3月13日，在一年一度充斥著硝煙味的3·15維權(quán)日前夕，國內(nèi)汽車消費者聽到了一個好消息。國家質(zhì)檢總局副局長劉平均向媒體表示，《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例》計劃在年內(nèi)出臺。作為國務(wù)院頒布實施的管理條例，其在監(jiān)管范圍、懲罰力度上都將全面升級。劉平均說：“對于潛在的一些安全風(fēng)險，我們正在組織專家和有關(guān)的實驗室進(jìn)行分析和研判。在制度建設(shè)上，法制辦對條例的出臺非常重視，最近已經(jīng)連續(xù)召開了幾次專門的會議，目前的計劃是這個條例能夠在今年出臺。”
此前不久，豐田公司宣布，由于部分車型存在漏油風(fēng)險，將在全球范圍內(nèi)召回近170萬輛汽車，主要涉及日本、美國、英國、德國等市場，但不涉及中國大陸。事后，質(zhì)檢總局正式約見豐田汽車中國投資有限公司負(fù)責(zé)人，要求就召回作出解釋，并要求其確保中國消費者生命安全和合法權(quán)益。此后，豐田因地毯壓板問題再度全球召回，迅速向該局遞交了召回報告，確定自3月23日起召回部分進(jìn)口雷克薩斯。“應(yīng)該說，豐田汽車在全球召回，質(zhì)檢總局出面干預(yù)，有效地保護(hù)了中國消費者的利益。這項工作是有效的。”劉平均這樣評價。
在網(wǎng)上，許多網(wǎng)友用“給力”來評價質(zhì)檢總局的做法，這次將出臺召回條例的消息更讓網(wǎng)友為質(zhì)檢總局鼓掌贊嘆。曾幾何時，國內(nèi)缺乏健全的召回法規(guī)，消費者承擔(dān)著世界上最貴的車價，卻開著世界上質(zhì)量最差的汽車，有了質(zhì)量問題也無法享受與國外消費者同等的召回待遇。數(shù)字顯示，2010年中國汽車銷售量約1800萬輛，召回總數(shù)累計117.7萬輛，其中進(jìn)口汽車召回17.6萬輛。而美國聯(lián)邦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2010年美國全年汽車銷售量為1150萬輛，世界各大汽車制造商在美國召回汽車的數(shù)量接近2000萬輛。2009年，中國汽車召回的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如2010年。
國內(nèi)汽車召回如此稀少，并不是國內(nèi)汽車質(zhì)量比國外高，而是緣于國內(nèi)召回制度不健全。有人士分析，與美國所采取的強(qiáng)制認(rèn)證、強(qiáng)制召回不同，我國現(xiàn)行汽車召回采取了強(qiáng)制認(rèn)證、自覺召回的辦法，召回沒有制度保障。同時，中國沒有一個真正負(fù)責(zé)收集汽車信息、獲取質(zhì)量反饋的具體部門，無法及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管汽車質(zhì)量問題，讓汽車企業(yè)鉆了空子。此外，我國對不召回的處罰也很輕，2010年美國對汽車企業(yè)共開出3張罰單，罰金最高一筆為1800萬美元。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，如果企業(yè)拒絕召回，對其的處罰最高為3萬元人民幣。羸弱的召回體制與世界第一汽車產(chǎn)銷大國的地位極不相稱。
在經(jīng)歷千呼萬喚之后，中國的汽車召回法規(guī)終于露出了掩映真容。雖然是一份遲到的晚餐，但消費者總算有了盼頭。然而，即使召回條例年內(nèi)出臺，中國消費者的維權(quán)道路依然漫長。記者曾多次接到車主的投訴，劣質(zhì)的汽車讓他們財產(chǎn)受損、身體精神受傷甚至車毀人亡，本來已經(jīng)足夠悲劇，在與廠商交涉時又每每遭到無理拒絕甚至戲弄，更加讓人精神崩潰。“你告去吧，歡迎你告，到哪里告也都是浪費時間。”一位車主這樣描述廠商的無賴嘴臉。“我該怎么辦，該找誰處理”，更是車主們向記者詢問最多的問題。
這顯示出國內(nèi)汽車維權(quán)難的一個根本問題：消費者維權(quán)無門。目前，我國并沒有一個專門的、主動監(jiān)管汽車質(zhì)量的部門。國家質(zhì)檢總局通常是在接到消費者投訴之后，才去監(jiān)管汽車質(zhì)量；工信部目前僅監(jiān)管汽車的油耗等指標(biāo)，還沒有監(jiān)管汽車質(zhì)量的內(nèi)容；交管部門主要負(fù)責(zé)車輛的檢驗、報廢和事故處理；中國消費者協(xié)會主要負(fù)責(zé)調(diào)解，不具備任何執(zhí)法職能；媒體雖然有一定的監(jiān)督作用，但也缺乏制約汽車廠商和經(jīng)銷商的權(quán)力。消費者和汽車廠商、經(jīng)銷商之間是供需關(guān)系，不可能找他們申訴。最后的結(jié)果是，汽車有了質(zhì)量問題，消費者卻找不到地方申訴。“沒有一個部門說這事歸我們管”，一位維權(quán)車主曾這樣描述申訴的艱難。
北京亞市原總經(jīng)理蘇暉總結(jié)出國內(nèi)車主維權(quán)路上的四道坎兒，包括投訴難、舉證難、多頭管理、推諉扯皮等。以舉證難為例，在國內(nèi)，汽車質(zhì)量有了問題，需要由車主自己舉證，但與強(qiáng)大的汽車廠商和經(jīng)銷商相比，作為個體的消費者是弱者，舉證不僅需要花費大量的時間、金錢和精力，還影響了正常的工作和生活。有時候即使消費者費盡周折，獲得了相關(guān)部門出具的事故鑒定書，汽車廠商也未必認(rèn)可鑒定結(jié)果。此外，目前我國還沒有完善的汽車質(zhì)量監(jiān)察體系，消費者無法得到權(quán)威的質(zhì)檢報告，處于實實在在的弱勢地位。
在我國，汽車隸屬多個行政部門管理，包括公安、稅務(wù)、工商、保險等十幾家部門，多頭管理讓消費者在維權(quán)時東奔西跑、費盡周折。消費者如果想退掉問題車輛，去各個國家部門調(diào)檔、銷檔的手續(xù)都很繁瑣，通常情況下，即使有重大的質(zhì)量問題，也很難順利地退掉車輛。此外，部分汽車廠商、經(jīng)銷商、質(zhì)量監(jiān)管部門之間也經(jīng)常互相推諉，把消費者當(dāng)皮球踢。
可以看出，面對維權(quán)路上的四道坎兒，光靠一個召回條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。中國已經(jīng)是世界第一汽車產(chǎn)銷大國，預(yù)計2015年中國汽車保有量將超過兩億輛，如此龐大的汽車規(guī)模，單靠目前羸弱的制度條例和一個召回條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維護(hù)消費者利益。隨著中國逐步進(jìn)入汽車社會，汽車已經(jīng)成為解決民生的重要課題，汽車質(zhì)量也成為衡量國民幸福感的重要指標(biāo)。在一個和諧的汽車社會里，消費者需要一個體系化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的維權(quán)機(jī)制。在這個機(jī)制里，消費者投訴有門、維權(quán)有法，汽車企業(yè)和經(jīng)銷商有法可依，監(jiān)管部門和舉證機(jī)構(gòu)健全，管理部門執(zhí)法必嚴(yán)，這才是建立汽車和諧社會的根本出路。（馬連華）
