“任何單位或者個(gè)人可以向主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。”——這是正在向全社會(huì)公開征集意見的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》中的一條規(guī)定。
此前作為國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委規(guī)章的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）也有類似的表述，其目的只有一個(gè)——鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)汽車安全問題進(jìn)行投訴，以促使生產(chǎn)廠商采取必要手段進(jìn)行修正，這個(gè)必要手段，就是汽車召回。
上述《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》在中國(guó)實(shí)施已有6年，然而大多數(shù)中國(guó)消費(fèi)者似乎并沒有重視這項(xiàng)法律賦予自己的可以保障人身安全的權(quán)利。
據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心在2010年1月1日至6月30日期間，共收到車主的有效投訴信息3925例，投訴量比2009年同期增長(zhǎng)71.8%。相對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車約1.92億的保有量，以及美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)每月收到的4000份投訴報(bào)告，這是一個(gè)令人尷尬的數(shù)字。難怪有人揶揄：中國(guó)消費(fèi)者真好！
維系消費(fèi)者人身安全的利器
汽車召回制度是在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行多年的一套行之有效的缺陷產(chǎn)品管理制度。它是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等方面的原因?qū)е缕嚠a(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性安全要求的情形。
缺陷汽車產(chǎn)品制造商（包括進(jìn)口商）按照法規(guī)程序通過修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、收回等方式有效預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的活動(dòng)。
這項(xiàng)制度最早產(chǎn)生于美國(guó)，而其也是制度執(zhí)行的最完善、最頻繁的一個(gè)國(guó)家。至今美國(guó)已總計(jì)召回12828次，共4.67億多輛整車，而且78%是由廠家主動(dòng)召回。（小貼士1：美國(guó)汽車召回制度）
這是一種反應(yīng)式監(jiān)管。即產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，根據(jù)消費(fèi)者投訴、媒體報(bào)道、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等渠道反映的產(chǎn)品安全問題，進(jìn)行調(diào)查后采取的管理措施。這種后市場(chǎng)監(jiān)管方式針對(duì)性強(qiáng)、有效性好，最終會(huì)迫使汽車制造商主動(dòng)通過自己的試驗(yàn)、檢測(cè)、售后信息收集系統(tǒng)和性能質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)存在的問題或與安全標(biāo)準(zhǔn)不符的零部件后，立即自動(dòng)做出召回選擇，從而形成良性循環(huán)，使召回成為制造商質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。召回的多，說明制造商有責(zé)任意識(shí)，有益于汽車產(chǎn)品的質(zhì)量在點(diǎn)滴細(xì)微處得到充分保障，消費(fèi)者亦能獲得實(shí)在的安全保證。
分析我國(guó)的產(chǎn)品安全管理方式，其最大的特點(diǎn)在于主動(dòng)式監(jiān)管，即在產(chǎn)品投放市場(chǎng)前，政府采取強(qiáng)制性的合規(guī)性措施，如產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可證管理等，其實(shí)質(zhì)是基于前市場(chǎng)進(jìn)行的。該方式雖然具有計(jì)劃性好、易于管理等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)于后市場(chǎng)，即產(chǎn)品投放市場(chǎng)后沒有進(jìn)行有效地監(jiān)管，缺乏針對(duì)性，以至于對(duì)于市場(chǎng)反映的突出產(chǎn)品安全問題往往不能及時(shí)作出反應(yīng)并加以解決。
2001年三菱帕杰羅事故、2002年武漢動(dòng)物園砸大奔等一系列新聞事件的發(fā)生，將我國(guó)消費(fèi)者面對(duì)缺陷汽車弱勢(shì)無(wú)助、束手無(wú)策的困狀彰顯到了極致。重視后市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)召回制度建設(shè)，逐步完善我國(guó)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系自此得到了相關(guān)方的高度認(rèn)可和重視，汽車召回制度誕生已經(jīng)迫在眉睫。
2004年10月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合簽署的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，缺陷汽車的管理由此在我國(guó)步入了一條探索和實(shí)踐的軌道。
6年來(lái)，我國(guó)先后成立了缺陷產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)，制定了配套管理辦法，建立了技術(shù)支持系統(tǒng)和召回評(píng)估體系，截止到2010年6月，共實(shí)施汽車召回273次，涉及制造商86家，累計(jì)召回車輛數(shù)379.2萬(wàn)輛。同時(shí)，國(guó)外知名汽車制造商也都在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行了缺陷汽車的召回，汽車缺陷得到大范圍清除，極大地保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。
企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任
在全球鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的豐田召回事件似乎已經(jīng)塵埃落定，在這次召回事件中，豐田在全球超過800萬(wàn)輛的召回，由此造成的損失可能超過10億美元。召回事件發(fā)生后，豐田汽車股價(jià)迅速下跌，市值蒸發(fā)300億美元；到7月豐田股價(jià)已跌至近52周最低點(diǎn)。
豐田事件的起因是被懷疑其電子控制系統(tǒng)存在缺陷，駕車過程中可能因加速導(dǎo)致剎車失靈。在公眾輿論及美國(guó)政府的壓力下，豐田宣布在全球召回。
在巨額經(jīng)濟(jì)損失之外，豐田的品質(zhì)形象遭受沉重打擊，這一前所未有的信任危機(jī)迫使豐田在加強(qiáng)質(zhì)保保證、延長(zhǎng)質(zhì)保期等方面向消費(fèi)者提出了新的承諾。
豐田事件被引伸出了很多話題，有些人認(rèn)為，這是美國(guó)奧巴馬政府為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)回升而陰謀打壓豐田，提振本國(guó)汽車工業(yè)；還有些人憤怒于豐田召回中針對(duì)美國(guó)和中國(guó)消費(fèi)者采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)；也有人認(rèn)為，正是美國(guó)完善的市場(chǎng)監(jiān)管手段和汽車召回制度在其中起到了決定性作用�？傊�，在這見仁見智的觀點(diǎn)之外，且不在此探討隱藏在其后的利益的、法律的沖突，有一點(diǎn)是可以肯定的，即如果沒有這些召回事件，消費(fèi)者可能意識(shí)不到汽車召回對(duì)自身安全的重要作用�？梢哉f，豐田以慘痛代價(jià)再一次喚醒了消費(fèi)者及生產(chǎn)廠家對(duì)汽車品質(zhì)的關(guān)注，豐田對(duì)汽車安全作出了巨大貢獻(xiàn)，而這一貢獻(xiàn)也是豐田及所有生產(chǎn)廠家必須支付的社會(huì)責(zé)任成本。為了規(guī)范和加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理，預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品因存在缺陷而造成或者可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家質(zhì)檢總局起草了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并已于今年7月11日結(jié)束了對(duì)社會(huì)公眾征求意見程序。汽車召回更有望升格為法律條文，召回管理制度將會(huì)愈加成熟和完善。（小貼士2：《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》）
車主要積極參與投訴
召回制度的推行需要建立在廣泛而完備的信息采集與分析的基礎(chǔ)上。車主的投訴滿足一定的條件，就可以啟動(dòng)缺陷調(diào)查程序。如果缺陷調(diào)查問題證實(shí)存在，就可以實(shí)施汽車召回�？梢哉f，消費(fèi)者有效的投訴是確立某一類召回的前提。
一方面，汽車出現(xiàn)問題時(shí)，車主需要積極反映，主動(dòng)投訴。近年來(lái)，雖然針對(duì)汽車缺陷的投訴報(bào)告逐年上升，2009年已有5000余起投訴，但與國(guó)外投訴相比還差距很大。在美國(guó)，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）每月就能收到4000份投訴報(bào)告，而正是這每年4萬(wàn)多份投訴報(bào)告，支撐著2009年493起、1640萬(wàn)輛的汽車召回。因此，國(guó)內(nèi)車主投訴少，制造商主動(dòng)收集缺陷信息的舉措不到位，都客觀上造成了我國(guó)召回案例不多的現(xiàn)狀。
另一方面，國(guó)家非常鼓勵(lì)消費(fèi)者向國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心（DPAC）投訴（小貼士3：召回期限、消費(fèi)者報(bào)告和投訴方法等），目前我國(guó)大量的缺陷調(diào)查也都是因消費(fèi)者投訴而啟動(dòng)。從2004年《規(guī)定》發(fā)布一開始，DPAC就專門設(shè)立了消費(fèi)者投訴平臺(tái)，用以收集消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品缺陷的報(bào)告。DPAC建立的信息系統(tǒng)除了向制造商及時(shí)反饋所有投訴信息之外，還定期對(duì)投訴信息進(jìn)行分析和處理，并根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的問題提出缺陷調(diào)查建議。DPAC會(huì)研究每一份投訴報(bào)告，至于是否啟動(dòng)調(diào)查程序，關(guān)鍵看問題是否存在以及是否危及汽車的安全性。只有那些車輛或零部件存在著的可能危及行車安全的投訴才是真正有效的，例如：車輛自燃、制動(dòng)轉(zhuǎn)向、油門等故障。而對(duì)于那些不涉及安全的有關(guān)車輛的質(zhì)量、服務(wù)投訴，一般都是按照相關(guān)的法律法規(guī)予以解決，以避免大量召回造成過高的社會(huì)成本。中國(guó)汽車召回網(wǎng)站也設(shè)有專家答疑版塊，車主遇到的問題都可現(xiàn)場(chǎng)咨詢。（小貼士4：報(bào)告及投訴準(zhǔn)備）
小貼士1
美國(guó)汽車召回制度
美國(guó)在汽車召回管理上實(shí)行的是“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”的管理模式，凡是在美國(guó)本土生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，政府不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行直接要求，而由企業(yè)自己提出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)品投入市場(chǎng)前由政府進(jìn)行形式認(rèn)證，產(chǎn)品投放市場(chǎng)之后抽查產(chǎn)品應(yīng)與認(rèn)證的產(chǎn)品保持一致性。責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，一旦出現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)隱患，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行召回。對(duì)于在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品，則將進(jìn)口商確定為責(zé)任主體，使其承擔(dān)一旦需要時(shí)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)義務(wù)；對(duì)于本國(guó)出口產(chǎn)品存在的缺陷問題，政府管理部門的主要工作在于與進(jìn)口商的有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)協(xié)商。
根據(jù)規(guī)定，制造商發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造等方面的原因，投放市場(chǎng)的某一批次、型號(hào)或類別的汽車不符合聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，存在具有同一性的缺陷，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，必須立即向國(guó)家公路交通安全管理局報(bào)告，并提出召回申請(qǐng)。申請(qǐng)一經(jīng)批準(zhǔn)，制造商必須立即通過分銷商直接書面通知有關(guān)用戶，對(duì)涉及故障的在用車輛采取措施，消除事故隱患。
由于法律和具體管理體制的相對(duì)健全和完備，在美國(guó)所發(fā)生的缺陷汽車召回行動(dòng)，絕大多數(shù)召回和解決安全問題的措施都是在國(guó)家公路交通安全管理局介入之前由制造商自覺執(zhí)行的。在嚴(yán)格的立法約束和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，廠家為了保證品牌汽車的地位嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，制造商通過他們自己的試驗(yàn)、檢測(cè)、售后信息收集系統(tǒng)和性能質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，以發(fā)現(xiàn)所存在的安全問題或者與安全標(biāo)準(zhǔn)不符的零部件，由產(chǎn)品部門最高領(lǐng)導(dǎo)做出主動(dòng)召回汽車的決定，進(jìn)行免費(fèi)更換零件。而由國(guó)家公路交通安全管理局督促?gòu)S家進(jìn)行被動(dòng)召回的情況很少發(fā)生。對(duì)這些召回行動(dòng)，政府部門鼓勵(lì)的重點(diǎn)在于監(jiān)督召回的效果，而且政府部門的監(jiān)督管理也為制造商進(jìn)行有效的召回提供多方面的幫助，得到了制造商的普遍接受和配合。同時(shí)國(guó)家公路交通安全管理局為了鼓勵(lì)汽車消費(fèi)者監(jiān)督和查詢，特意建立了強(qiáng)有力的政府管理機(jī)構(gòu)的汽車召回網(wǎng)站。汽車消費(fèi)者可以按照程序提交“汽車缺陷”的申請(qǐng)，申請(qǐng)表可以在網(wǎng)上下載，在汽車技術(shù)專家分析研究后，并排除偶然因素和消費(fèi)者使用不當(dāng)?shù)纫蛩�，才能確定是否構(gòu)成汽車召回的必要條件。只有在有關(guān)制造商惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷或隱瞞缺陷的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下，才采取行政命令的方式指令進(jìn)行召回。國(guó)家公路交通安全管理局幾乎每月都要公布數(shù)十起類似的召回公報(bào)，汽車召回在美國(guó)已經(jīng)司空見慣。被召回的車輛中既有國(guó)產(chǎn)車，也有進(jìn)口車；既有普及型，也有高檔車。在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行的召回行動(dòng)都處于該局的監(jiān)督管理之下。
小貼士2
汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例 (征求意見稿)
第一章 總 則
第一條［立法目的］ 為了規(guī)范和加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理，預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品因存在缺陷而造成或者可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)安全損害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本條例。
第二條［適用范圍］在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的汽車產(chǎn)品的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 [定義] 本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車，以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件。
本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等方面的原因?qū)е缕嚠a(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性安全要求的情形。
本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者通過修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、收回等方式有效預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的活動(dòng)。
本條例所稱生產(chǎn)者，指在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)。
汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商視為前款規(guī)定的生產(chǎn)者。
第四條［監(jiān)管體制］國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門（簡(jiǎn)稱主管部門）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。
國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)等有關(guān)主管部門（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱地方管理機(jī)構(gòu)）在主管部門的統(tǒng)一部署下按照職責(zé)分工在本轄區(qū)內(nèi)組織汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建立健全汽車產(chǎn)品召回管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
主管部門可以委托其設(shè)立的汽車產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)工作。
第五條 [召回主體] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。汽車產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定實(shí)施召回，并承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。
第六條［相關(guān)方義務(wù)］汽車產(chǎn)品的銷售者、租賃者、修理者以及用戶等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)。
第七條［責(zé)令召回］汽車產(chǎn)品因存在缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回但未實(shí)施召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定責(zé)令其召回。
第八條［程序要求］缺陷汽車產(chǎn)品的召回，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)定及召回相關(guān)程序和要求實(shí)施。
第二章 缺陷調(diào)查和認(rèn)定
第九條 [生產(chǎn)者缺陷調(diào)查]生產(chǎn)者獲知其提供的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織開展汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查，確認(rèn)是否存在缺陷。
第十條 [缺陷調(diào)查報(bào)告] 生產(chǎn)者經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告缺陷調(diào)查結(jié)果，并按照本條例的規(guī)定實(shí)施召回，不得隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理其汽車產(chǎn)品存在的缺陷。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門通報(bào)其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品在境外的召回信息。汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步向主管部門通報(bào)。
第十一條 [主管部門啟動(dòng)調(diào)查] 主管部門在獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的信息后或者有證據(jù)表明有必要啟動(dòng)缺陷調(diào)查時(shí)，可以啟動(dòng)缺陷調(diào)查。
第十二條 [風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警] 主管部門在對(duì)召回的監(jiān)督管理過程中,可以對(duì)汽車產(chǎn)品可能造成人身和財(cái)產(chǎn)安全損害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
第十三條［專家］主管部門可以委托專家參與汽車產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定等工作。
第十四條 [技術(shù)檢測(cè)] 主管部門根據(jù)需要委托
依法獲得資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。
第十五條 [調(diào)查措施] 主管部門在缺陷調(diào)查過程中，有權(quán)采取以下措施：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄；
（三）必要時(shí)，查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品；
（四）向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況，公開征求相關(guān)信息；
（五）要求經(jīng)營(yíng)者提供調(diào)查所需其他相關(guān)資料。
主管部門對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 [缺陷調(diào)查爭(zhēng)議]生產(chǎn)者對(duì)主管部門
組織的缺陷調(diào)查結(jié)果有異議的，可以向主管部門說明情況，并提供證明材料。主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)證明材料進(jìn)行論證，對(duì)調(diào)查結(jié)果作出最終認(rèn)定。必要時(shí)主管部門可以依法采取聽證等方式聽取相關(guān)方的意見。
第三章 召回實(shí)施
第十七條 [通知召回] 主管部門認(rèn)定汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)書面通知生產(chǎn)者按照本條例規(guī)定實(shí)施召回。
第十八條 [生產(chǎn)者召回] 生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，通知銷售者停止銷售，告知用戶產(chǎn)品的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)、安全使用建議和預(yù)防措施，必要時(shí)應(yīng)告知用戶停止使用，并在5個(gè)工作日內(nèi)向主管部門提交召回實(shí)施報(bào)告。
第十九條 [召回信息發(fā)布] 主管部門在收到生產(chǎn)者提交的召回實(shí)施報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告汽車產(chǎn)品召回信息。
第二十條 [審查和評(píng)估] 主管部門在必要時(shí)可以對(duì)召回實(shí)施報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估，并將審查和評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋生產(chǎn)者。
第二十一條 [召回實(shí)施] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)召回實(shí)施報(bào)告組織汽車產(chǎn)品召回，召回措施應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果相適應(yīng)。
第二十二條 [召回進(jìn)展和總結(jié)報(bào)告] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的要求提交召回進(jìn)展報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。
第二十三條 [責(zé)令召回] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回但未召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，并通知地方管理機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)措施。
對(duì)于責(zé)令召回的缺陷汽車產(chǎn)品，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫�；蛘呤栈仄嚠a(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書，海關(guān)應(yīng)當(dāng)停止辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，公安部門應(yīng)當(dāng)暫停機(jī)動(dòng)車登記工作，交通和運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)停止其營(yíng)運(yùn)。
第二十四條 [召回后處理] 對(duì)未消除缺陷的汽車零部件，生產(chǎn)者和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者不得再次銷售或者交付使用。
第二十五條 [行政復(fù)議、訴訟] 生產(chǎn)者對(duì)主管部門責(zé)令召回的決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)各方的義務(wù)
第二十六條 [生產(chǎn)者總體義務(wù)] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)召回管理制度，主動(dòng)收集汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，調(diào)查、分析和確認(rèn)產(chǎn)品缺陷，制定消除缺陷措施，按照本條例規(guī)定組織實(shí)施召回，并保存有關(guān)記錄，記錄的保存期應(yīng)當(dāng)至少與所涉及汽車產(chǎn)品國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用期限等相適應(yīng)。
第二十七條 [產(chǎn)品可追溯性和檔案記錄] 生產(chǎn)者生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有可追溯性，能夠及時(shí)通過標(biāo)識(shí)和記錄，調(diào)查、確定汽車產(chǎn)品的召回范圍。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存汽車產(chǎn)品及用戶信息的有關(guān)記錄檔案。
第二十八條 [信息備案] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向主管部門備案以下信息：
（一）生產(chǎn)者基本信息；
（二）汽車產(chǎn)品技術(shù)資料及用戶信息；
（三）涉及汽車產(chǎn)品維修、更換的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)信息；
（四）汽車產(chǎn)品在境外開展召回和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)信息；
（五）可能因質(zhì)量問題引發(fā)的事故和索賠信息；
（六）主管部門要求備案的其他信息。
第二十九條 [生產(chǎn)者配合義務(wù)] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合主管部門和地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品的缺陷調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關(guān)資料、產(chǎn)品和設(shè)備，協(xié)助進(jìn)行必要的技術(shù)檢測(cè)。
第三十條 [其他經(jīng)營(yíng)者義務(wù)] 銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向主管部門和生產(chǎn)者報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，配合主管部門和地方管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。
經(jīng)營(yíng)者收到生產(chǎn)者通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、使用、租賃存在缺陷的汽車產(chǎn)品，協(xié)助生產(chǎn)者進(jìn)行召回。
銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，如實(shí)記錄經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、生產(chǎn)批次、數(shù)量、流向等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保存期限不得少于10年。
第三十一條 [其他] 任何單位或者個(gè)人可以向主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
任何單位和個(gè)不得阻撓和干涉缺陷調(diào)查。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 [主管部門] 主管部門對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的召回過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)召回結(jié)果進(jìn)行檢查。
對(duì)召回未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，責(zé)令生產(chǎn)者限期完成召回。
主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)缺陷汽車產(chǎn)品的召回情況。
第三十三條 [國(guó)務(wù)院有關(guān)部門] 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)主管部門，并提供相關(guān)信息和資料。
第三十四條 [地方監(jiān)督] 地方管理機(jī)構(gòu)在主管部門的統(tǒng)一部署下承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理工作，并在本轄區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工收集、處理、上報(bào)有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的投訴、人身傷害事故等信息，并將有關(guān)信息逐級(jí)上報(bào)。
主管部門可以根據(jù)需要指定地方管理機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)缺陷調(diào)查和監(jiān)督檢查工作。
第三十五條 [召回信息化建設(shè)] 主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理信息化建設(shè)，組織建立汽車產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息。
第三十六條 [信息共享機(jī)制] 主管部門開展缺陷調(diào)查和監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、交通、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門建立道路交通事故、車輛和車主、安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修、銷售、人身傷害等信息共享機(jī)制。
第三十七條 [統(tǒng)一信息發(fā)布] 缺陷汽車產(chǎn)品召回相關(guān)信息由主管部門統(tǒng)一組織向社會(huì)發(fā)布。
第三十八條 [檢查中禁止性規(guī)定] 主管部門、地方管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收受或者索取財(cái)物，或者牟取其他利益。
第三十九條 [信息保密] 主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方管理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位及其相關(guān)工作人員，在缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定、檢驗(yàn)等過程中應(yīng)當(dāng)遵守公正、客觀、公平、合法的原則，依法保守商業(yè)秘密及相關(guān)缺陷調(diào)查等相關(guān)信息；未經(jīng)主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自泄露相關(guān)信息。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 [隱瞞缺陷責(zé)任] 生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之五十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十一條 [生產(chǎn)者配合調(diào)查責(zé)任] 生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第四十二條 [啟動(dòng)召回責(zé)任] 生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后，未停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，未通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和用戶的，或者未按照召回實(shí)施報(bào)告立即組織召回的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之二十以下的罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。
第四十三條 [提交召回報(bào)告責(zé)任] 生產(chǎn)者未向主管部門提交召回實(shí)施報(bào)告的，或者未按本條例要求提供召回進(jìn)展報(bào)告或者召回總結(jié)報(bào)告的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第四十四條 [責(zé)令召回] 主管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之五以上百分之五十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十五條 [信息備案責(zé)任] 生產(chǎn)者未按照本條例規(guī)定向主管部門備案規(guī)定信息的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條 [經(jīng)營(yíng)者報(bào)告和配合調(diào)查責(zé)任] 銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者未按照本條例規(guī)定停止銷售、使用、租賃存在缺陷的汽車產(chǎn)品或者拒不配合缺陷調(diào)查的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證照。
第四十七條 [瀆職責(zé)任] 主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及地方管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第四十八條 [刑事責(zé)任]違反本條例，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十九條［實(shí)施細(xì)則］本條例涉及的產(chǎn)品信息系統(tǒng)、缺陷調(diào)查、認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回報(bào)告等具體工作規(guī)則由主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行制定。
第五十條［實(shí)施細(xì)則］生產(chǎn)者實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回，不免除用戶及其他受害人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損害，要求其承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
第五十一條［參照條款］汽車環(huán)保召回以及其他產(chǎn)品的召回參照本條例執(zhí)行。
第五十二條［生效日期］本條例自 年 月 日起施行。
小貼士3
可能影響安全的缺陷是什么
影響安全的缺陷的形式很復(fù)雜，舉例如下：
1.轉(zhuǎn)向系統(tǒng)部件可能突然斷裂，引起汽車部分或全部失控；
2.制動(dòng)性能完全或部分喪失；
3.燃油系統(tǒng)部件故障，尤其在碰撞時(shí)可能引起燃油泄漏及火災(zāi)；
4.輪胎的設(shè)計(jì)或結(jié)構(gòu)不合理，可能突然爆裂，導(dǎo)致車輛失控；
5.車輪可能開列或松脫，導(dǎo)致車輛失控；
6.油門控制機(jī)構(gòu)可能斷裂或卡�。�
7.發(fā)動(dòng)機(jī)的燃油或點(diǎn)火系統(tǒng)缺陷，可能引致熄火或火災(zāi)；
8.發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻風(fēng)扇葉片可能突然斷裂，引起人員受傷；
9.風(fēng)擋雨刮臂在工作時(shí)可能掉下；
10.正常行駛時(shí)坐椅或座椅靠背突然出現(xiàn)問題；
11.關(guān)鍵零部件可能突然斷裂或脫落，導(dǎo)致車輛失控或人員受傷;
12.線路系統(tǒng)故障可能導(dǎo)致火災(zāi)或車燈不亮；
13.汽車千斤頂或舉升器可能坍塌，導(dǎo)致工作人員傷亡；
14.氣囊在不應(yīng)膨開的情況下膨開。
判斷汽車產(chǎn)品缺陷的原則是什么
首先經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且因設(shè)計(jì)、制造上的缺陷，已給車主或他人造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，以及雖未造成車主或他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢驗(yàn)、試驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。
報(bào)告和投訴方法
根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的相關(guān)條款，車主有權(quán)向主管部門、有關(guān)經(jīng)營(yíng)者投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查建議。
車主可以將問題的詳細(xì)情況報(bào)告給國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心，并查詢制造商是否已就此問題實(shí)施召回。報(bào)告的方式如下：
網(wǎng) 址：www.dpac.gov.cn 電子郵件：dpac@dpac.gov.cn
投訴電話：010-59799616 010-65527365
傳 真：010-82800935 010-65527365
信 函：北京市海淀區(qū)知春路4號(hào)（100088）
缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限有多長(zhǎng)？
《規(guī)定》中所規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限是：整車為自交付第一個(gè)車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個(gè)車主之日起10年期止；對(duì)于汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為召回期限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起5年，或者行駛9萬(wàn)公里（以先達(dá)到者為準(zhǔn)）。
小貼士4
報(bào)告及投訴準(zhǔn)備
●證件號(hào)碼
投訴人的證件號(hào)碼對(duì)于確認(rèn)車主身份和召回通知是非常重要的。請(qǐng)車主在投訴時(shí)提供準(zhǔn)確的證件號(hào)碼，填寫要求如下：車主為個(gè)人的，在證件號(hào)碼欄中填寫身份證號(hào)或護(hù)照號(hào)；
車主為企事業(yè)單位的，再請(qǐng)?zhí)顚懫笫聵I(yè)單位代碼或法人代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）。
●車輛VIN
VIN是車輛識(shí)別代碼（Vehicle IdentificationNumber）的縮寫。是汽車制造商為了識(shí)別一輛車而給出的一組字符，VIN代碼已成為全世界識(shí)別車輛唯一正確的“身份證”。
車輛的VIN代碼包含有車輛的制造商、生產(chǎn)年代、車型、車身型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)以及其他裝備的詳細(xì)信息。通過VIN，可以很方便的的判斷出汽車生產(chǎn)批次和主要配置。為了使政府主管部門和汽車制造商能夠更快地發(fā)現(xiàn)缺陷，車主在進(jìn)行缺陷投訴時(shí)，一定要提供準(zhǔn)確的VIN代碼。
一般情況下，車主可以在下列位置找到VIN代碼：儀表板左（右）前側(cè)，前風(fēng)擋玻璃的下方；機(jī)動(dòng)車行駛證中登記的“車架號(hào)”常常就是VIN代碼；車身銘牌，如發(fā)動(dòng)機(jī)艙中的一些銘牌上。
《標(biāo)準(zhǔn)生活》
