“終身禁入”條款重回食品安全條例

　　◎草案一審時(shí)曾進(jìn)行過(guò)刪減◎“區(qū)域退市”條款同樣刪后重加◎明確食品攤販監(jiān)管由城管部門負(fù)責(zé)

　　食品安全問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)都是群眾最關(guān)心的民生大事之一。市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第36次會(huì)議，對(duì)《北京市食品安全條例》(修訂草案修改稿)(以下簡(jiǎn)稱“草案二審稿”)進(jìn)行二次審議，在初次審議中被刪減的“因食品犯罪被追刑責(zé)的經(jīng)營(yíng)者終身禁入食品行業(yè)”的規(guī)定，經(jīng)過(guò)重新修改后，被重新加入到二審中來(lái)。

　　本報(bào)訊據(jù)了解，草案對(duì)于如何“加大違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)毒害食品的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者的懲戒力度”曾反復(fù)修改。 

　　在市法制辦征求草案意見(jiàn)時(shí)曾規(guī)定，根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類分級(jí)管理，設(shè)置行業(yè)禁入規(guī)定。對(duì)于被吊銷食品相關(guān)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

　　但在初次審議時(shí)，對(duì)“終身禁入”一條進(jìn)行了刪減。此次草案進(jìn)行二次審議，市人大法制委員會(huì)副主任委員卜世成表示，對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追責(zé)，對(duì)于觸犯刑律的責(zé)任人，除了追究刑責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)加大信用懲戒的力度。 

　　鑒于上述意見(jiàn)，草案二審稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

　　同時(shí)，草案二審稿還規(guī)定，食品單位被吊銷許可證，直接負(fù)責(zé)人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作。 

　　另外，在一審草案中被刪除的“區(qū)域退市”條款，此次被重新增入草案二審稿中。在某種食品可能對(duì)人體健康造成較大危害的情況下，本市可以對(duì)來(lái)自同一產(chǎn)地或相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的同類食品也可以采取臨時(shí)控制措施。 

　　同時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)減輕或者消失后如何降低、解除風(fēng)險(xiǎn)警示和臨時(shí)控制措施，草案二審稿增加了有關(guān)規(guī)定：食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除或者采取臨時(shí)管控措施的條件和原因消除后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)警示和臨時(shí)控制措施并向社會(huì)公布。

　　■新增規(guī)定

　　屠宰三無(wú)生豬最高可罰五萬(wàn)

　　市人大法制委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜禽屠宰環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題，有的屠宰企業(yè)會(huì)收購(gòu)無(wú)固定養(yǎng)殖基地或者無(wú)法追溯來(lái)源的生豬等，還有的屠宰企業(yè)接受他人委托進(jìn)行加工。 

　　針對(duì)上述問(wèn)題，修訂草案修改稿中新增規(guī)定，生豬及其他畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的貨源基地，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范養(yǎng)殖行為，記錄養(yǎng)殖者、防疫、檢疫、飼料等相關(guān)信息，并按照操作規(guī)范實(shí)施屠宰加工；不得收購(gòu)無(wú)固定養(yǎng)殖基地或者無(wú)法追溯來(lái)源的生豬及有關(guān)畜禽或者接受他人委托進(jìn)行屠宰加工。 

　　違反上述規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)將被責(zé)令限期改正，并處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于逾期不改正的，將責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　食品攤販行為城管負(fù)責(zé)監(jiān)管

　　對(duì)于食品攤販的管理方式，一直是各方討論和研究的重點(diǎn)。草案二審稿規(guī)定，從事食品攤販經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)登記。符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人將獲食品攤販經(jīng)營(yíng)證，而且，相關(guān)登記信息將同時(shí)備案城管部門。 

　　根據(jù)要求，食品攤販從事經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)懸掛食品攤販經(jīng)營(yíng)證，而該證件上將會(huì)載明經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)食品的品種、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。 

　　市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦這條規(guī)定通過(guò)，消費(fèi)者可根據(jù)食品攤販經(jīng)營(yíng)證上的內(nèi)容對(duì)小攤販的售賣行為進(jìn)行監(jiān)督。草案二審稿還規(guī)定，城管部門負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)查處流動(dòng)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。

　　■修改規(guī)定

　　食品作坊準(zhǔn)許證有效期增至3年

　　針對(duì)食品加工小作坊條件簡(jiǎn)陋、食品安全事故多發(fā)領(lǐng)域，修訂草案修改稿中特別增加了對(duì)食品生產(chǎn)加工作坊的規(guī)定，要求其應(yīng)當(dāng)具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施，符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求。同時(shí)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工作坊準(zhǔn)許證的有效期由1年改為3年。 

　　為及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全末端的隱患，修訂草案修改稿中，特別明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)食品安全管理的責(zé)任。新增規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督管理部門派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督執(zhí)法。