人一我十 有為有位

——福建檢驗檢疫工作觀察

    □ 李兆芳

    【聲音】

    2012年6月15日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在視察平潭綜合實驗區(qū)對臺檢驗檢疫通道時肯定福建檢驗檢疫局：這個成績是同志們辛苦干出來的，同志們辛苦了。

    2011年12月27日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在視察平潭綜合實驗區(qū)對臺檢驗檢疫通道時指出：檢驗檢疫這支隊伍精神面貌很好，有戰(zhàn)斗力。

    2011年8月24～25日，國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平在福建考察時肯定福建檢驗檢疫局：黨委政府評價好，企業(yè)評價好，干部精神狀態(tài)好，很多工作都走在了系統(tǒng)前列，這就是工作認真，這就是創(chuàng)先爭優(yōu)，這就是有為有位。

    2011年3月8日，福建省委書記孫春蘭批示指出：福建檢驗檢疫局為地方服務很主動，大局意識責任意識強，省委、省政府很滿意。

    2012年5月25日，福建省省長蘇樹林在全省大會上再次號召全省政府部門向福建檢驗檢疫局學習。他指出，“福建檢驗檢疫局可學性很強，這支隊伍有很強的服務意識，拉滿弓、使?jié)M勁、有標準、有效率，把福建的事當自己的事干。他們現(xiàn)在的工作勁頭和態(tài)度即使是打六折也是很不錯的，省政府各部門如果學好福建檢驗檢疫局，福建的工作必將有更大的推進�！�

    2010年1月28日，時任福建省省長黃小晶批示肯定福建檢驗檢疫局工作：“爭第一、創(chuàng)一流”，“人一之、我十之”講得好，并且也是這樣做的。我們從心里感到，有這樣一支隊伍，福建幸甚！企業(yè)幸甚！

    2012年5月14日，福建省委機關報——《福建日報》發(fā)表評論員文章“主動作為 服務發(fā)展”指出，福建檢驗檢疫局在嚴格履行“嚴把國門、保國安民”的神圣職責的同時，堅持在服務地方發(fā)展中建功立業(yè)，為推動福建發(fā)展作出重要貢獻。他們的先進經(jīng)驗和做法，對政府部門如何堅持穩(wěn)中求進促發(fā)展，作出了很好的回答；對促進我省各級黨政機關和廣大干部進一步轉(zhuǎn)變作風，強化服務意識，提升服務本領，推動全省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的進展，具有很強的示范作用。

    文章還指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務型政府，全面提升廣大干部為人民服務、為大局服務的理念和水平，是學好福建檢驗檢疫局先進經(jīng)驗的關鍵。各級各部門要站在全局的高度謀劃各自的工作，自覺把自身的工作融入全省發(fā)展大局中，在大局中確定自身的站位和努力的方向；要不斷強化以人為本、執(zhí)政為民的宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變作風，更加緊密地聯(lián)系人民群眾，始終保持高度的責任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自加壓力，強化執(zhí)行力，積極主動為群眾、基層和企業(yè)排憂解難，促進發(fā)展；要深化行政管理體制和審批制度改革，進一步完善政府績效考核管理，敢為人先、敢于擔當，通過創(chuàng)新來提高社會管理和公共服務的能力和水平，追求卓越，勇創(chuàng)一流的業(yè)績，為群眾、基層和企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務。

    當前，全省廣大干部群眾正在認真貫徹落實中央重大決策部署和省委九屆四次全會精神，全面實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《海西規(guī)劃》）、《平潭綜合實驗室總體發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《平潭規(guī)劃》）和廈門《方案》，繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役，深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動。各級各部門要圍繞中央和省委一系列決策部署，結(jié)合各自的職能和工作實際，認真學習福建檢驗檢疫局的先進經(jīng)驗，并將之轉(zhuǎn)化為進一步服務人民群眾、維護和諧穩(wěn)定、推動改革發(fā)展的新動力，真抓實干，全力以赴，以昂揚的精神、優(yōu)異的成績，迎接黨的十八大勝利召開。

    大戰(zhàn)略、大規(guī)劃更要大思路

    八閩大地，一片火熱的建設景象。

    隨著《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和《海西規(guī)劃》、《平潭規(guī)劃》的相繼發(fā)布和批準，福建省早已從“戰(zhàn)備前線”轉(zhuǎn)為“開放前沿”，福建發(fā)展和海西建設駛?cè)肟燔嚨馈?/P>

    大任在肩，福建檢驗檢疫人自然不甘落后。福建檢驗檢疫局局長、黨組書記高玉潮表示，“福建區(qū)位特殊，海西地位重要，福建檢驗檢疫局必須積極響應，以更寬廣的視野、更開放的思維，在服務國家戰(zhàn)略中打前陣、當先鋒�！备＝�檢驗檢疫局主動融入、主動站位，提出了“單項爭第一、綜合創(chuàng)一流，努力打造口岸業(yè)務強局和服務海西示范局”的工作目標，在全局上下弘揚“人一之、我十之”的拼搏精神，最大限度地提升服務地方發(fā)展的貢獻率。

    2009年5月18日，也就是在國務院頒布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后的第4天，國家質(zhì)檢總局在國家部委支持海西發(fā)展新一輪行動中率先出臺《關于進一步支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的意見》；2011年8月24日，也就是國務院批復《海西規(guī)劃》5個月之后，國家質(zhì)檢總局在國家部委中率先與福建省政府簽署《關于貫徹落實海西規(guī)劃共同推動福建科學發(fā)展跨越發(fā)展合作備忘錄》；2012年3月7日，也就是國務院批準《平潭規(guī)劃》3個月之后，國家質(zhì)檢總局在國家部委中率先發(fā)布《關于支持平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的意見》。

    近年來，國家質(zhì)檢總局為海西建設和福建發(fā)展出臺了一攬子的特殊政策與措施，速度之快、頻率之高、突破之大、措施之實、實惠之高，前所未有。也正如福建省領導所言，福建檢驗檢疫局全力推進地方發(fā)展需求與國家質(zhì)檢總局促進福建發(fā)展政策的無縫銜接，發(fā)揮了超前介入、深入調(diào)研和密切溝通的重要作用。

    爭第一，創(chuàng)一流，更要走前頭。福建檢驗檢疫局發(fā)揮職能作用和優(yōu)勢，為福建發(fā)展積極建言獻策，《福建省輪胎企業(yè)反映美國輪胎“特保案”將到期迎來利好》等大量決策參考信息，每天源源不斷地報向國家質(zhì)檢總局和福建省委、省政府，每年報送信息數(shù)量近千條，僅獲福建省領導批示肯定就超過百次。每逢一些重要活動或重要會議，福建省領導都會點名請福建檢驗檢疫局主要負責同志參加或發(fā)言，聽取意見和建議。

    福建省是生態(tài)大省，全省森林覆蓋率高達63.1%，居全國首位。2011年7月，針對一段時間以來在口岸把關工作中接連截獲多種重要檢疫性有害生物的情況，該局第一時間做出分析和研判，向福建省政府提交專題報告，兩位副省長同時作出批示并共同召開專題會議，由福建檢驗檢疫局牽頭起草并以福建省政府名義下發(fā)了《關于進一步加強外來有害生物防控工作的意見》。今年1～8月，福建檢驗檢疫局共截獲進境植物有害生物5138種次，增長30.8%，其中檢疫性有害生物423種次，增長53.8%。

    作為全國唯一的“對臺特區(qū)”，建設平潭綜合實驗區(qū)是中央的重大決策。福建檢驗檢疫局積極跟進，率先提出在平潭實施全島開放的管理模式，探索建立了“通關最便捷、監(jiān)管最有效、服務最優(yōu)質(zhì)”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。在中直單位中，福建檢驗檢疫局率先進駐，確保了“海峽號”高速客滾船于2011年11月30日成功首航臺中，建起兩岸海上最快捷通道；確保了2012年6月20日“海峽號”搭載的首批貨物——5.7噸臺灣鮑魚飼料順利入境，也是平潭口岸進境的首批貨物；確保了2012年7月5日平潭綜合實驗區(qū)首次出口、“海峽號”首次搭載的出口貨物——10噸、2500美元南瓜順利出口臺中。平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記兼管委會主任龔清概肯定檢驗檢疫工作：政策最到位，機構最早駐，做事最開放。

    對內(nèi)凝聚人心，對外形成合力。福建檢驗檢疫局將省部合作備忘錄細化為42項內(nèi)容，逐一分解立項抓落實。同時，加強條塊協(xié)作，與全省各市縣簽署備忘錄29份，與15個廳局建立合作機制，與全國各地直屬局簽署了14份合作備忘錄。

    大港口、大物流更要大通關

    海西因臺海而立，因口岸而興。

    福建是海洋大省，大陸岸線長3752公里，可建萬噸級以上泊位的深水岸線長210.9公里，可建20～50萬噸級超大型泊位的深水岸線47公里，居全國首位。如何放大港口資源這一優(yōu)勢，把海西打造成“服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道”，是福建省著力做好的一篇大文章。福建檢驗檢疫局局長高玉潮表示，“港口先行、加快發(fā)展，福建檢驗檢疫局必須先行，要成為大通關鏈條中最快的一環(huán)�！�

    港口群是產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的重要支撐，是城市群對外開放的門戶。但是，基礎設施相對薄弱一時成為制約福建港口發(fā)展的瓶頸。為此，福建檢驗檢疫局主動深入一線調(diào)研，分析未來發(fā)展形勢，向福建省政府提交了《關于報送進口大宗散裝貨物檢驗檢疫監(jiān)管工作調(diào)研情況的函》，特別提出口岸基礎設施建設薄弱等制約散貨擴大進口的因素，獲3位省領導同時批示，要求盡快補上歷史欠賬，促請省發(fā)改委、交通廳等部門專題研究，并于2011年1月以省政府名義下發(fā)了《關于擴大福建省大宗散裝貨物進出口的意見》，對福建港口建設起到很好的推動作用。

    2012年3月19日，香港籍船舶“中海榮華（CSB GLORY）”號滿載著32萬噸南非鐵礦石靠泊在羅源灣港區(qū)，這是福建港口首次進出的最大噸位船舶。福建檢驗檢疫局同志奮戰(zhàn)156小時，完成整船接卸取樣，比計劃卸貨周期縮短了36個小時。為此，武漢鋼鐵（集團）公司國貿(mào)總公司專門寫來感謝信。

    一段時間以來，福建檢驗檢疫局抓住地方港口熱的有利時機，督促港口業(yè)主在外貿(mào)大宗散貨專用堆場加快配套自動機械取制樣設備，并給予技術指導。福建口岸進口礦產(chǎn)品機械取制樣設施從無到有，煤炭主要進口港已全部實現(xiàn)機械取制樣，兩套鐵礦石簡易取樣設施已建成并試運行，全國首套煤炭/鐵礦共用取制樣設施年內(nèi)有望建成。

    不僅在沿海，內(nèi)陸山區(qū)也“無中生有”，陸地建起“無水港”。對4個陸地港項目，福建檢驗檢疫局賦予海港口岸功能，在全國率先制定陸地港監(jiān)管工作規(guī)范和建設指導意見，在地方率先批復機構并實現(xiàn)進駐，對進出陸地港貨物實行“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次簽證放行”，致力于將其打造成為服務周邊地區(qū)發(fā)展對外開放的綜合通道和海西綠色腹地物流集散中心。

    大港口、大物流更要大通關。福建檢驗檢疫局解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、科學管理，綜合運用風險分析、分類管理、信息化等手段，轉(zhuǎn)移監(jiān)管重點，簡化流程環(huán)節(jié)，探索建立具有福建鮮明特色的檢驗檢驗監(jiān)管新模式，提高口岸工作效率。

    一是推動區(qū)域通關一體化。擴大與長三角、珠三角、中西部地區(qū)直屬檢驗檢疫機構的合作與交流，積極探索建立海西大檢區(qū)試點工作，加快推進區(qū)域通關，促進貿(mào)易便利化。2011年8月24日，福建、廈門、浙江、江西、廣東檢驗檢疫局在福州共同簽署了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)檢驗檢疫合作備忘錄》。

    二是推廣實施直通放行制度。2007年在全國率先試點；2009年逐步推動擴大到全省和江西、湖南等周邊地區(qū)；2012年6月20日福建口岸全面實施，對轄區(qū)出口企業(yè)和貨物范圍基本不做限制，對產(chǎn)地為福建檢驗檢疫局轄區(qū)并從福建口岸（包括廈門）出口的絕大多數(shù)貨物實施直通放行。

    三是探索實施出口貨物優(yōu)化流程模式。在集中審單信息化基礎上，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務流程，對不同信用等級、不同管理要求的出口貨物，分為常規(guī)、檢務放行、機審快核、系統(tǒng)放行4種模式，最多9個環(huán)節(jié)，最少僅4個環(huán)節(jié)。

    四是推進實施通關單無紙化。2011年8月，在全國率先實施出口通關單無紙化通關模式，對符合條件的出口貨物，不再簽發(fā)紙質(zhì)通關單，出口企業(yè)憑通關單電子數(shù)據(jù)到海關直接辦理貨物通關手續(xù)。2012年9月，將企業(yè)適用范圍擴大到500多家。

    ……

    大項目、大產(chǎn)業(yè)更要大服務

    “只有滿天星，不見當空月”，龍頭企業(yè)和大型工業(yè)項目的欠缺曾長期困擾著福建。近年來，福建省將加快對接央企、民企、外企，加快生成策劃一批重大項目，以項目壯大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強發(fā)展后勁為重點，大戲好戲持續(xù)不斷。

    引進一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，打造一個集群。福建檢驗檢疫局局長高玉潮強調(diào)，“要主動靠上去，逐項梳理涉及檢驗檢疫工作的重點項目、重點任務，實行‘一項一案’、‘一廠一策’服務措施，全過程、無縫隙服務，確保重點項目早投產(chǎn)、早運行、早見效�！�

    時下的寧德核電項目工地，正是設備安裝調(diào)試的高峰期。公司負責人說：“設備進來就得及時派上用場，一刻也浪費不得，并且一些精密設備拆箱后再運來風險也很大�，F(xiàn)在工程進展順利，真得感謝福建檢驗檢疫局‘量身定做’的通關方案�！睂幍潞穗娦鑿臍W美、日本等地進口總貨值近40億元的機電、儀控等設備。對此，福建檢驗檢疫局專門出臺“口岸報檢—口岸放行—目的地檢驗檢疫”工作方案，實現(xiàn)進口貨物在進貨港區(qū)與工業(yè)園區(qū)間的無縫對接。針對一些進口設備需在哈爾濱等地安裝的特殊情況，在全國還首創(chuàng)了進口零部件異地裝配檢驗監(jiān)管模式。

    福建是出口食品農(nóng)產(chǎn)品大省，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福建檢驗檢疫局積極承擔起全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作領導小組辦公室作用，牽頭制定《福建省政府關于推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的意見》，按照“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)首責、行業(yè)自律”總體思路和“一種形式+四個體系”工作模式，推動并在全省建設了21個示范區(qū)，基本實現(xiàn)了福建省政府提出的“力爭3年內(nèi)，通過示范區(qū)建設，帶動全省食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平明顯提升，促生一批龍頭、品牌企業(yè)，使之在國內(nèi)、國際市場競爭力得到明顯增強，企業(yè)效益明顯增長”的建設目標。目前，示范區(qū)出口產(chǎn)品總體合格率高達99.98%，高于全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品平均水平0.04個百分點。2011年出口19.39億美元，比建設之初增長71.28%，年平均增長率30.88%。

    說一千道一萬，不如甩開膀子干。面對持續(xù)的金融危機、歐債危機，特別是出口增長乏力、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難的實際，福建檢驗檢疫人看在眼里、急在心里、落實在行動上。從2008年12月圍繞“降、快、促、先、優(yōu)”出臺《強力幫扶企業(yè)共渡難關16條措施》，到2012年4月建立“一對一”幫扶機制，提出21條進一步促進外貿(mào)發(fā)展的具體措施，福建檢驗檢疫局始終與企業(yè)站在一起。

    說到更要做到。2012年6月27日，福建檢驗檢疫局出臺《關于幫扶外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的意見》，就切實用足用好國家質(zhì)檢總局、福建省委、省政府及本局出臺的一系列促進外貿(mào)發(fā)展的綜合性服務政策措施，專門梳理制定了《服務外貿(mào)企業(yè)各項便捷優(yōu)惠措施對照表》，建立了幫扶工作成效月報送制度，進一步明確實施條件，因地、因事、因企制宜地開展幫扶活動，確保各項政策優(yōu)勢真正落到實處，切實提高服務外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的針對性和有效性。

    讓人欣喜的是，通過推薦對國外注冊、優(yōu)化通關模式等措施，福建省重要水產(chǎn)品生產(chǎn)基地——東山縣出口額從2008年的2.52億美元增至2011年的15億美元，占到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的一半，對歐盟注冊水產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量占全省1/3；與莆田市政府開展鞋類檢測、科研合作，共促鞋類轉(zhuǎn)型升級，2009年以來累計出口鞋類63.9億美元，促使莆田市榮獲“中國鞋類出口基地”稱號，并入選全國首批59家“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”；與寧德市政府共同推進海捕水產(chǎn)品出口，實施監(jiān)管風險分類管理模式，共檢驗檢疫出口海捕水產(chǎn)品5.9億美元，出口目的地從韓國擴展至60多個國家和地區(qū)；龍巖市機械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值逾200億元，主要以內(nèi)銷為主，通過幫扶指導龍頭企業(yè)拓展國外市場，2009年以來出口額超過2億美元，呈現(xiàn)跨越式增長態(tài)勢。

    【榮譽】

    從2010年、2011年連續(xù)兩年獲評全省政風行風評議第一名、榮獲“全國文明單位”，到晉級2012年全省政風行風免評行列，再到今年以來榮獲“全省十佳服務舉措”獎、福建省委宣傳部兩次組織中央駐閩及福建省主要媒體集中宣傳福建檢驗檢疫局先進事跡、福建省省長蘇樹林兩次要求全省政府部門向福建檢驗檢疫局學習、全國質(zhì)檢系統(tǒng)行風建設工作會議在福州召開，福建檢驗檢疫局積極踐行質(zhì)檢工作“十二字方針”，深植海西，融入福建，人一我十，有為有位，打響了服務品牌，塑造了質(zhì)檢形象。

    2009年以來，福建檢驗檢疫局榮獲省部級表彰60項、地廳級表彰246項；個人榮獲省部級表彰74人次、地廳級表彰529人次。同時，在全國中直單位中，唯一被國家公務員局列為試點單位；在全省中直駐閩機構中，唯一被福建省委評為黨建工作先進單位，唯一被中央紀委黨風室連續(xù)四年授予先進聯(lián)系點�！吨袊鴻z驗檢疫》2012年11月刊