創(chuàng)先爭優(yōu) 追求卓越
——武漢質監(jiān)在黨旗下奮進
□ 吳明益
在貫徹落實國家《質量發(fā)展綱要》開局之年，在黨的十八大勝利召開之年，武漢市質監(jiān)系統(tǒng)堅持科學發(fā)展觀，高舉“質量強市”旗幟，緊貼服務經(jīng)濟、構建和諧大局，抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢，全面完成各項績效目標任務。
轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須以提升質量和提高效益為基礎。2012年，圍繞全市“工業(yè)倍增計劃”，武漢市質監(jiān)系統(tǒng)把實施名牌戰(zhàn)略的主攻方向，轉入支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展；把“質量興區(qū)”工作的重要目標，放在扶持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設和優(yōu)勢自主品牌的打造。
思路決定格局，改革促進創(chuàng)新。今年，武漢市質監(jiān)局與東西湖區(qū)吳家山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東風乘用車公司分別簽署了《合作備忘錄》，共建“全國知名品牌示范區(qū)”，同創(chuàng)自主品牌卓越績效。這兩份《合作備忘錄》的先行先試，以及江岸區(qū)、洪山區(qū)率先設立“區(qū)長質量獎”，在品牌、標準化、技術檢測、民生計量、質量安全監(jiān)控等方面，建立起“大質量”機制。
立足質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀規(guī)劃指導。結合武漢市重點打造國家創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)中心、國家商貿物流中心，武漢市質監(jiān)局深入調研，全面分析，精心組織編制《武漢市質量發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》從增強城市綜合實力、核心競爭力和國際影響力的層面，旨在培育一批在全國乃至世界叫得響的精品名牌。
穩(wěn)增長，調結構，開展質監(jiān)“大服務”，推進質量提升工程更上一層樓。組織社會參與、專家評定的武漢名牌產(chǎn)品和市長質量獎評選，既促進了名牌培育發(fā)展工作，又激勵了“質量興企”和創(chuàng)名牌的熱情。市、區(qū)兩級政府加大對標準研制和名牌產(chǎn)品的獎勵力度，提高了“武漢制造”的科技含量和品牌效應。
突出創(chuàng)新驅動能力，深入實施標準化戰(zhàn)略，助推高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。武漢市質監(jiān)局重點指導華中數(shù)控、華工激光、長飛光纖等單位，主持制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準74項，引導一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準35項。目前，標準創(chuàng)制已成為武漢市加快科技創(chuàng)新的制高點。
探索聯(lián)動新機制，強化安全風險監(jiān)管。針對特種設備安全排查出現(xiàn)的7大類、110個風險點，武漢市質監(jiān)局聯(lián)合各區(qū)政府，共同建立“街道查找報告，質監(jiān)督促查處”的工作機制，逐項落實整改措施、整改期限、整改責任人。實行部門與社會齊抓共管、監(jiān)察與服務同步并舉，使特設安全工作初步形成了“大安全”的監(jiān)管模式。
計量惠民“四走進”活動深入基層，誠信計量進市場、健康計量進醫(yī)院、光明計量進鏡店、服務計量進社區(qū)；計量器具免費檢定服務，覆蓋全市300個集貿市場和208家基層衛(wèi)生機構；監(jiān)督抽查的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點指標做到疏而不漏，隱患食品的召回處理率達到100%。
“科技興檢”是支撐質量振興的技術基礎，也是質量工作保障社會經(jīng)濟發(fā)展的科學手段。目前，武漢市在已有3個國家級質檢中心的基礎上，正在加緊建設紡織服裝、家用電器兩個國家級質檢中心，以及華中地區(qū)設施一流的計量檢測機構。這批公共檢測平臺的興建，將為先進制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供與時俱進的技術支撐。
強基固本和自主創(chuàng)新，有效地提升了檢驗質量和提速增效。武漢質檢所牽頭制定的IEC國際標準《工業(yè)電熱設備-紅外發(fā)射器試驗方法》，成為該所牽頭制定的第3項國際標準；“廠內車輛仿真培訓系統(tǒng)”等8個科技項目，被列入國家質檢總局科技計劃；“橋（門）式起重機作業(yè)人員仿真操作培訓考核專家系統(tǒng)”科研項目，榮獲國家質檢總局科技興檢獎；“智能型安全閥校驗操作與管理系統(tǒng)”等一批專利成果，均達到國內先進水平。
當前，武漢市上下舉力加快國家中心城市和國際化大都市的建設步伐。2013年，武漢市質監(jiān)局將堅持以黨的十八大精神為指導，把學習宣傳貫徹十八大精神與抓好質量工作緊密結合，按照“夯實根基、提升能力、創(chuàng)新突破、促進轉變”的工作方針，抓質量，促發(fā)展；抓監(jiān)管，保安全；抓技術，強支撐；抓隊伍，提素質。
“質量強市”踏征途，再譜藍圖寫新篇。伴隨著國家加快實施中部崛起戰(zhàn)略和“兩型”社會建設，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家旅游標準化示范城市、國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、“中國車都”、“中國綠色食品之都”等戰(zhàn)略性工程，更加突飛猛進。武漢市質監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工，將恪盡職守，奮進開拓，為建設國家中心城市和復興大武漢，作出積極貢獻。
（作者為武漢市質監(jiān)局黨組書記、局長）
實施質量強市戰(zhàn)略 建設國家中心城市
實施質量強市戰(zhàn)略是武漢市建設國家中心城市的內在需求。這些年通過實施質量振興戰(zhàn)略和開展質量提升工程，全市產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度、結構、質量、效益同步協(xié)調的勢頭。
近兩年，武漢市政府多次就加強質量工作發(fā)文，市政府常務會議每年定期聽取質量工作匯報，每年召開一次全市質量工作會。武漢市質量振興委員會領導、組織、協(xié)調作用充分發(fā)揮，13個行政區(qū)全部開展了“質量興區(qū)”活動。
武漢市委、市政府把品牌建設作為增強企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)品質量形象、塑造城市名片的重要手段。市長質量獎制度日趨完善，已進行了3屆評選，共有7家企業(yè)獲獎。另有5家企業(yè)獲湖北省長江質量獎，近200家企業(yè)導入了卓越績效標準。健全激勵機制，在全國副省級城市率先實施名牌獎勵政策，僅近3年，已對名牌產(chǎn)品等的獎勵金額達5000多萬元。目前，該市名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)值，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值49%。
在兩個安全監(jiān)管上，該市已形成政府負總責、企業(yè)負主責、相關部門共管理的工作格局，構建了市區(qū)兩級監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡，并連年投入專項資金，建立完善了食品企業(yè)和特種設備監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子動態(tài)監(jiān)管。
武漢市將打假治劣工作納入了政府目標管理，公安、質監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生、商務等部門通力合作，共同維護市場經(jīng)濟秩序。近年來，全市質量安全整體態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生一起重大質量安全事故。
近3年，武漢市對中小企業(yè)開展質量管理知識免費培訓活動，有近萬名企業(yè)員工接受了培訓。同時，還組織了質量專家企業(yè)行和優(yōu)秀質量管理小組成果交流展示等活動。目前，武漢市有200多家企業(yè)開展了QC小組活動，成立QC小組15000多個，有5000多個QC成果獲得國際、國家和省市的優(yōu)秀成果獎。
當前，武漢市踏上建設國家中心城市、復興大武漢的新征程。今年，市委、市政府主要領導提出實施質量強市戰(zhàn)略、爭創(chuàng)全國質量強市示范城市的新目標。對此，武漢市質監(jiān)系統(tǒng)將圍繞大局，深入貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要》，制定質量發(fā)展綱要實施規(guī)劃，加快建立質量強市工作機制，為建設國家中心城市獻計出力、添磚加瓦。
實施標準戰(zhàn)略 推進質量強市
截至目前，210多項標準獲得武漢市政府資助獎勵1300多萬元，15項標準獲得國家標準創(chuàng)新貢獻獎，這是武漢市質監(jiān)局堅持突出企業(yè)、突出產(chǎn)品標準、突出自主創(chuàng)新的原則，實現(xiàn)的標準戰(zhàn)略大發(fā)展。
指導高新企業(yè)參與國內外標準化活動。支持東湖新技術開發(fā)區(qū)開展“品牌示范區(qū)”建設，指導華中數(shù)控、華工激光和長飛光纖等高新企業(yè)單位主持制修訂國家標準15項、行業(yè)標準60余項。指導東湖新技術開發(fā)區(qū)完成光電子信息產(chǎn)業(yè)國家標準化示范基地建設。
今年，加大對信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準獎勵力度，支持22個國家專業(yè)標準化技術委員會工作組和秘書處的設立工作。至此，提升了武漢市新興產(chǎn)業(yè)在國內的優(yōu)勢地位，增強了高新技術在高端領域的“話語權”，促進了“武漢制造”向“武漢創(chuàng)造”的轉變。
成功申報梁子湖大河蟹、洪山菜薹、蔡甸蓮藕、漲渡湖黃顙魚、法泗大米、舒安藠頭、黃陂荊蜜、漢南甜玉米8個國家地理標志保護產(chǎn)品；建設了17個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、8個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、26個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（基地）。已支持武漢市建成菜籃子相關標準化示范區(qū)（基地）30余個。
圍繞“兩型社會”建設，開展節(jié)能環(huán)保標準化工作。組織研制了《重點湖泊水域水污染物排放控制標準》、《工業(yè)廢水排放控制標準》等湖北省地方標準；指導制定了城市道路LED路燈照明設計、照明工程施工與驗收規(guī)范；扶持一批重點企業(yè)研制10項國家標準、3項行業(yè)標準、1項地方標準。
自武漢市獲批全國旅游標準化試點城市以來，武漢市質監(jiān)局積極開展旅游標準體系建設�，F(xiàn)在，《城市旅游服務質量與評價規(guī)范》等6項旅游市技術規(guī)范，正在加緊制定。同時，全市已建成6個省級服務標準化示范基地。
構建產(chǎn)品質量監(jiān)督和食品生產(chǎn)監(jiān)管體系
近年來，武漢市質監(jiān)部門突出關口前移、主動預防的方針，創(chuàng)新工作方法，深化監(jiān)管措施，努力構建適應新形勢的產(chǎn)品質量監(jiān)督和食品生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，取得一定成效。
圍繞關乎民生、節(jié)能減排、“三農(nóng)”及弱勢群體相關產(chǎn)品、人身財產(chǎn)安全等產(chǎn)品，科學制定抽查計劃。全市產(chǎn)品及食品整體質量安全水平持續(xù)穩(wěn)定好轉。
完善以風險監(jiān)測、風險研判、風險預警、風險處置為主要內容的風險監(jiān)管體系，修訂印發(fā)了《市質監(jiān)系統(tǒng)食品安全風險信息管理方案（草案）》和《武漢市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全應急處理工作管理辦法》。
實行生產(chǎn)許可受理、審查、審批“三分離”和審批項目、審批依據(jù)、審批條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、審批效果“八公開”，規(guī)范辦事程序，公開承諾辦理流程和時限，制作了辦事指南一次性告知辦理流程和所需材料，規(guī)范檔案管理，市場準入工作呈現(xiàn)新面貌。
建立統(tǒng)一的質量安全誠信管理信息化系統(tǒng)、質量安全信用等級評價指標體系、企業(yè)質量安全信用評價機制和信息發(fā)布機制，引導企業(yè)增強法制觀念和社會責任感。開展全市工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)分類監(jiān)管評級，逐步將監(jiān)管工作重心由監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)品質量轉移到監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)行為上來，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，完善監(jiān)管體系。
加大監(jiān)督抽查力度，深化抽查工作內涵，提高監(jiān)督抽查對發(fā)現(xiàn)質量問題、促進質量提升的有效性。
督促食品企業(yè)落實質量安全主體責任，大力開展食品安全整頓，嚴厲打擊濫用食品添加劑和使用非食用物質違法行為，深化對重點食品行業(yè)性整治。
強化打假扶優(yōu)責任意識，切實發(fā)揮好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。完善落實行政轄區(qū)執(zhí)法打假責任制，建立完善責任落實、預警監(jiān)控、快速反應、執(zhí)法聯(lián)動的執(zhí)法打假機制。
特設安全監(jiān)察克難前行
認真組織，層層推進，全面開展安全風險排查整治。武漢市質監(jiān)部門把質量安全風險排查作為提高工作執(zhí)行力的有力抓手，共查找7大類、110個風險點，并對各風險點進行分級，制定并印發(fā)了《武漢市特種設備安全風險點匯總表》。通過風險排查工作的深入開展，風險意識大大增強，風險點認識更加全面，責任意識大大提高。
深入查違，鐵拳打非，舉一反三消除事故隱患。今年，武漢市質監(jiān)部門舉一反三地開展了快開門式壓力容器、燙平機烘筒、雜物電梯、載貨升降機等專項整治，嚴查狠打，消除事故隱患。
武漢市質監(jiān)部門開發(fā)的特種設備監(jiān)察檢驗信息化系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)了特種設備的實時動態(tài)監(jiān)管。近年來，又相繼開通特種設備網(wǎng)上行政審批，開發(fā)完善了特種設備作業(yè)人員系統(tǒng)、氣瓶動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)、特種設備現(xiàn)場監(jiān)察檢驗移動信息化辦公系統(tǒng)等。其中，特種設備使用單位在網(wǎng)上申請辦理鍋爐壓力容器使用證、特種設備生產(chǎn)單位在網(wǎng)上領取鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗報告兩項業(yè)務屬全國首創(chuàng)。
武漢市質監(jiān)部門依托特種設備安全監(jiān)察和檢驗的優(yōu)勢，實行監(jiān)管與服務相結合，促進特種設備節(jié)能降耗。今年完成鍋爐節(jié)能服務326臺，電、扶梯節(jié)能服務120臺，實現(xiàn)節(jié)約標準煤10萬噸，節(jié)電30萬千瓦時。經(jīng)考核推薦的3家鍋爐房，被授予全國“安全與節(jié)能管理標桿鍋爐房”稱號。
打造中部檢測平臺 服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
近年來，武漢質監(jiān)系統(tǒng)立足于服務經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼武漢、輻射華中，加快建設產(chǎn)品質量檢驗檢測、計量檢定檢測、標準情報信息服務、特種設備安全監(jiān)察的公共檢測服務平臺。
目前，建成了武漢產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所檢測基地、國家家用電器能效及安全和紡織服裝產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心等8個項目，為打造中部地區(qū)公共檢測服務平臺提供了環(huán)境保障。
儀器設備檔次明顯提升，為打造中部地區(qū)公共檢測服務平臺提供了能力保障。
圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，不斷提升公共檢測服務平臺的檢測能力。產(chǎn)品質量檢測項目和范圍比“十一五”時期提高了2倍，計量校準檢定項目大幅增加，特種設備監(jiān)督檢驗能力全面提升，標準化服務水平顯著提高，公共檢測服務平臺的檢測服務能力提升到了新水平。
根據(jù)檢測技術的研發(fā)需求，不斷提升公共檢測服務平臺的科研能力。牽頭制定了“工業(yè)電熱裝置、紅外電熱裝置的試驗方法”等3項國際標準，自主研發(fā)的“橋式起重機虛擬操縱系統(tǒng)研究與開發(fā)”和“橋（門）式起重機作業(yè)人員仿真操作培訓考核專家系統(tǒng)”獲得國家質檢總局科技興檢獎，“耐硫化氫腐蝕的07Cr2AlMoRe鋼在壓力容器制造中的應用”等一批科技項目獲得省、市科技進步獎，并成功轉化為新技術和新產(chǎn)品。
食品檢驗
對天然氣加氣機進行檢定
夯實計量基礎 保障社會發(fā)展
關注民生訴求，構建計量誠信體系，營造和諧社會氛圍。
組織開展了“計量惠民”專項行動和“推進誠信計量、構建和諧城鄉(xiāng)”主題行動。自2007年始，對全市300家集貿市場的計量器具實施免費檢定；2011年，對全市基層衛(wèi)生服務機構的計量器具實施免費檢定。這些惠民措施，使計量工作做到為民所知、為民所用、為民所享。
加強誠信計量示范點建設。目前，示范點已經(jīng)覆蓋眼鏡制配業(yè)、餐飲業(yè)、集貿市場、加油站和商場超市等民生領域，引導并培育了一批誠信計量自我承諾示范單位，初步建立起以“經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督”為基本框架的誠信計量體系。
加強計量監(jiān)管，嚴格依法行政，市場計量秩序明顯好轉。
定期開展燃油加油站、出租車計價器、定量包裝商品、三農(nóng)等領域的計量專項整治活動，對違法行為長期保持高壓態(tài)勢。全市民生領域計量器具周檢率保持在95%以上。其中，電能表、水表、燃氣表實現(xiàn)安裝使用前100％受檢，出租車計價器、燃油加油機周檢率達98.5%，集貿市場衡器周檢率達95%，抽查的定量包裝商品合格率達91%以上。
以能源計量為抓手，服務節(jié)能減排，企業(yè)競爭力不斷提升。
推進能源計量服務工作，實施“五個一”工程。積極宣傳能源計量工作，免費培訓能源計量管理人員；組織對重點耗能企業(yè)開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)按照國家要求配備能源計量器具，一級能源計量器具配備率達到100%。
加強對企業(yè)能源計量工作的分類指導和服務，組織專家進企調研，免費幫助企業(yè)開展能源審計活動。指導企業(yè)通過測量管理體系認證、計量合格確認。
加強自身建設，促進計量工作再上新臺階。
按照國家中心城市建設的標準，建設新的計量檢測基地，湖北省加氣機檢定中心、港口計量中心等掛牌成立；針對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新建一批計量標準，提高了檢定能力。嚴格管理計量檢定校準機構，規(guī)范檢測行為，提高檢測質量，增強計量技術機構的公信力。
拓寬工作思路，加強橫向協(xié)作。武漢質監(jiān)系統(tǒng)與市發(fā)改委、工商、商務、衛(wèi)生、公安交管等職能部門，廣泛開展合作。目前，多方共同打造了武漢城市圈計量合作平臺，建立“1+2”的工作溝通機制，使武漢市的計量工作輻射到“武漢城市圈”。
《中國質量報》
