黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等九部門

印發(fā)應(yīng)對(duì)疫情影響支持個(gè)體工商戶

恢復(fù)營(yíng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干措施

　　為全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神的通知》要求，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員黑龍江監(jiān)管局就支持多渠道靈活就業(yè)，解決個(gè)體工商戶盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)問(wèn)題，制定具體措施。

一、幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　(一)分類有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，落實(shí)個(gè)體工商戶疫情防控主體責(zé)任，分業(yè)態(tài)分形式有序推動(dòng)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于實(shí)體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運(yùn)輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個(gè)體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實(shí)際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時(shí)明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間。符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個(gè)體工商戶，無(wú)需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)餐飲類個(gè)體工商戶，可采取開放窗口經(jīng)營(yíng)、即買即走、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等靈活經(jīng)營(yíng)形式，從食品安全管理完善、疫情防控措施到位的品牌餐飲經(jīng)營(yíng)者開始逐步開放營(yíng)業(yè)。

　　(二)保障用工、物流和防護(hù)用品需求。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時(shí)上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障物流暢通。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)作用，為線上線下個(gè)體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營(yíng)者提供供需對(duì)接信息資源服務(wù)。組織協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的個(gè)體工商戶口罩、酒精等防疫用品。

二、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本

　　(三)減免和緩繳社保繳費(fèi)。有雇工的個(gè)體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的，參照《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》(人社部發(fā)〔2020〕11號(hào))中的企業(yè)辦法享受單位繳費(fèi)減免和緩繳政策。個(gè)體工商戶以個(gè)人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)(檔次)和繳費(fèi)時(shí)間。對(duì)受疫情影響無(wú)法按時(shí)辦理參保登記的個(gè)體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。

　　(四)減免稅費(fèi)。貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅和小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%減按1%執(zhí)行等稅收支持政策。對(duì)疫情期間為個(gè)體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按我省相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)困難減免。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個(gè)體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證費(fèi)用。

　　(五)減免房屋租金。對(duì)承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)有企業(yè)出租的經(jīng)營(yíng)用房的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行租金減免。承租其他經(jīng)營(yíng)用房或攤位的，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)業(yè)主為租戶減免租金。

三、加大金融扶持力度

　　(六)降低還貸壓力。積極指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理采取展期、延期、循環(huán)貸款等手段，切實(shí)減輕受困個(gè)體工商戶還本付息壓力，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵(lì)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急工作機(jī)制，確�？焖夙憫�(yīng)企業(yè)各項(xiàng)金融服務(wù)需求，制定特殊時(shí)期授信方案和應(yīng)急操作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立快速審批通道、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程等方式，切實(shí)提高業(yè)務(wù)辦理效率。

　　(七)增加定向支持低息貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款、積極運(yùn)用低息再貸款等貨幣政策工具，加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持。指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款等方式，著力降低企業(yè)綜合融資成本。

　　(八)充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。疫情防控期間，各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)實(shí)行“容缺”受理，取消反擔(dān)保要求，按照急事急辦、特事特辦原則，開辟綠色通道，縮短審批時(shí)限，幫助其盡快獲得貸款。降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。對(duì)確無(wú)還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。

　　(九)加大典當(dāng)行對(duì)個(gè)體工商戶的融資服務(wù)力度。鼓勵(lì)典當(dāng)行適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響較大的當(dāng)戶繳納前期利息及當(dāng)期續(xù)當(dāng)綜合費(fèi)用的期限;對(duì)受疫情影響較大無(wú)法及時(shí)辦理贖當(dāng)、續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)戶，酌情暫不做逾期絕當(dāng)處理，酌情減免一定逾期罰息;優(yōu)化服務(wù)流程，加大線上業(yè)務(wù)操作，加快相關(guān)民品、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)變現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響的個(gè)體工商戶的融資服務(wù)力度，全力支持小微企業(yè)融資，緩解經(jīng)營(yíng)壓力。

四、方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)

　　(十)倡導(dǎo)全程電子化辦理許可。提高“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，對(duì)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可推行網(wǎng)上辦理，提供電話咨詢、在線指導(dǎo)、郵政寄遞等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程“不見面”辦理。

　　(十一)推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化。對(duì)從事餐飲、零售等行業(yè)的個(gè)體工商戶，做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營(yíng)者盡快開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)個(gè)體工商戶新辦和變更食品小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)證的，實(shí)行告知承諾制，承諾符合條件的當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。對(duì)生產(chǎn)許可證到期需要辦理延續(xù)的食品生產(chǎn)類個(gè)體工商戶，只要承諾生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，即時(shí)辦理?yè)Q證。

　　(十二)進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記暫行辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕9號(hào))確定的原則，盡快建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所區(qū)域和限制性條件清單。

　　(十三)依法對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者豁免登記。對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記。

五、加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度

　　(十四)保障個(gè)體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對(duì)受疫情影響無(wú)力足額繳納電、氣費(fèi)用的個(gè)體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)個(gè)體工商戶用電、用氣價(jià)格按照相關(guān)部門出臺(tái)的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。

　　(十五)發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等各類社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，通過(guò)開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動(dòng)等舉措為個(gè)體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。

　　(十六)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮作用。推動(dòng)個(gè)體工商戶拓展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)個(gè)體工商戶放寬入駐條件、降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、支持線上經(jīng)營(yíng)。幫助個(gè)體工商戶運(yùn)用移動(dòng)支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營(yíng)新模式。發(fā)揮平臺(tái)機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢(shì)作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個(gè)體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對(duì)幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)予以財(cái)政資金支持。

六、實(shí)行包容審慎監(jiān)管

　　(十七)實(shí)行到期事項(xiàng)延續(xù)辦理。對(duì)在疫情防控期間營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化又不能及時(shí)辦理變更登記的個(gè)體工商戶，延期至疫情解除之后一個(gè)月內(nèi)辦理;對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證到期的個(gè)體工商戶，有效期可順延至當(dāng)?shù)匾咔榻獬?通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障，將個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間由6月底之前延長(zhǎng)至2020年年底。

　　(十八)建立稅務(wù)申報(bào)容錯(cuò)制度。在疫情結(jié)束后15日內(nèi)，對(duì)受疫情影響且有特殊情況的，逾期申報(bào)或逾期報(bào)送相關(guān)資料的納稅人，免予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評(píng)價(jià);對(duì)逾期未申報(bào)的納稅人，暫不按現(xiàn)行規(guī)定認(rèn)定非正常戶。