今年2月，美國(guó)通用汽車延遲十年召回存在致命點(diǎn)火開關(guān)缺陷的車輛事件令全球震驚。隨后通用汽車和美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均迅速展開調(diào)查，找尋延遲召回背后的原因。通用汽車公司近日發(fā)布的內(nèi)部報(bào)告顯示，工程人員、調(diào)查部門和法律事務(wù)人員的疏忽和不稱職行為導(dǎo)致這一安全問題數(shù)十年間都未能得到重視。這一事件凸顯的來自汽車制造商和相關(guān)部門的監(jiān)管缺陷令人深思，也促使各方加快采取措施應(yīng)對(duì)汽車安全領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)。
驚人的召回規(guī)模
由于安全氣囊產(chǎn)品缺陷，通用汽車6月6日再次宣布四組車輛召回，共涉及全球范圍逾10萬輛汽車。至此，公司今年已宣布超過30起汽車召回行動(dòng)，并增加了30多項(xiàng)產(chǎn)品調(diào)查，在全球汽車召回總量已經(jīng)達(dá)到1530萬輛，超過通用汽車2013年971萬輛的全球汽車銷量，并遠(yuǎn)超2013年在全球召回的75.7萬輛汽車的總量。
通用汽車今年大規(guī)模的召回，始于年初點(diǎn)火開關(guān)缺陷事件。自今年2月開始，通用汽車在全球范圍因點(diǎn)火開關(guān)問題召回超過260萬輛汽車。由于點(diǎn)火開關(guān)存在缺陷，這些汽車可能出現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)向和剎車系統(tǒng)突然失靈以及安全氣囊無法打開等問題。
通用汽車表示，點(diǎn)火開關(guān)問題導(dǎo)致至少35起交通事故，超過13人在相關(guān)交通事故中死亡。美國(guó)國(guó)家公路交通安全局也表示，這一安全缺陷造成的最終死亡人數(shù)可能超過13人。
紛至沓來的壓力
召回事件令今年1月才上任的通用汽車首席執(zhí)行官瑪麗·芭拉倍感壓力。除了需要支出不菲的相關(guān)費(fèi)用，通用汽車公司在政府救助時(shí)期贏得的“高品質(zhì)、可信賴”的名譽(yù)也受到了前所未有的沖擊，美國(guó)國(guó)會(huì)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查紛至沓來，相關(guān)訴訟也在不斷增加。
缺陷車輛召回丑聞后，通用汽車發(fā)起了更多召回，試圖挽回受損的名譽(yù)。召回涉及的問題包括安全帶老化問題、實(shí)際檔位與顯示不符、氣囊啟動(dòng)隱患和起火隱患等。多起大規(guī)模召回行動(dòng)令通用公司付出了巨額成本。
該公司上一季度用于汽車召回和維修的費(fèi)用高達(dá)13億美元，其中大部分與點(diǎn)火開關(guān)故障汽車召回有關(guān)。財(cái)報(bào)顯示，通用今年第一季度凈利潤(rùn)比去年同期下滑85%，創(chuàng)下自該公司走出破產(chǎn)保護(hù)程序以來的最差季度業(yè)績(jī)表現(xiàn)，第一季度，在北美市場(chǎng)上的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)下降至5.57億美元。通用汽車稱其已經(jīng)花費(fèi)了7億美元來替換點(diǎn)火開關(guān)和汽缸，并花費(fèi)了6億美元用于其他召回項(xiàng)目。通用表示，預(yù)計(jì)本財(cái)年第二季度用于相關(guān)汽車召回的修理開支將高達(dá)4億美元，其中過半將用于汽車維修。
通用公司上月還宣布與美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局達(dá)成協(xié)議，同意就未能及時(shí)回應(yīng)汽車點(diǎn)火開關(guān)故障調(diào)查支付3500萬美元罰款。這是美國(guó)歷史上針對(duì)類似問題的最高罰款，也是法律規(guī)定的罰款上限。通用汽車還承諾，一旦10月4日完成維修的時(shí)間表發(fā)生任何變化都會(huì)向聯(lián)邦交通管理部門通報(bào)。
此外，通用汽車已經(jīng)受到與點(diǎn)火開關(guān)缺陷有關(guān)的起訴。除了事故中的傷亡者及其家屬提起的訴訟，還有客戶因點(diǎn)火開關(guān)缺陷致使其車輛貶值而提起的訴訟。分析預(yù)計(jì)，未來通用汽車需支付至少數(shù)十億美元的相關(guān)賠償和法律費(fèi)用。
不過通用汽車的銷量尚未因召回事件受到明顯影響。通用汽車發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份通用汽車銷量達(dá)2 8 .4 69 4萬 輛 ， 比 去 年 同 期 增 長(zhǎng)13%，創(chuàng)7年來月度最佳銷售業(yè)績(jī)。
安全監(jiān)管如何失靈
點(diǎn)火開關(guān)缺陷在業(yè)內(nèi)并不常見，但卻是致命的。在通用汽車內(nèi)部，人們將之稱為“來自地獄的開關(guān)”。
更令人震驚的是，通用公司早在2004年就知曉上述問題，但一直沒有對(duì)相關(guān)車輛采取召回措施。
問題暴露后，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)迅速著手調(diào)查，通用汽車也展開了內(nèi)部調(diào)查。
美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局3月列出了107個(gè)問題要求通用汽車作出回答，其中包括通用公司何時(shí)得知汽車故障以及具體獲悉了什么內(nèi)容，是否向其隱瞞信息，以及是否根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)上報(bào)了信息。但一個(gè)月后，通用汽車仍然只能回答其中約三分之一的問題，這使該管理機(jī)構(gòu)感到憤怒。為此，該機(jī)構(gòu)對(duì)通用汽車實(shí)施了每日7000美元的罰款，直到其對(duì)提出的所有問題作出回答。最終，雙方達(dá)成協(xié)議，通用同意就未能及時(shí)回應(yīng)汽車點(diǎn)火開關(guān)故障調(diào)查支付3500萬美元罰款。
隨后，通用汽車公布了長(zhǎng)達(dá)300多頁的內(nèi)部檢查報(bào)告。該報(bào)告由通用汽車公司的法律顧問Jenner& Block負(fù)責(zé)起草，在調(diào)查過程中查閱了4100萬份文件，進(jìn)行了350次面談。報(bào)告稱，通用汽車并沒有試圖掩蓋點(diǎn)火開關(guān)缺陷，但在處理持續(xù)的車輛點(diǎn)火開關(guān)缺陷問題時(shí)存在“不稱職行為和疏忽大意”。
通用汽車的內(nèi)部報(bào)告詳述了工程、法律和公共事務(wù)部門在長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間里，是如何一直未將這一點(diǎn)火開關(guān)缺陷視為嚴(yán)重安全問題的。
點(diǎn)火開關(guān)缺陷的前因后果
這一點(diǎn)火開關(guān)產(chǎn)品在上世紀(jì)90年代末開始研發(fā)，能夠降低成本和改善性能，但研發(fā)初期一直不能令人滿意。2002年，點(diǎn)火開關(guān)的設(shè)計(jì)者、通用汽車工程師迪喬治在進(jìn)行數(shù)次改進(jìn)后將這一開關(guān)投入生產(chǎn)和使用。
2004年，開始有駕駛者向通用汽車報(bào)告，這種點(diǎn)火開關(guān)在行駛中容易更換檔位，使汽車發(fā)動(dòng)機(jī)突然停止工作。但從一開始這一問題就被忽視。盡管報(bào)告這一問題的駕駛者數(shù)量上升到數(shù)十人，通用汽車的工程師、調(diào)查人員和法律事務(wù)人員仍然認(rèn)為這只是一個(gè)“消費(fèi)者滿意度”問題。在安全會(huì)議上，工作人員只是習(xí)慣性地認(rèn)定這一問題需要處理，但最終卻未做處理。報(bào)告指出，未將這一問題認(rèn)定為安全問題，嚴(yán)重影響了及時(shí)重視和解決問題。
據(jù)路透社報(bào)道，2005年6月，有一位記者在試駕時(shí)發(fā)現(xiàn)，駕駛雪佛蘭科寶時(shí)膝蓋碰撞鑰匙環(huán)后，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)在行駛中突然停止工作。那時(shí)，通用汽車的一位公關(guān)人員只是回應(yīng)說，這一問題不存在安全隱患。但這位記者隨后仍在其任職的報(bào)紙上發(fā)表了批評(píng)文章。作為對(duì)報(bào)道的回應(yīng)，通用汽車的安全調(diào)查部門試圖重現(xiàn)這一故障，并于2005年6月28日作出結(jié)論，這一缺陷造成的安全隱患有限，不需要進(jìn)一步的監(jiān)察。
2004至2006年間，盡管報(bào)告的數(shù)量增加，通用汽車的工作人員仍未重視這一問題，也沒有發(fā)現(xiàn)該缺陷引發(fā)事故后安全氣囊可能無法工作。
而2005年至2007年間，采用這種點(diǎn)火開關(guān)裝置的通用汽車緊湊車型的銷量卻一直在上升，達(dá)到20萬輛。
2007年，一名巡警在調(diào)查一起涉及兩名未成年女孩喪生的雪佛蘭科寶車禍時(shí)，將點(diǎn)火開關(guān)換擋導(dǎo)致出現(xiàn)車禍和安全氣囊無法正常工作聯(lián)系在一起，并發(fā)送了電子版文件給通用汽車。但直到2014年進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查時(shí)，通用汽車的安全人員才注意到這份文件。
同樣是在2007年，通用汽車的一名工程師將點(diǎn)火開關(guān)換擋與安全氣囊無法正常工作相聯(lián)系，并發(fā)現(xiàn)2007年后不再有來自駕駛者的相關(guān)報(bào)告，因此曾懷疑點(diǎn)火開關(guān)裝置的設(shè)計(jì)被人改動(dòng)過。事實(shí)上，他是對(duì)的。
2006年，迪喬治同意對(duì)該裝置的設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，但未改變零件編號(hào)，這導(dǎo)致數(shù)年間通用汽車的調(diào)查部門難以了解這一零件原來存在的缺陷。盡管迪喬治并沒有明確告知其他通用汽車同事這一改動(dòng)，但有資料顯示，其他部門的一些工程師實(shí)際上知曉這一改動(dòng)但并未做處理。
后來，通用汽車的一位工程師布萊恩·斯托弗曾展開一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)兩年半的針對(duì)點(diǎn)火開關(guān)的內(nèi)部調(diào)查，該調(diào)查直到2013年底才結(jié)束。那時(shí)通用汽車才真正發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)火開關(guān)裝置的設(shè)計(jì)曾被改動(dòng)。隨后直到2014年2月，通用汽車才進(jìn)行相關(guān)召回。
在點(diǎn)火開關(guān)缺陷車輛的延遲召回事件中，除了通用汽車遭到批評(píng)，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管漏洞也受到指責(zé)。
美國(guó)眾議院能源與商務(wù)委員會(huì)對(duì)通用汽車和美國(guó)高速公路管理局進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。委員會(huì)成員認(rèn)為通用公司對(duì)汽車故障及召回滯后的相關(guān)回應(yīng)無法令人滿意，并認(rèn)為高速公路管理局沒有根據(jù)已掌握的信息對(duì)問題車輛進(jìn)行調(diào)查是失職行為。共和黨議員蒂姆·墨菲說，危險(xiǎn)信號(hào)早已出現(xiàn)，但通用汽車和美國(guó)高速公路管理局在這件事上溝通失靈，而結(jié)果是致命的。
事故調(diào)查仍將繼續(xù)
芭拉在報(bào)告公布后宣布，已解雇了15名相關(guān)管理人員，并將成立一個(gè)基金來賠償受害者。這5名人員包括法律和工程事務(wù)人員，其中包括點(diǎn)火開關(guān)的設(shè)計(jì)者雷蒙德·迪喬治。芭拉表示，被解雇的人員存在失誤和不稱職行為，還另有一些職員也存在疏忽，未能負(fù)起責(zé)任且沒有意識(shí)到調(diào)查致命事故原因的緊迫性，并通知管理高層。
不過，通用的這份報(bào)告也試圖為通用汽車高層免責(zé)。報(bào)告認(rèn)為芭拉、直接對(duì)芭拉匯報(bào)的執(zhí)行官、董事會(huì)董事以及通用汽車前首席執(zhí)行官丹·�？松谌ツ�12月之前對(duì)點(diǎn)火開關(guān)缺陷引起的死亡案例并不知情。這一為管理高層開脫責(zé)任的行為招致了尖銳批評(píng)。有律師認(rèn)為，如果不對(duì)管理高層追究責(zé)任，就無法真正改變其存在缺陷的企業(yè)文化。因缺陷而遇難的死者家屬表示，希望司法部能夠進(jìn)行更深入的調(diào)查，追究嚴(yán)重瀆職者的刑事責(zé)任。
上周的通用內(nèi)部調(diào)查報(bào)告發(fā)布后，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)很快宣布展開新一輪聽證。美國(guó)參議院消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)的主席克萊爾·麥卡斯基爾表示，將在今年夏天召開一場(chǎng)有關(guān)通用汽車為何延遲召回的聽證會(huì)。她說“我不會(huì)讓通用汽車的領(lǐng)導(dǎo)層或者聯(lián)邦監(jiān)管者逃脫應(yīng)為這些悲劇承擔(dān)的責(zé)任。受到影響的家庭需要看到其承擔(dān)責(zé)任。”
通用事件的借鑒意義
2014年以來，通用汽車已經(jīng)累計(jì)召回達(dá)到34起，涉及全球1590萬輛汽車，創(chuàng)下歷年來該公司召回?cái)?shù)量新高。因通用車輛故障引發(fā)的交通事故以及死亡人數(shù)也在增長(zhǎng)。其中，最引人關(guān)注的是“點(diǎn)火開關(guān)”故障事件，暫時(shí)公布的涉事車型包括雪佛蘭Cobalt、龐蒂亞克G5、土星ION、雪佛蘭HHR、龐蒂亞克Solstice和土星Sky等多款車型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該故障在北美至少造成47起交通事故，并且導(dǎo)致至少13人的死亡。不久前，加拿大交通部宣布，該部門正在對(duì)兩起發(fā)生在加拿大的撞車致死事故進(jìn)行調(diào)查，判斷事故起因是否與通用汽車的點(diǎn)火開關(guān)故障有關(guān)。
美國(guó)被認(rèn)為是對(duì)汽車質(zhì)量監(jiān)管最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。早在2000年，美國(guó)政府通過頒布法規(guī)，擴(kuò)大了國(guó)家公路交通安全管理部門下屬調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量以及管理權(quán)限，允許其直接進(jìn)入制造商數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)查。
美國(guó)對(duì)于涉嫌隱藏汽車安全信息的企業(yè)處罰亦非常重。
2009年到2010年初，豐田在全球范圍內(nèi)尤其是北美地區(qū)頻繁出現(xiàn)車輛無故加速現(xiàn)象，導(dǎo)致豐田隨后展開一系列大規(guī)模召回，全球總召回?cái)?shù)量超過一千萬輛，成為史上最大規(guī)模召回之一。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此提出集體訴訟，要求豐田賠償并修復(fù)車輛。最終豐田賠償金額高達(dá)16.3億美元。
在通用汽車出現(xiàn)大規(guī)模召回后，美國(guó)國(guó)家公路交通安全委員會(huì)正在考慮改進(jìn)工作方式，以便于更好地鑒定重大安全缺陷。
作為“車輪上的國(guó)家”，美國(guó)向來都高度重視汽車的安全問題，也是世界上第一個(gè)實(shí)施汽車召回管理制度的國(guó)家。從1966年《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》正式出臺(tái)，經(jīng)過48年的發(fā)展，已經(jīng)建立起相當(dāng)完備的機(jī)動(dòng)車召回制度。
《美國(guó)法典》中的《機(jī)動(dòng)車安全》，《聯(lián)邦行政法典》中的《缺陷不符合報(bào)告》、《輪胎確認(rèn)和信息記錄》、《缺陷和不符合的通知》、《民事處罰和刑事處罰》、《缺陷和不符合的責(zé)任》，都對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全召回予以規(guī)定。
2000年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《交通工具召回的強(qiáng)化責(zé)任和文件法案》，對(duì)《機(jī)動(dòng)車安全》進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，強(qiáng)化了企業(yè)在安全召回方面的責(zé)任，規(guī)定了企業(yè)在建立早期預(yù)警機(jī)制時(shí)有向行政主管機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告缺陷的義務(wù)。
中國(guó)汽車召回機(jī)制有待完善
在國(guó)際汽車市場(chǎng)上，汽車召回幾乎每天都在上演。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)，6月9日一天，就公布了包括捷豹、保時(shí)捷在內(nèi)的多家國(guó)際車企召回信息。
相比于國(guó)際市場(chǎng)的頻繁召回，國(guó)內(nèi)召回事件從2013年開始也逐漸增多，但總體來看，還是明顯少于國(guó)際市場(chǎng)，尤其是自主品牌汽車的召回力度，始終難以讓人信服。
相比于美國(guó)的汽車召回監(jiān)督機(jī)制需要更加完善，我國(guó)的汽車召回才剛剛起步，還有更長(zhǎng)的路要走。
在這次通用全球召回事件中，也涉及到中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局也已多次督促上海通用汽車及時(shí)召回在中國(guó)市場(chǎng)上的部分產(chǎn)品。
相比于美國(guó)的屢屢大規(guī)模召回，中國(guó)汽車市場(chǎng)的召回次數(shù)和數(shù)量顯得少了很多。2013年全年實(shí)施汽車召回133次，涉及車輛531.1萬輛，召回?cái)?shù)量同比增長(zhǎng)65.8%。這一數(shù)字創(chuàng)歷史新高，占當(dāng)年2198.41萬輛新車銷量的1/4。但與之相比，2011年~2013年，美國(guó)汽車召回?cái)?shù)量均超過2000萬車輛，為新車銷量的1.5倍。這與美國(guó)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將任何一個(gè)可能危及安全問題的故障，都給予足夠的重視，以及實(shí)施巨額罰款措施等都有著直接的聯(lián)系。
在中國(guó)，實(shí)施汽車召回則要晚的多。并不完善的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》從2004年10月1日正式實(shí)施，而更具威懾力的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》去年才開始實(shí)施。條例的進(jìn)一步完善和實(shí)施，將處罰額度大幅提高，促進(jìn)了中國(guó)汽車召回的數(shù)量和次數(shù)的提升。
“但是，召回實(shí)施的力度仍然不夠。”汽車專家賈新光在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言，要想真正解決長(zhǎng)期困擾消費(fèi)者的汽車召回問題，相關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，否則，無法徹底根除汽車召回難題。
實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)汽車召回制度很難嚴(yán)格執(zhí)行。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自主品牌汽車多年來很少實(shí)施召回，并不是說質(zhì)量過關(guān)了，與國(guó)際大品牌相比，自主品牌在質(zhì)量上還有很大差距。但由于國(guó)內(nèi)監(jiān)管不到位，處罰力度不夠，這些企業(yè)很少愿意主動(dòng)召回缺陷汽車。
相反，一些進(jìn)口汽車則怕?lián)p傷自己的品牌形象，一般情況下都愿意主動(dòng)實(shí)施召回，但因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)，也有一些國(guó)際品牌在中國(guó)市場(chǎng)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。大眾汽車前幾年因DSG問題在全球市場(chǎng)采取了大規(guī)模召回措施，起初中國(guó)大陸市場(chǎng)被排除在外，直到2013年在多方壓力下才在中國(guó)大陸市場(chǎng)進(jìn)行召回。
有分析人士指出，這一方面彰顯了大眾汽車在中國(guó)市場(chǎng)的傲慢態(tài)度，另外也暴露出國(guó)內(nèi)對(duì)汽車缺陷監(jiān)管不嚴(yán)的問題。
國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也直言，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回管理工作，對(duì)這項(xiàng)工作一直以來高度重視，積極推進(jìn)召回制度的制定與實(shí)施。從總體情況來看，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回工作還處于一個(gè)不斷探索和發(fā)展的階段，工作基礎(chǔ)還比較薄弱。
據(jù)記者了解，為了提高汽車召回監(jiān)管能力，國(guó)家質(zhì)檢總局多次召集座談會(huì)并開展培訓(xùn)，雖然有了很大進(jìn)步，但毫無疑問，中國(guó)的汽車召回還需要更加嚴(yán)厲的監(jiān)管，只有如此才能讓消費(fèi)者更加信服。
