃酒含氨基甲酸乙酯的情況匯報(bào)》，上報(bào)國家質(zhì)檢總局食品安全局。同時(shí)，在地方食安委的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)一對外宣傳口徑，積極予以正面宣傳。
“在‘黃酒事件’中，浙江局鎮(zhèn)定、有序地打出一套‘組合拳’，這得益于該局多年來形成的，以進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)信息收集與報(bào)告、國外通報(bào)核查處置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量定期排查分析、重點(diǎn)項(xiàng)目檢測監(jiān)控、重大突發(fā)安全事件處置7項(xiàng)工作制度為抓手的一套風(fēng)險(xiǎn)管理體系�！闭憬质称诽幪庨L陳景說。
在浙江局的“7”項(xiàng)制度中，通過發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的作用，建立以食品安全信息管理員為基礎(chǔ)，企業(yè)食品安全員為補(bǔ)充，定人、定向、不定時(shí)收集并跟蹤國內(nèi)外食品安全信息；實(shí)施國外通報(bào)核查工作質(zhì)量評定機(jī)制；建立系統(tǒng)內(nèi)部、部門之間及企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)機(jī)制；組織開展一年至少一次的進(jìn)出口食品質(zhì)量分析，開展風(fēng)險(xiǎn)分析和大排查行動；由各“專業(yè)組”開展風(fēng)險(xiǎn)定期與不定期評估，確定各類產(chǎn)品、輸往不同國家的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目和一般檢測項(xiàng)目，制訂《應(yīng)對食品農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案》，全面提高了對進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性。
“1”套機(jī)制
杭州蜂之語公司是全國蜂王漿出口量最大的一家公司，長期以來由于其產(chǎn)品原料來自千家萬戶的蜂農(nóng)，該公司每年需花費(fèi)近百萬元的檢測費(fèi)確保原料安全。實(shí)施“二維監(jiān)督抽檢模式”后，浙江局指導(dǎo)其建立原料追溯體系和自檢自控體系，并獲得了CNAS的ISO/IEC17025實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，通過認(rèn)可，其實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果和降低抽批率，兩年累計(jì)為企業(yè)減少檢測費(fèi)近90萬元。
“二維監(jiān)督抽檢模式”，是浙江局在食品安全檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)腼L(fēng)險(xiǎn)管理理念，且在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，降低企業(yè)費(fèi)用、提高監(jiān)管效率的一套有效措施：依托“專業(yè)組”，針對每類出口食品的原料來源、行業(yè)水平、加工工藝、貿(mào)易國要求等方面分析出風(fēng)險(xiǎn)因子，對出口食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類，將產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)確定為高、中、低三個(gè)類別，實(shí)施動態(tài)管理；根據(jù)企業(yè)誠信程度、硬件設(shè)施、質(zhì)量體系運(yùn)行狀況、產(chǎn)品質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)、日常和定期管理發(fā)現(xiàn)的問題、人員隊(duì)伍素質(zhì)等，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施定級管理；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定“重點(diǎn)項(xiàng)目檢測監(jiān)控制度”，明確每類出口產(chǎn)品的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目和一般監(jiān)控項(xiàng)目，以及標(biāo)準(zhǔn)限量。對三類風(fēng)險(xiǎn)和三級企業(yè)進(jìn)行“二維定位”法，分別規(guī)定了9個(gè)檔次的抽批率；通過隨機(jī)攔截，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目必檢、監(jiān)控項(xiàng)目輪檢、特殊情況批批檢的科學(xué)檢驗(yàn)抽批法。目前，浙江局轄區(qū)近70％的出口食品企業(yè)和80％的出口食品已納入該監(jiān)管模式管理之中，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效能，受到了企業(yè)好評。
《中國國門時(shí)報(bào)》
