沈陽出口工業(yè)示范區(qū)在東北振興中輻射金屬光芒——

    從“裝備制造”到“裝備智造”

    ■潘志勇 趙 博 鄧斯萍

    東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北地區(qū)，尤其是東北核心城市的沈陽地區(qū)，集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。

    沈陽，國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略中一座舉足輕重的老工業(yè)城市，如今工業(yè)年總產(chǎn)值超過萬億元人民幣，是國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年前的13倍；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近6000億元人民幣；工業(yè)企業(yè)利潤總額近700億人民幣，是10年前的39倍；2012年上半年，沈陽出口總額增速分別高出全國及副省級城市平均水平23.4個百分點(diǎn)和23.7個百分點(diǎn)，列全國副省級城市第2位。沈陽已經(jīng)慢慢重新找回“共和國裝備部”的榮耀，并向東北大地、華夏神州，乃至世界輻射出一道又一道的金屬光芒。

    檢驗(yàn)檢疫篇之百里挑一

    國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年來，沈陽以工業(yè)立市，以裝備當(dāng)家，工業(yè)體系發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，市場化水平逐漸提高，自主創(chuàng)新能力顯著提升，工業(yè)產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場的同時，逐步邁出國門。在此過程中，國家質(zhì)檢總局、遼寧檢驗(yàn)檢疫局、遼寧沈陽檢驗(yàn)檢疫局先后出臺一系列檢驗(yàn)檢疫政策與措施，支持東北老工業(yè)基地的重振回歸。

    沈陽的工業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)雄厚，在全國有能力制造的24類210種成套設(shè)備中，沈陽占據(jù)三分之二。究竟選擇哪類工業(yè)產(chǎn)品為突破口，是示范區(qū)建設(shè)必須要定位準(zhǔn)確的頭等大事，兩組數(shù)據(jù)立刻擺在沈陽檢驗(yàn)檢疫局面前。

    沈陽機(jī)床產(chǎn)業(yè)：2011年銷售收入27億美元，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量2.6萬臺，海外銷售收入1.3億美元，比2002年增長20倍，在國內(nèi)外機(jī)床行業(yè)位居首席寶座。

    沈陽汽車產(chǎn)業(yè)：2011年汽車及零配件企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1250億元人民幣，同比增長25%，汽車整車產(chǎn)銷量分別超過70萬輛，進(jìn)入全國重點(diǎn)汽車生產(chǎn)城市十強(qiáng)，其中產(chǎn)量居第九位，產(chǎn)值居第八位。

    兩個產(chǎn)業(yè)都是沈陽區(qū)域工業(yè)的支柱典型，在時間緊任務(wù)重的情況下難以取舍，但沈陽檢驗(yàn)檢疫局卻做出魚和熊掌兼得的決定，克服一切困難，兩個產(chǎn)業(yè)示范區(qū)一起建，在東北地區(qū)打造首家出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，需要高標(biāo)準(zhǔn)和高效率，這是沈陽檢驗(yàn)檢疫局一直秉承的工作魄力。

    從全國范圍來看，出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)才剛剛起步，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沈陽檢驗(yàn)檢疫局開始了新課題的理論研究，形成了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的“沈陽模式”，包括檢驗(yàn)檢疫工作站布局方式、風(fēng)險(xiǎn)制約方案和六項(xiàng)運(yùn)行保障機(jī)制的完整體系，為示范區(qū)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

    政府助推篇之推波助瀾

    多年來，國家給予沈陽老工業(yè)基地振興超強(qiáng)的政策支持，沈陽老工業(yè)基地享受國家振興東北老工業(yè)基地的增值稅抵扣、加速固定資產(chǎn)折舊和縮短無形資產(chǎn)攤銷年限等優(yōu)惠政策，享受國家級出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，享受遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策。

    借力好政策，沈陽檢驗(yàn)檢疫局局長于鳳琴將萬言《關(guān)于建設(shè)沈陽出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的調(diào)研報(bào)告》，上書于沈陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并穿梭于市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大東區(qū)等多個政府部門，把沈陽出口工業(yè)的未來，清清楚楚地?cái)[在政府領(lǐng)導(dǎo)面前，最終得到了地方政府的高度重視。

    沈陽市政府為推動裝備制造業(yè)發(fā)展，設(shè)立了機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，搭建金融協(xié)作平臺，支持企業(yè)上市融資，提高退稅效率，推動沈一、中捷、沈三三大機(jī)床廠合并成立沈陽機(jī)床集團(tuán)，并購德國希斯機(jī)床，形成國際化、世界級的機(jī)床企業(yè)。沈鼓集團(tuán)、北方重工、遠(yuǎn)大集團(tuán)等工業(yè)企業(yè)紛紛重組走強(qiáng)，向世界級企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

    今年，沈陽市政府給予沈陽汽車城轄區(qū)55.5平方公里擁有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，破除了汽車城建設(shè)過程中最大的瓶頸，全面提高了汽車城的整體工作效率，有力提升了汽車城發(fā)展的環(huán)境。

    聚集沈陽機(jī)床、沈鼓集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)的沈陽市鐵西區(qū)，政府僅用不到10年時間就完成了轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)全面升級，被國家發(fā)改委授予“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。

    沈陽市政府將科技血液注入到整體工業(yè)體系中，激活了沈陽工業(yè)發(fā)展?jié)摿�，市政府建立省級以上工程（技術(shù)）中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到304家，其中國家級26家。2011年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值平均增速近40%，占沈陽規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到41%。

    沈陽市各級政府、部門全力支持兩個示范區(qū)的建設(shè)，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在辦公場所、資金、人才方面給予優(yōu)先權(quán)。沈陽市、區(qū)兩級政府的眼光是長遠(yuǎn)的，把“工業(yè)振興”看成是屹立潮頭的絕佳機(jī)遇，振興東北不僅要給全國人民看看，更要讓世界人民看看。

    企業(yè)發(fā)展篇之問鼎巔峰

    沈陽機(jī)床集團(tuán)，2002年的世界排名還是第36位，現(xiàn)如今成為世界機(jī)床領(lǐng)域的引領(lǐng)者，成為沈陽老工業(yè)基地發(fā)展變化的一個典型縮影。沈陽汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了從小到大的過程，正在逐步實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的巨大跨越，自主品牌正完成從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的發(fā)展過程。

    目前，沈陽機(jī)床集團(tuán)設(shè)有沈陽機(jī)床進(jìn)出口公司，專門負(fù)責(zé)沈陽機(jī)床的境外銷售與服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系，中北美地區(qū)和歐洲地區(qū)為沈陽機(jī)床的主要市場區(qū)域，下設(shè)中北美、歐洲、南美、亞洲及中東等10余個業(yè)務(wù)部，同時在加拿大、美國、德國、土耳其設(shè)有分公司，2011年海外銷售收入1.3億美元。

    目前，沈陽擁有9家汽車整車制造企業(yè)，17家專用車生產(chǎn)企業(yè)，170多家零部件及相關(guān)配套企業(yè)，其中產(chǎn)值超億元的汽車配套企業(yè)就超過30家，7家超過10億元人民幣，形成了完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。

    沈陽機(jī)床現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)普通機(jī)床的OEM社會化生產(chǎn)，并計(jì)劃在2013年完成經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床的OEM轉(zhuǎn)移，利用社會資源擴(kuò)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。目前，已形成19家主要企業(yè)組成的、年產(chǎn)5萬臺、30億元人民幣規(guī)模的普通機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)群。

    沈陽汽車產(chǎn)業(yè)在“狼群經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程中，將通過示范區(qū)建設(shè)，有效解決汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問題，建立和完善汽車產(chǎn)業(yè)的管理鏈，有效整合各種資源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口汽車及零部件產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的群聚效應(yīng)及輻射帶動作用，促進(jìn)沈陽汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

    沈陽機(jī)床集團(tuán)總裁車欣嘉對沈陽出口機(jī)床質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)信心十足，他更相信在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下，沈陽出口機(jī)床大產(chǎn)業(yè)區(qū)將加快結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展，成為東北工業(yè)振興的閃耀亮點(diǎn)。

    2012年前10個月，沈陽汽車出口1547批，貨值1.63億美元，同比增長54.3%；汽車生產(chǎn)線及設(shè)備進(jìn)口6204批，貨值3.1億美元，同比增長達(dá)26倍。這些數(shù)據(jù)，有力地證明了示范區(qū)建設(shè)對沈陽進(jìn)出口汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動作用，更證明了國家質(zhì)檢總局即將出臺工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)政策的準(zhǔn)確性。

    監(jiān)管服務(wù)篇之釋放活力

    沈陽出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的構(gòu)架初步形成，發(fā)展空間已被打開，但更重要的是，要釋放出能量、釋放出活力，才能讓示范區(qū)起到引領(lǐng)和輻射作用，這個關(guān)鍵將取決于檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管服務(wù)水平。

    沈陽局在出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)上，準(zhǔn)確地把握監(jiān)管的力度和服務(wù)的速度，“六條監(jiān)管服務(wù)措施”使示范區(qū)建設(shè)成為助推沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

    一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。及時指導(dǎo)企業(yè)取得出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量許可證，加強(qiáng)沈陽機(jī)床、汽車在進(jìn)出口政策上的支持和傾斜，開設(shè)檢驗(yàn)檢疫綠色通道，率先對其實(shí)施無紙化報(bào)檢、直通放行等便利通關(guān)服務(wù)。

    二是提升監(jiān)管思路。依據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理能力、人員素質(zhì)等綜合評價結(jié)果，并結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級，制定出機(jī)床和汽車的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，形成源頭抓質(zhì)量、檢驗(yàn)點(diǎn)前移、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制的特點(diǎn)，機(jī)床、汽車企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷提高。

    三是保證服務(wù)質(zhì)量。對示范區(qū)企業(yè)提供“5+2、24小時預(yù)約”的全天候貼身服務(wù)；日常檢驗(yàn)安排在企業(yè)生產(chǎn)線休息時間，使企業(yè)順利排產(chǎn)、生產(chǎn)；最新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的RoHS指令，以及CE標(biāo)識的注意事項(xiàng)，在第一時間傳遞到一線車間；幫助示范區(qū)企業(yè)參加國際性展會，宣傳自主品牌。

    四是加強(qiáng)分類管理。按照出口工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級，對企業(yè)實(shí)施不同分類管理，平均降低示范區(qū)出口產(chǎn)品抽批率，從而為企業(yè)節(jié)省檢驗(yàn)費(fèi)用、物流成本和倉儲成本，加快通關(guān)速度，縮短物流周期。

    五是推進(jìn)電子監(jiān)管。示范區(qū)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品100%納入電子監(jiān)管，對于電子監(jiān)管放行的報(bào)檢產(chǎn)品，省去接單、分單、檢驗(yàn)、制證等環(huán)節(jié)，企業(yè)直接報(bào)檢后就可以直接出具通關(guān)單。

    六是創(chuàng)新工作模式。對屬于CCC認(rèn)證范圍的，采取認(rèn)證證書集中備案措施；對進(jìn)口散件屬于法定檢驗(yàn)的，改變過去到現(xiàn)場逐批檢驗(yàn)的做法，在企業(yè)內(nèi)部建立驗(yàn)收專業(yè)隊(duì)伍，并制定進(jìn)口貨物驗(yàn)收規(guī)程，按進(jìn)口批次做好驗(yàn)收原始記錄，檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門定期進(jìn)行核查，全面提高工作效率。

    在未來的2至3年中，沈陽汽車城將實(shí)現(xiàn)“雙百雙千億”目標(biāo)，即整車產(chǎn)量達(dá)到100萬輛、整車產(chǎn)值達(dá)到1000億元人民幣，汽車零部件企業(yè)達(dá)到200家、汽車零部件產(chǎn)值達(dá)到1000億元人民幣。

    沈陽檢驗(yàn)檢疫局將以示范區(qū)建設(shè)“沈陽模式”為藍(lán)本，在2013年啟動新的出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，打造以沈鼓集團(tuán)、特變電、北方重工、三一重工為龍頭，297家裝備制造業(yè)企業(yè)為依托的沈陽出口裝備制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)，為檢驗(yàn)檢疫支持沈陽先進(jìn)裝備制造業(yè)集群發(fā)展，推動老工業(yè)基地調(diào)整改造和全面振興再立新功。

    編后

    上世紀(jì)90年代，沈陽重工業(yè)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，市場化程序低、所有制結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，和當(dāng)時全國大多數(shù)工業(yè)城市一樣，沈陽工業(yè)發(fā)展深陷泥潭。

    進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視東北老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，2003年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出了12條具體措施，要重振東北老工業(yè)基地，使之逐步成為中國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，這為以沈陽為代表的東北老工業(yè)基地的再次振興注入了新動力。2011年9月，國務(wù)院同意并批復(fù)了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，又為沈陽工業(yè)發(fā)展注入了催化劑，歷史機(jī)遇再次迎面而來。

    沈陽檢驗(yàn)檢疫局沒有讓機(jī)遇從眼前閃過，按照遼寧檢驗(yàn)檢疫局“改革創(chuàng)新年”要求，在東北地區(qū)殺出第一條“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”之路。

    從“裝備制造”到“裝備智造”，沈陽檢驗(yàn)檢疫人親歷著沈陽工業(yè)從走出國門到問鼎世界的全過程。目前，沈陽工業(yè)世界級產(chǎn)品已達(dá)51個；工業(yè)產(chǎn)品位居國際前10位的有18種；年銷售收入180億元人民幣、出口80多個國家和地區(qū)的沈陽機(jī)床，2011年登頂世界機(jī)床行業(yè)首位；沈陽機(jī)械裝備、汽車領(lǐng)域均形成千億元制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在這片富饒的、有著悠久工業(yè)傳統(tǒng)的土地上，創(chuàng)建東北地區(qū)首家“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”是歷史發(fā)展所需，是國家戰(zhàn)略所趨，是檢驗(yàn)檢疫責(zé)任所系。

    2012年初，沈陽檢驗(yàn)檢疫局開始籌劃“沈陽出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，聚焦機(jī)床、汽車兩大產(chǎn)業(yè)，探索尋找“沈陽制造”帶動沈陽出口工業(yè)整體走強(qiáng)的“支點(diǎn)”。2012年7月30日，《人民日報(bào)》在頭版頭題的重要位置，刊載了長篇通訊《東北振興看沈陽》，沈陽取得了巨大成就，走過了輝煌歷程，并擁有了成功經(jīng)驗(yàn)，沈陽外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也留下了沈陽檢驗(yàn)檢疫人的足跡，令人欣慰，催人奮進(jìn)，這更加堅(jiān)定了沈陽檢驗(yàn)檢疫人的信心。

    2012年10月，國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司專題調(diào)研組在北方城市唯一選擇沈陽作為調(diào)研目的地，對沈陽檢驗(yàn)檢疫局制定出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系、文件標(biāo)準(zhǔn)的“沈陽模式”給予了充分肯定。

    2012年11月，在遼寧省委、省政府的全力支持下，沈陽市政府正式下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建沈陽出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作的通知》，標(biāo)志著在地方政府和檢驗(yàn)檢疫攜手共建下，東北地區(qū)首家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的誕生，沈陽出口工業(yè)將再次發(fā)力并在東北振興大潮中劈波斬浪，沈陽檢驗(yàn)檢疫局也將在推動沈陽出口工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北振興中書寫新的篇章�！吨袊鴩�門時報(bào)》