在今年的兩會(huì)上，“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)注意到，來(lái)自廣東的梁志毅委員提出從法律層面上嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法犯罪行為，降低犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)的建議，引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注。

　　反傳條例滯后

　　傳銷(xiāo)經(jīng)翻新不斷“異變”

　　“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)注意到，打傳工作雖曾取得較大成就績(jī)，但許多地方的打傳工作卻陷入了瓶頸。據(jù)有關(guān)打傳工作人員介紹，“現(xiàn)如今傳銷(xiāo)人員傳銷(xiāo)人員現(xiàn)在反偵查的能力越來(lái)越強(qiáng)，而政府在打傳的方法和手段上顯得有些滯后，他們往往把法律條文研究得非常透徹，很善于規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，這讓打擊傳銷(xiāo)工作變得艱難。”例如1040陽(yáng)光工程傳銷(xiāo)規(guī)定，只要發(fā)展29個(gè)人，便可以領(lǐng)取所謂的1040萬(wàn)元“出局”。為何只規(guī)定29個(gè)人?因?yàn)槌�過(guò)30人，就要入刑。而下線在30人以?xún)?nèi)，便不構(gòu)成定罪標(biāo)準(zhǔn)。

　　“現(xiàn)在就算有傳銷(xiāo)者親人報(bào)案，但傳銷(xiāo)者也可以自稱(chēng)是自愿的。”據(jù)打傳工作人員向“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)介紹，在這樣的情形下，要強(qiáng)行控制傳銷(xiāo)人員，可能面臨被反咬一口的風(fēng)險(xiǎn)。還有的傳銷(xiāo)人員，明明公安查到了他從事傳銷(xiāo)的筆記等證據(jù)，但問(wèn)話取證時(shí)，他卻說(shuō)那些筆記是自己在練習(xí)書(shū)法，遇上這些人，公安不能刑訊逼供，只能束手無(wú)策。

　　對(duì)此，不少參與辦案的民警表示，在現(xiàn)有法律條文下，只有極為少數(shù)的組織者被接受制裁，大部分參與者只能經(jīng)過(guò)口頭教育后然后被遣返，但實(shí)際這些人往往遣而不散，回流現(xiàn)象嚴(yán)重，致使傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)死灰復(fù)燃，造成打傳工作沒(méi)有震懾性，乃至于屢打不絕。

　　“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)發(fā)現(xiàn)，有些傳銷(xiāo)活動(dòng)如“1040陽(yáng)光工程”，是過(guò)去“拉人頭”傳銷(xiāo)的變種，組織者并不再像傳統(tǒng)傳銷(xiāo)那樣限制人身自由�，F(xiàn)在還有人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式在虛擬空間進(jìn)行傳銷(xiāo)，加上防火墻、識(shí)別卡等保密工序，工商局要取證更為困難。而更令人感到擔(dān)憂(yōu)的是近些年傳銷(xiāo)大有向著年輕化、高智化蔓延的趨勢(shì)，傳銷(xiāo)參與者不僅有農(nóng)村人口，甚至包括公務(wù)員、教師、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、實(shí)業(yè)家參與其中這些人群的加入使得傳銷(xiāo)趨于隱蔽性，破案難度系數(shù)也大大增加。因此在傳銷(xiāo)“日新月異”的變化中，如何推動(dòng)打傳方式的發(fā)展成為專(zhuān)家乃至相關(guān)監(jiān)管人員不得不思考的問(wèn)題。

　　新型傳銷(xiāo)擴(kuò)散

　　打傳形勢(shì)依舊面臨緊迫局勢(shì)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k傳銷(xiāo)犯罪案件達(dá)2826起，同比分別上升19.1%。“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)注意到，傳銷(xiāo)又開(kāi)始出現(xiàn)“異變”，其行為開(kāi)始由線下轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上，尤其是以“虛擬貨幣”、“金融互助”、“微商”、“愛(ài)心慈善”等為幌子的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)開(kāi)始不斷蔓延。

　　當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用以及微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的迅速發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)多發(fā)。“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)了解到，這類(lèi)傳銷(xiāo)主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是蔓延迅速，大要案高發(fā)。傳銷(xiāo)信息依托互聯(lián)網(wǎng)以及微博、微信、QQ等社交平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)空間廣泛擴(kuò)散，傳銷(xiāo)活動(dòng)得以快速蔓延，短時(shí)間內(nèi)裹挾巨額資金、涉及眾多參與人員，波及全國(guó)，社會(huì)危害嚴(yán)重。二是名目繁多，迷惑性強(qiáng)。不法分子打著“虛擬貨幣”、“金融互助”、“微商”、“愛(ài)心慈善”等幌子從事網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)犯罪，大多以“金融創(chuàng)新”為噱頭，歪曲利用“區(qū)塊鏈技術(shù)”、“數(shù)字資產(chǎn)”、“電子商務(wù)”、“微信營(yíng)銷(xiāo)”等概念，混淆視聽(tīng)，引人入彀。三是利誘性、欺騙性強(qiáng)。多以“動(dòng)態(tài)收益”、“靜態(tài)收益”、“推廣返利”等名目，許以高額回報(bào)，在群眾參與初期往往給予一定返利，制造“盈利”假象，形成較大誘惑力，以引誘更多人員加入并繼續(xù)發(fā)展下線。四是“職業(yè)化”特征顯現(xiàn)。傳銷(xiāo)網(wǎng)站搭建簡(jiǎn)便，可復(fù)制性強(qiáng)，不法分子同時(shí)或先后運(yùn)作多個(gè)傳銷(xiāo)平臺(tái)的情況多見(jiàn)，出現(xiàn)職業(yè)“操盤(pán)手”。這些人熟諳犯罪手法和參與人的投機(jī)心理，利用部分職業(yè)傳銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)實(shí)施“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”，大肆發(fā)展人員，瘋狂斂財(cái)。

　　傳銷(xiāo)活動(dòng)手段的翻新升級(jí)，使得迷惑性、欺騙性更強(qiáng)。盡管公安等部門(mén)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取多種措施打擊傳銷(xiāo)犯罪行為，但是受制于法律條文束縛，警方甚至不能進(jìn)一步采取強(qiáng)烈措施，這也使得讓傳銷(xiāo)份子開(kāi)始有恃無(wú)恐。

　　加強(qiáng)懲處力度

　　修改傳銷(xiāo)活動(dòng)入罪標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

　　“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)注意到，2016年在中國(guó)政法大學(xué)召開(kāi)的“新型網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)”學(xué)術(shù)沙龍上，國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，與上一年打傳工作相比其形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)。甚至某些地區(qū)的打傳工作不僅沒(méi)能進(jìn)一步有效遏制傳銷(xiāo)活動(dòng)，反而呈愈演愈烈之勢(shì)。

　　對(duì)此現(xiàn)象，山西省忻州市公安局黨委書(shū)記楊梅喜指出，傳銷(xiāo)屢打不絕是因?yàn)閷?duì)一般人的懲處力度不夠，工商管理執(zhí)行的處罰甚至形同虛設(shè)。楊梅喜指出，數(shù)量龐大的傳銷(xiāo)大軍大部分為一般傳銷(xiāo)參與人員，既是受害者也是騙人者。建議加大對(duì)修改治安管理處罰法中的相應(yīng)條款，加大對(duì)一般參與傳銷(xiāo)者的懲處力度。江西省新余市委書(shū)記劉捷則進(jìn)一步建議，完善法律體系，國(guó)家在立法上對(duì)傳銷(xiāo)違法犯罪行為相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，從治安到刑事“大小兩頭”明確對(duì)各層級(jí)傳銷(xiāo)人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　在今年的兩會(huì)上代表委員梁志毅提到：“傳銷(xiāo)違法犯罪屢打不絕、屢禁不止，不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，還直接威脅到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。傳銷(xiāo)類(lèi)案件涉眾特性明顯，一旦處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件，社會(huì)危害性巨大。”為此，他建議從法律層面上嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法犯罪行為，降低此類(lèi)犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，并允許對(duì)非頭目人員處以行政拘留。梁志毅認(rèn)為，需制定全國(guó)公檢法系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一適用的更加具體明確的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)“組織、領(lǐng)導(dǎo)”傳銷(xiāo)人員的具體追訴標(biāo)準(zhǔn)做出修改，確保各地公檢法機(jī)關(guān)在對(duì)傳銷(xiāo)案件的證據(jù)認(rèn)識(shí)、案件定性、法律量刑等方面的有效統(tǒng)一，增強(qiáng)依法打擊傳銷(xiāo)犯罪的震懾力。

　　但是現(xiàn)狀是，“在打擊傳銷(xiāo)違法犯罪中，一個(gè)傳銷(xiāo)案件公安機(jī)關(guān)耗費(fèi)大量人力物力抓獲成百上千人，最后只能對(duì)極少數(shù)人追究刑事責(zé)任，對(duì)眾多的中低層組織管理人員往往只是教育遣散，很難起到打擊震懾作用，造成打傳成本太高，犯罪成本卻太低。”梁志毅說(shuō)道。當(dāng)下條例規(guī)定缺乏明確的處罰措施，其結(jié)果來(lái)說(shuō)只能是治標(biāo)不治本。