20121013 幼兒園的軟與硬
主編：熊曼琳 記者：羅彩霞 攝像：毛云李 樊建恩
一、辦園資金投入重在校舍改建 師資教材配備依然匱乏
近年來(lái)，學(xué)前適齡兒童入園難的問(wèn)題一再凸顯。為解決這一難題，近日財(cái)政部表示，將撥付專(zhuān)項(xiàng)資金156億元支持學(xué)前教育，緩解入園難的問(wèn)題。連同2011年下達(dá)的資金，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)安排學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金253億元。一些地區(qū)為此進(jìn)行了一年的改革試點(diǎn)，那么這些資金使用的情況如何？他們?cè)诎l(fā)展中又會(huì)遇到怎樣的困境？記者走訪了廣西的兩所試點(diǎn)縣。
9月13日，記者在廣西桂林市龍勝各族自治縣馬堤鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)了芙蓉小學(xué)的校長(zhǎng)聶國(guó)義。聶國(guó)義向記者講述了整個(gè)幼兒園的創(chuàng)辦過(guò)程。起初聶國(guó)義了解到，2011年和2012年自治區(qū)財(cái)政籌措了學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)11.36億元。他的小學(xué)正好有一棟閑置多年的教職工宿舍樓，于是遞交材料進(jìn)行申請(qǐng)，獲得了52萬(wàn)的幼兒園維修金。原先裂縫重重的宿舍樓煥然一新。9月1日，村里的家長(zhǎng)陸陸續(xù)續(xù)將孩子送到學(xué)校，但是他們發(fā)現(xiàn)，幼兒園只有一幢漂亮的大樓，教學(xué)設(shè)備全然沒(méi)有到位。
經(jīng)過(guò)多方求助，聶國(guó)義得知馬堤鄉(xiāng)中心小學(xué)有廢棄的實(shí)驗(yàn)桌，可以鋸斷凳腳用來(lái)做幼兒班的臨時(shí)課桌。就這樣，芙蓉小學(xué)附屬幼兒園磕磕絆絆的開(kāi)園了，一共招生62人，由于只有兩個(gè)在職教師，只能分兩個(gè)班，大班25人，小班37人。沒(méi)有玩具，電視機(jī)也是聶國(guó)義從自己家搬運(yùn)過(guò)來(lái)；沒(méi)有專(zhuān)用課桌，孩子們的書(shū)包凌亂一地；沒(méi)有專(zhuān)用食堂，孩子們只能在教室用餐；沒(méi)有兒童床，孩子們只能睡在貼了一層塑料膠的地板上�？吹竭@種教學(xué)環(huán)境，部分學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)始提出退園。
芙蓉小學(xué)附屬幼兒園的學(xué)生每個(gè)學(xué)期要支付200元的教育費(fèi)，250元的保幼費(fèi)，250元的伙食費(fèi)，50元的課本費(fèi)，80元的保險(xiǎn)費(fèi)，共計(jì)830元一個(gè)學(xué)期。目前，62個(gè)學(xué)生中只有48人全額付費(fèi)。幼兒班有個(gè)學(xué)生因?yàn)榻徊黄鹑雸@費(fèi)，已經(jīng)好幾天沒(méi)來(lái)上課。這個(gè)孩子叫唐銀彬，今年五歲半，只在學(xué)校上過(guò)半天學(xué)，就悄悄地回家了。
唐銀彬的父親銀友強(qiáng)無(wú)奈地告訴記者，自己父親身患絕癥常年臥病在床，已經(jīng)花費(fèi)2萬(wàn)多，這是他們家好幾年的收入。為了照顧父親，去年一年他都沒(méi)有下地干農(nóng)活，家里所有的收入都靠愛(ài)人在外打工的一千來(lái)塊工資。最窮的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)米開(kāi)鍋。今年得知村里要開(kāi)辦幼兒園，他從牙縫里擠出了五百塊錢(qián)給兒子唐銀彬留作學(xué)費(fèi)，誰(shuí)料臨近開(kāi)學(xué)，7歲的大女兒唐銀翼又生病了。了解了唐銀彬的情況，聶國(guó)義決定自己給孩子先墊上學(xué)費(fèi)。
聶國(guó)義說(shuō)，現(xiàn)在的工作比上個(gè)學(xué)期是增加了一倍的壓力。這是芙蓉小學(xué)第一次開(kāi)辦幼兒園，面對(duì)家長(zhǎng)的投訴，孩子的哭鬧，孩子的午餐，事無(wú)巨細(xì)，聶國(guó)義都要親自參與。每天都要在全日制小學(xué)和幼兒園來(lái)來(lái)回回十幾趟。
2011年，龍勝縣利用中央專(zhuān)項(xiàng)資金1136萬(wàn)元新建鄉(xiāng)辦中心幼兒園6所，2012年利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1210萬(wàn)元改建鄉(xiāng)村幼兒園26所，學(xué)前三年的幼兒毛入園率從2009年的69%提升到73. 9%。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自國(guó)家制定了學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃后，學(xué)前三年的毛入園率以6%的點(diǎn)遞增。但幼兒園并不僅僅是造房子這么簡(jiǎn)單。
北京師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系教授劉焱表示，目前辦幼兒園的主要問(wèn)題之一是教師隊(duì)伍奇缺。教育部公布的數(shù)據(jù)是全國(guó)學(xué)前教育教師缺口80萬(wàn)。農(nóng)村大約缺56萬(wàn)。劉焱一直致力于學(xué)前教育的研究，她認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育不能單純追求入園率，還需提高幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的培訓(xùn)，控制班級(jí)規(guī)模和幼師比例，避免圈養(yǎng)式教學(xué)。
在劉淼看來(lái)，圈養(yǎng)最根本的就是把孩子們先關(guān)進(jìn)一個(gè)地方，一個(gè)很漂亮但里面空空如也的教學(xué)樓房子，什么玩具、圖書(shū)都沒(méi)有。因此，劉淼建議幼兒園經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)量力而行�？紤]本地的師資條件和各方面經(jīng)費(fèi)投入保障，并非想辦多大規(guī)模都行。此外，她認(rèn)為一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。
二、進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)難 高昂學(xué)費(fèi)無(wú)法承擔(dān)
公立幼兒園一園難求，諸多私立民辦幼兒園應(yīng)運(yùn)而生。在廣西靈川縣，記者了解到，諸多外來(lái)人口只能將自己的孩子送到私立幼兒園，私立幼兒園收費(fèi)不統(tǒng)一，從幾百元到上千元價(jià)格不等。但有的外來(lái)務(wù)工人員由于收入不高，哪怕是最便宜的幼兒園也承受不起。
9月17日早晨八點(diǎn)，記者在廣西靈川縣八里街桂北商貿(mào)城小區(qū)見(jiàn)到這樣一幕：小朋友周宇軒已經(jīng)兩歲多，9月初開(kāi)學(xué)，他看到和他一起玩耍的同齡小朋友都上了幼兒園，便天天哭鬧著要去上學(xué)�？吹絻鹤舆@樣，周宇軒的父親周玉松很發(fā)愁。他告訴記者，孩子上幼兒園沒(méi)錢(qián)，自己還欠著別人的錢(qián)，想到這些事情周玉松總會(huì)失眠。
2003年，周玉松從湖南永州到靈川縣開(kāi)了個(gè)小商鋪，2008年受到全球金融危機(jī)影響，生意慘淡，最終不得不關(guān)門(mén)，周玉松也因此負(fù)債四萬(wàn)。
現(xiàn)在的周玉松在附近的玻璃廠打工，每個(gè)月的工資在一千七左右。因?yàn)槠拮犹坪；ㄈ氄疹檭鹤硬](méi)有工作，所以這一千來(lái)塊錢(qián)是這個(gè)三口之家所有的生活來(lái)源。平時(shí)，唐�；ê芄�(jié)約，精打細(xì)算地過(guò)著日子，每天的日常開(kāi)銷(xiāo)都努力控制在三十塊錢(qián)之內(nèi)。周宇軒要去上幼兒園，可是周玉松小兩口并沒(méi)有存款，平時(shí)不太記賬的他們拿起紙筆開(kāi)始算賬，希望能在日常開(kāi)銷(xiāo)中節(jié)約出學(xué)費(fèi)供軒軒上幼兒園。周玉松的妻子唐�；ū硎�，用工資扣除每月的房租、水電費(fèi)、餐費(fèi)等必不可少的開(kāi)銷(xiāo)，最后剩下的只有幾十塊錢(qián)。
周玉松提議自己少抽點(diǎn)煙，再?gòu)囊惶?0元的生活費(fèi)中省下10塊錢(qián)，這樣一個(gè)月就可以節(jié)余450塊錢(qián)，或許可以供兒子上幼兒園。唐�；▍s覺(jué)得30塊錢(qián)一天已經(jīng)是最低開(kāi)支，真的沒(méi)有辦法再省，于是萌生了將兒子送回湖南農(nóng)村老家的想法。
看著老公和兒子一起玩耍的背影，唐�；ㄓ谛牟蝗�，決定去小區(qū)附近看看是否能找到適合軒軒上學(xué)的幼兒園。幾番打聽(tīng)，唐海花得知東方日出小吉象幼兒園主要面向農(nóng)民工子女招生，上幼兒園的價(jià)格可能便宜點(diǎn)，于是帶著兒子前去咨詢。小吉象幼兒園園長(zhǎng)告訴唐�；�，總價(jià)錢(qián)為420。收費(fèi)雖然比公辦幼兒園便宜了許多，但唐�；ㄟ�是覺(jué)得無(wú)力承擔(dān)。無(wú)奈之下，她決定明年再讓兒子上幼兒園，自己到時(shí)也努力找一份工作，貼補(bǔ)家用。
根據(jù)中國(guó)2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，其中，外出農(nóng)民工約1.6億人。這么一個(gè)龐大的群體，將一生最美好的的時(shí)間留在城市里發(fā)展，也渴望自己的孩子能在自己奮斗的城市留下來(lái)，所以入園難成為他們不得不面對(duì)的難題。劉焱認(rèn)為這需要有步驟，分階段的實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年義務(wù)教育，并可以借鑒香港的做法，把國(guó)家直接投入到公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)以有價(jià)證券的形式直接補(bǔ)助給家庭或?qū)W生。
三、公辦民辦待遇差距大 專(zhuān)家呼吁教育資源亟待公平分配
在靈川縣我們了解到很多像周宇軒一樣的進(jìn)城務(wù)工人員的子女由于費(fèi)用問(wèn)題，不得不推遲入園或者干脆不上幼兒園。在公立幼兒園匱乏的情況下，私立幼兒園的出現(xiàn)緩解了入園難的問(wèn)題，但是相比較公立幼兒園，私立園普遍收費(fèi)較高。什么原因拉大了兩種幼兒園之間的收費(fèi)差距？
東方日出小吉象幼兒園的園長(zhǎng)王熙熙告訴記者，八里街是靈川縣外來(lái)務(wù)工人員的集聚地，所以她的幼兒園的主要招生對(duì)象是農(nóng)民工子女，收費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低。一個(gè)孩子一個(gè)月的費(fèi)用，包括教育費(fèi)、伙食費(fèi)、保險(xiǎn)，還有書(shū)費(fèi)加起來(lái)大約600元。
為了提高自己幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)力，王熙熙相應(yīng)地提早開(kāi)園和延遲關(guān)園時(shí)間。不僅如此，她在每個(gè)幼兒班都會(huì)安排一個(gè)唐氏綜合癥或者自閉癥的孩子。王熙熙認(rèn)為，作為一個(gè)教育者，應(yīng)該讓這些孩子享受同等的待遇。
在小吉象幼兒園里有20個(gè)教職工，能夠容納兩百名學(xué)生，今年卻只招到了100來(lái)個(gè)孩子，有近乎一半的缺口。王熙熙常會(huì)遇到類(lèi)似唐�；揖车募议L(zhǎng)前來(lái)咨詢，最后卻因無(wú)力支付學(xué)費(fèi)而延遲孩子入園年齡，或者將孩子送回農(nóng)村老家。
王熙熙給記者算了筆帳，學(xué)校100個(gè)孩子，一年毛收入只有50多萬(wàn)，但國(guó)家對(duì)他們這種民營(yíng)幼兒園并無(wú)扶持，房租，教職工工資，教育設(shè)備等一切費(fèi)用都是自己支付。而到了寒暑假，一部分農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)，幼兒園甚至?xí)霈F(xiàn)入不敷出。
讓王熙熙最為發(fā)愁的是自己幼兒園老師的月薪只有1700元，比公辦幼兒園少了近一千元，而且沒(méi)有編制，所以不僅招聘老師難，老師的流動(dòng)也很快。
在幼兒園規(guī)模上，王熙熙也曾想過(guò)擴(kuò)大幼兒園的規(guī)模，改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。但一考慮到資金，生源和幼師的頻繁流動(dòng)，就只能作罷。所以，她最大的希望就是能夠得到國(guó)家的扶持。
下午記者來(lái)到了靈川縣第一幼兒園，這是一所公辦幼兒園，四棟教學(xué)樓，建筑占地5852平方米,綠化面積達(dá)到1773米。470個(gè)在園學(xué)生，共分為14個(gè)班。副園長(zhǎng)梁艷梅表示，園里每個(gè)班都配備了電鋼琴、投影儀、電視機(jī)等設(shè)備。
梁院長(zhǎng)告訴我們，靈川縣第一幼兒園孩子的保教費(fèi)按每個(gè)月300元收取，一個(gè)學(xué)期五個(gè)月，共計(jì)1500元�；锸硠t按孩子上學(xué)天數(shù)計(jì)算，一個(gè)學(xué)期102天，收取1020元，一個(gè)學(xué)期下來(lái)，總共收費(fèi)不超過(guò)3000元。而靈川縣第一幼兒園為公辦幼兒園，不需要學(xué)校交納租金和支付教師工資，所有這些向?qū)W生收取的保教費(fèi)可以直接給孩子們添置玩具，維修基建。
在師資配備上，這所幼兒園共有48位在職老師。據(jù)梁院長(zhǎng)透露，國(guó)家財(cái)政對(duì)于這家幼兒園的工資發(fā)放是一百多萬(wàn)。有了國(guó)家財(cái)政的支持，靈川縣第一幼兒園可以拿出更多資金用來(lái)提高老師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，教學(xué)環(huán)境和師資力量有了保障后，也不用擔(dān)心生源問(wèn)題。然而，民辦幼兒園的員工工資和校舍建設(shè)的費(fèi)用都必須自行承擔(dān)。
劉焱教授在談及此現(xiàn)象時(shí)表示，這種被稱(chēng)為傾斜性的財(cái)政投入，即政府的錢(qián)全部制給了公辦幼兒園，但公辦幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)少于民辦。從目前情況來(lái)看，只有20%的孩子能夠上公辦幼兒園，意味著80%的孩子都在民辦幼兒園。對(duì)此，劉淼認(rèn)為應(yīng)該讓每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭公平的享受政府財(cái)政撥款。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%，國(guó)際平均水平是3.8%，而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例達(dá)到8%。財(cái)政部繼續(xù)撥付156億資金支持學(xué)前教育無(wú)疑將改善學(xué)前教育的落后局面。但是我們注意到，除了教育資源匱乏，教育資源不公平也是非常值得關(guān)注的一件事情。當(dāng)下公立幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)齡前兒童的需求，在隨遷子女日益增多的前提下，入園的矛盾更加突出。當(dāng)?shù)卣邢薜慕逃?jīng)費(fèi)往往只滿足公立幼兒園的需求，私立幼兒園只能自生自滅。
從某種程度上來(lái)講，這也是教育資源地方割據(jù)的一種結(jié)果。所有的孩子都是中國(guó)的未來(lái)，不公正的教育將阻礙中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。所幸，我們看到此次財(cái)政部156億元撥款中，有42億元用來(lái)專(zhuān)項(xiàng)扶持民辦幼兒園的發(fā)展。我們希望各地能把資金落實(shí)到位，讓更多地民辦幼兒園也能享受到國(guó)家提供的優(yōu)質(zhì)資源，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。
