《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來革新動力
未來值得期待
□ 本報記者 杜 吟
8年長跑，而今，自主品牌汽車正滿懷信心，與其他競爭對手站在“召回”同一起跑線前，等待發(fā)令槍。
8年前的2004年，我國頒布實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。截至2012年11月7日，8年來，我國共計開展汽車召回活動482次，召回車輛898.5819萬輛。其中，自主品牌汽車召回僅有20多萬輛。由此引起消費(fèi)者對本土車企品質(zhì)的質(zhì)疑。
2012年10月30日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，并將于2013年1月1日取代《規(guī)定》正式實(shí)施�？v觀《條例》內(nèi)容，從生產(chǎn)者到經(jīng)銷商再到監(jiān)管部門，條條都是鐵腕，這也意味著“汽車召回”這項(xiàng)事關(guān)全國車主權(quán)益的部門規(guī)章“全面升級”為國家法規(guī)，所有車企都將站在“召回”同一起跑線前。
“加嚴(yán)”新《條例》，對世界汽車產(chǎn)銷量第一大國的中國意味著什么？它會給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些新變化？本土車企如何接受新法規(guī)考驗(yàn)？一些專家、企業(yè)和社會人士表示，《條例》既是“緊箍咒”、安全帶，更是中國汽車發(fā)展的新動力，唯有滿懷信心，自主品牌才能從容邁過。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器
“一視同仁，重典治亂，提振信心，促進(jìn)發(fā)展�！痹趯ξ覈灾髌放普倩匾恢痹嵅〔粩嗟馁|(zhì)疑聲中，梁冰是大多數(shù)持相反意見的積極支持者之一。作為北京世彬律師合伙人、圈內(nèi)有名的汽車評論者，他寄希望《條例》在解決合資企業(yè)、外資品牌在中國召回問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)時，還能夠成為解決“我們自身產(chǎn)品質(zhì)量問題的利器”，成為中國汽車產(chǎn)業(yè)整體健康成長的助推器。
梁冰認(rèn)為，從國際經(jīng)驗(yàn)看，汽車召回已經(jīng)證明是推動和規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。設(shè)立嚴(yán)格的召回制度，是向行業(yè)國際慣例靠攏的舉措。上世紀(jì)60至90年代，美國、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)都制定了專門的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，極大地改善了本國的汽車質(zhì)量及安全性，有效地遏制了交通事故，推動了本國汽車工業(yè)的大發(fā)展。
縱觀國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)，截至今年6月，我國汽車保有量已達(dá)1.14億輛。但從產(chǎn)品的供應(yīng)上看，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會編制的《中國汽車工業(yè)月度統(tǒng)計摘要》顯示，2011年，我國汽車總產(chǎn)量為1841.89萬輛，而在產(chǎn)、銷量排名前10位的汽車生產(chǎn)企業(yè)中，真正稱得上是自主品牌的只有奇瑞一家。從召回的角度看，8年中，我國僅召回482次、898萬多輛；而美國去年就進(jìn)行了592次召回，召回數(shù)量達(dá)1547萬輛，比我國8年的總和還多出600多萬輛。
“事實(shí)上，并不是跑在我國路上的汽車質(zhì)量都好于美國�！绷罕f，從這個事例可以看出，作為世界產(chǎn)銷量第一大國，中國在整個汽車產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，特別是在民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已到了采取“非常手段”的時候了。《條例》可謂是從汽車的根子——質(zhì)量安全上找到了提升手段。如缺陷調(diào)查就涉及到汽車強(qiáng)制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)。在11月10日的中國汽車安全技術(shù)發(fā)展國際論壇上，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰介紹，我國的缺陷汽車召回雖然比發(fā)達(dá)國家晚，但是在召回程序、調(diào)查手段以及技術(shù)方法等方面均與國際保持同步，和發(fā)達(dá)國家的召回監(jiān)管體系是完全對接的，完全能夠規(guī)范、提振我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
質(zhì)量倒逼機(jī)制
同梁冰觀點(diǎn)一致，沃爾沃汽車（上海）研發(fā)中心技術(shù)工程師陸海東認(rèn)為，《條例》更是一種倒逼機(jī)制，將逼迫整個車企特別是自主品牌提升品質(zhì)，從而提升中國整個汽車產(chǎn)業(yè)。他將這個“倒逼”總結(jié)為兩點(diǎn)：促進(jìn)積極召回、考驗(yàn)本土品牌。
據(jù)全國組織機(jī)構(gòu)代碼中心企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2011年底，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)共有4491家，其中汽車整車制造企業(yè)為3551家（包括汽車整車制造、電車制造、汽車車身和掛車制造），改裝車制造企業(yè)為940家。而在國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心完成汽車召回信息備案的制造商僅有331家。在全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，汽車召回已是企業(yè)普遍采用的汽車質(zhì)量保障法規(guī)，每年汽車召回量大于產(chǎn)銷量，也是常態(tài)�？梢�，在對待召回問題上，在中國境內(nèi)注冊的車企大都心存僥幸，甚至是消極的。而《條例》將在此起到促進(jìn)作用：擴(kuò)大召回備案企業(yè)數(shù)量，在法規(guī)上一視同仁，要求問題車企強(qiáng)制召回，逐漸形成慣例。
在陸海東看來，《條例》還是一針強(qiáng)心劑，將在“逼迫”自主品牌車企增加主動召回頻率、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。
查詢國內(nèi)的汽車召回案例可知，自主品牌的召回一直是老大難問題。8年來20多萬輛的召回數(shù)字就是明證。而“地球人都知道”，自主品牌的“缺席”，并非是因?yàn)槠滟|(zhì)量過硬，而這也正是消費(fèi)者質(zhì)疑所在。
“未來，隨著《條例》實(shí)施，預(yù)計自主車企召回次數(shù)會大大增多�！标懞|說，由于自主品牌與外資品牌在研發(fā)、制造、供應(yīng)等方面還存有差距，因此，從短期來看，這將會增大企業(yè)的成本壓力，甚至可能帶來滅頂之災(zāi)；但從長遠(yuǎn)來看，更需要通過制度的完善來保證召回制度的實(shí)施，并以《條例》為動力，督促自主品牌更加重視質(zhì)量，推動我國汽車工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。日本品牌當(dāng)年就是依靠召回制度“倒逼質(zhì)量提升”才贏得了美國市場。
梁冰還認(rèn)為，《條例》還將在保障汽車整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮積極作用。如《條例》第二十七條明確規(guī)定：汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回�！笆状我�(guī)定輪胎企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，這對于其他供應(yīng)商來說也是一個警示�！�
初現(xiàn)信心曙光
盡管《條例》還未實(shí)施，但很多車企已充滿自信。
長城汽車銷售公司副總經(jīng)理兼新聞發(fā)言人商玉貴的發(fā)言最有代表性。他坦言，過去廠家不愿意主動召回，其實(shí)是觀念問題，許多車企擔(dān)心因此會影響品牌形象；一些企業(yè)還有召回成本高的顧慮；加之我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度建立的時間不長，尚不夠成熟，這也在某種程度上縱容了自主品牌躲避召回。但隨著《條例》的落地，自主車企一定會增強(qiáng)責(zé)任意識，加大召回和批次。今年6月，長城就開出了一張1萬多輛的召回“大單”。
社會上對此也寄予厚望。11月12日，廣州日報發(fā)表《條例》實(shí)施調(diào)查結(jié)果，近七成的消費(fèi)者力挺國產(chǎn)品牌，認(rèn)為《條例》將會給中國車市帶來積極影響，中國新車質(zhì)量將得到整體提高，《條例》對品牌成長、企業(yè)成本等帶來的負(fù)面影響可以忽略不計。
另一個信心則來自于J.D. Power亞太公司。11月初，該公司發(fā)布的2012年中國新車質(zhì)量研究SM（IQS）報告顯示，2012年我國自主品牌新車質(zhì)量進(jìn)步顯著，每百輛車出現(xiàn)的問題數(shù)降到212個，與國際品牌之間的差距縮小至95個。而國際品牌每百輛車的問題數(shù)是117個。自主品牌未來仍有很大的持續(xù)改進(jìn)空間。
政府監(jiān)管部門更是積極行動。目前已形成了包括質(zhì)檢總局、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署等8個部門協(xié)作的促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)監(jiān)管格局。王琰透露，目前，質(zhì)檢總局正在籌建國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室，以更好地展開缺陷調(diào)查和工程技術(shù)分析，促進(jìn)汽車召回工作。
“沒有其他辦法，必須要在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)成熟度以及車型質(zhì)量方面下功夫，并盡快實(shí)現(xiàn)改觀�！逼嚇I(yè)知名分析師賈新光表示，“自主品牌車企未來將在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效整合�！�
召回在國外
美國
美國國家公路交通安全管理局（NHTSA），成立于1970年，隸屬于美國交通部，下設(shè)政策運(yùn)營、交通傷害控制、車輛安全三大部門，現(xiàn)有650名工作人員，依據(jù)《國家交通及機(jī)動車輛安全法1966》、《公路安全法1966》、《機(jī)動車信息和成本節(jié)約法1972》等法律行使職能，負(fù)責(zé)交通安全研究（人、車、環(huán)境），制定機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)、燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)動車缺陷調(diào)查，法規(guī)符合性監(jiān)管和調(diào)查里程表欺詐等。
車輛安全部門下設(shè)執(zhí)法局，負(fù)責(zé)缺陷調(diào)查、機(jī)動車安全符合性監(jiān)管等汽車召回工作。其中，缺陷調(diào)查辦公室（ODI）負(fù)責(zé)接受車輛用戶投訴并開展車輛缺陷調(diào)查，現(xiàn)有工作人員約80名，累計已啟動缺陷調(diào)查超過4500次；車輛安全監(jiān)管辦公室（OVSC）負(fù)責(zé)對新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行監(jiān)管，有工作人員約60名，每年按照60項(xiàng)美國車輛安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)百次的符合性實(shí)驗(yàn)。此外，車輛研究與測試中心（VRTC）（實(shí)驗(yàn)室）負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)品缺陷工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)分析，現(xiàn)有100多名工作人員。另外約有300多名研究人員主要從事車輛安全技術(shù)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、交通傷害控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方面的研究工作。近年來，NHTSA的工作經(jīng)費(fèi)一直穩(wěn)定在8億多美元。
據(jù)了解，美國NHTSA執(zhí)法局下一步工作重點(diǎn)將集中對進(jìn)口汽車整車及進(jìn)口零部件產(chǎn)品開展汽車安全標(biāo)準(zhǔn)符合性調(diào)查和缺陷調(diào)查，特別是對剛剛進(jìn)入美國市場的產(chǎn)品。豐田事件后，針對豐田汽車電子系統(tǒng)質(zhì)量安全問題，美國專門成立了國家電子安全中心進(jìn)行調(diào)查。
歐盟
歐盟汽車產(chǎn)品召回的立法主要體現(xiàn)在《通用產(chǎn)品安全指令》（2001/95/EC）。對《通用產(chǎn)品安全指令》，歐盟各成員國采用其認(rèn)為合適的方法或形式將指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，以達(dá)到指令的目標(biāo)。
歐盟在缺陷調(diào)查工作中的主要作用是制定統(tǒng)一的汽車產(chǎn)品安全規(guī)章，通過制定工作程序、指南、框架等指導(dǎo)性文件確保歐盟各國在汽車召回執(zhí)法工作上的公平、公開和一致性，并對各成員國的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時，通過建立歐盟非食品快速信息通報系統(tǒng)與歐盟產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)庫等平臺為各成員國提供歐盟范圍內(nèi)的產(chǎn)品傷害、事故、用戶投訴、風(fēng)險評估等信息，確保信息公開、高效、正確地共享。
歐盟自2010年1月1日起正式實(shí)施歐盟議會和理事會條例765/2008/EC、768/2008/EC，旨在加強(qiáng)汽車等產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證與銷售行為的市場監(jiān)管工作，制定更加公開、統(tǒng)一的召回執(zhí)法信息通報制度以及執(zhí)行工作依據(jù)、程序等，要求制造商提高產(chǎn)品可追溯性，進(jìn)一步明確產(chǎn)品制造、進(jìn)口、分銷等環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。
英國：負(fù)責(zé)汽車召回的主管部門是英國交通運(yùn)輸部（DFT）的車輛和駕駛員服務(wù)局（VOSA），成立于2003年4月，其主要職責(zé)包括提高車輛安全性能、保證駕駛員和其他操作員符合相關(guān)的交通法規(guī)，同時為獨(dú)立的交通委員會提供支撐。VOSA的機(jī)動車安全部（VSB）依據(jù)歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》轉(zhuǎn)化而來的《2005 通用產(chǎn)品安全法規(guī)》，負(fù)責(zé)英國的汽車（國產(chǎn)和進(jìn)口）召回監(jiān)管工作，包括英國境內(nèi)的汽車安全缺陷調(diào)查、召回和碰撞試驗(yàn)等等。該法規(guī)適用一系列廣泛的產(chǎn)品，包括各種類型的汽車產(chǎn)品，如輪胎、附件和踏板。法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)商和分銷商有義務(wù)向市場投放安全的產(chǎn)品，對經(jīng)確認(rèn)存在的內(nèi)在風(fēng)險采取糾正措施，并有義務(wù)向消費(fèi)者提供相關(guān)信息。VOSA的機(jī)動車安全部根據(jù)社會各個方面對汽車安全缺陷的投訴啟動缺陷調(diào)查。若確認(rèn)設(shè)計或者制造存在問題，VOSA將要求制造商啟動安全召回程序。
德國：負(fù)責(zé)汽車召回的主管部門是德國聯(lián)邦交通、建筑及都市事務(wù)部（BMVBS）下設(shè)的聯(lián)邦機(jī)動車運(yùn)輸管理局（KBA），負(fù)責(zé)機(jī)動車產(chǎn)品型式認(rèn)證和召回管理。KBA下設(shè)4個一級、66個二級部門。此外，德國負(fù)責(zé)車輛事故調(diào)查研究的機(jī)構(gòu)是隸屬德國交通部的德國聯(lián)邦高速公路研究所，它共有400多名員工，其中90%屬于政府雇員。
2010年11月1日，梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司由于轉(zhuǎn)向助力泵缺陷，在中國大陸地區(qū)共涉及車輛25305輛。 井 韋 攝
日本
日本于1969年出臺了《道路運(yùn)輸車輛法》，依據(jù)法律相繼建立起缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。日本汽車召回主管部門及執(zhí)行主體是日本國土交通�。∕LIT）。由國土交通省組織開展缺陷調(diào)查，收集來自汽車制造商（事故、火災(zāi)、故障報告）、消費(fèi)者（投訴）、相關(guān)政府部門（交警、消防、車檢、消保）等渠道的信息，組織開展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和風(fēng)險評估并出具技術(shù)分析報告，據(jù)此向制造商發(fā)出召回建議并可向社會進(jìn)行公布，如制造商仍不認(rèn)可將強(qiáng)制其實(shí)施召回，同時根據(jù)情節(jié)對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并追究管理人員刑事責(zé)任。技術(shù)支持工作機(jī)構(gòu)有日本國家交通安全與環(huán)境實(shí)驗(yàn)室（NTSEL）。NTSEL下設(shè)7個一級部門（綜合事務(wù)部、計劃辦公室、環(huán)境研究部、汽車安全研究部、交通系統(tǒng)研究部、汽車召回技術(shù)核查部、汽車認(rèn)證檢測部）。
為增強(qiáng)召回執(zhí)法力量，在保留原召回政策與執(zhí)法辦公室的基礎(chǔ)上，日本國土交通省還設(shè)立了專門的缺陷調(diào)查辦公室；在車輛年度安全檢驗(yàn)項(xiàng)目以及非制造商授權(quán)維修企業(yè)服務(wù)目錄中增加召回實(shí)施情況檢驗(yàn)，以提高召回行動的完成率，并要求制造商每季度提交車輛維修記錄；在信息平臺上為消費(fèi)者提供更為詳盡的信息查詢服務(wù)。
韓國
韓國1986年發(fā)布《汽車管理法》，汽車召回主管部門是韓國國土交通海洋部（MLTM）；技術(shù)支持機(jī)構(gòu)是韓國汽車檢測研究院（KATRI）。韓國國土交通海洋部負(fù)責(zé)制定與汽車召回執(zhí)法相關(guān)的政策、法規(guī)，啟動缺陷調(diào)查程序，下達(dá)召回建議或命令。韓國汽車檢測研究院負(fù)責(zé)收集缺陷信息，組織開展汽車安全標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證以及汽車缺陷調(diào)查。
微博說召回
SUV汽車網(wǎng)副主編徐志進(jìn)：
汽車召回一直是纏繞眾多故障車主的心病，什么樣的情況可以召回，什么情況要堅持自己的權(quán)益，如果能夠依法行事，就是減輕了車主和廠商的矛盾。但需要的是完善的法規(guī)，確保雙方利益的均衡，如何均衡是門學(xué)問�。�
小小蟻?zhàn)?60577：
國產(chǎn)車加油吧，別再落后了。
山東大正泰和律師事務(wù)所職業(yè)律師王新亮：
歷經(jīng)數(shù)年，千呼萬喚的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》終于出臺了，在歡呼汽車召回和國際接軌的同時，我感覺該《條例》還有些規(guī)定不盡完善，其中之一就是：該《條例》只是規(guī)定了生產(chǎn)者承擔(dān)召回后的維修費(fèi)和必要的運(yùn)輸費(fèi)，可汽車召回后給消費(fèi)者造成的損失和沒有交通工具帶來的不便應(yīng)當(dāng)由誰買單？
微博新人hwezsh：
國產(chǎn)的數(shù)量是不是也是進(jìn)口數(shù)量的10.6倍呢？如果是的話，就不能說明誰的好誰的壞。理性看待數(shù)據(jù)，支持國貨。
fczsjw：
靜觀。
