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目前，第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣上市的上億只節(jié)能燈進(jìn)入集中報(bào)廢期。加之其他途徑拋棄的節(jié)能燈應(yīng)是一個(gè)海量數(shù)字。
法治周末記者 潘琦
“一只節(jié)能燈管的汞如果浸入地下，將會(huì)造成180噸水的污染。每年全國推廣的約1億只節(jié)能燈中，即便只有十分之一廢棄燈管的汞廢物流出，浸入地下，就會(huì)形成近20億噸水的污染潛能�！�
11月30日，在北京舉辦的一個(gè)關(guān)于節(jié)能燈環(huán)保主題的沙龍上，中國環(huán)境科學(xué)研究院教授聶靜用上面這一串?dāng)?shù)字向聽眾講述節(jié)能燈中汞的危害。
自2008年起，中國開始在全國范圍內(nèi)大力推廣節(jié)能燈。今年上半年，國家發(fā)改委更提出擴(kuò)大低汞節(jié)能燈推廣規(guī)模，在完成今年推廣計(jì)劃1.5億只節(jié)能燈的基礎(chǔ)上，視情況再增加推廣5000萬只低汞節(jié)能燈。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，高效照明產(chǎn)品比普通白熾燈節(jié)電60%至80%，1.5億支一年可累計(jì)節(jié)電290億千瓦時(shí)，少排放二氧化碳2900萬噸，有著巨大的節(jié)能減排潛力。
但與此同時(shí)，節(jié)能燈也隱藏著巨大的安全隱患——報(bào)廢后的節(jié)能燈如果被隨意丟棄，極易產(chǎn)生汞污染，并在污染環(huán)境的同時(shí)進(jìn)而危害民眾健康。
目前，廢舊節(jié)能燈的回收之路并不樂觀，而隨著我國第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣中上市的上億只老舊節(jié)能燈開始進(jìn)入集中報(bào)廢期，合理完善處置廢舊節(jié)能燈已成當(dāng)務(wù)之急。
暗藏污染隱憂
時(shí)間回到4年前。
2008年，國家啟動(dòng)“綠色照明”工程，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位等大宗用戶購買使用中標(biāo)企業(yè)節(jié)能燈可獲得30%至50%不等的財(cái)政補(bǔ)貼。在此背景下，中國各地節(jié)能燈的推廣非常迅速。
在湖南省長沙市，2008年至2011年共推廣高效照明節(jié)能燈360萬只，其中2011年推廣161萬只，為湖南省發(fā)改委下達(dá)任務(wù)的2.3倍。而作為國家推廣節(jié)能燈的典范城市，上海從2009年到2010年，以政府補(bǔ)貼形式進(jìn)入居民家庭的節(jié)能燈達(dá)2700萬只。
有專家表示，考慮到首批上市的節(jié)能燈使用壽命一般為3至4年，據(jù)此判斷，目前第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣上市的上億只節(jié)能燈正進(jìn)入集中報(bào)廢期。
如果廢棄節(jié)能燈隨意被丟到垃圾桶，破碎、焚燒后產(chǎn)生的汞蒸氣會(huì)進(jìn)入大氣，然后沉降進(jìn)入土壤或河流并轉(zhuǎn)化成有機(jī)汞化合物(如甲基汞)。甲基汞可以通過呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、甚至透過皮膚被人體吸收，并累積在人體的肝、腎、腦等器官中，導(dǎo)致慢性中毒。
“甲基汞進(jìn)入人體后主要侵害神經(jīng)系統(tǒng)，也可導(dǎo)致心臟病和高血壓等心血管疾病，影響人類的肝、甲狀腺和皮膚的功能。此外，還可通過胎盤侵害胎兒，使新生兒發(fā)生先天性疾病�！甭欖o介紹說。
聶靜還舉例稱，由于汞的沸點(diǎn)低，一只廢舊燈管破碎后，瞬時(shí)可使周圍空氣中的汞濃度達(dá)到10至20毫克每立方米，遠(yuǎn)超規(guī)定的最高允許濃度0.01毫克每立方米。
中國工程院院士、全國人大常委會(huì)委員謝克昌則提供了這樣一組數(shù)據(jù)：“每只廢舊節(jié)能熒光管中汞含量平均為0.5毫克，滲入地下后會(huì)污染約180噸水及周圍土壤，而目前我國節(jié)能燈的消費(fèi)量達(dá)10億只以上�！�
因此，正如國家發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起所指出，如果沒有回收節(jié)能燈這一條，推廣節(jié)能燈政策就缺了一條腿。
處置不容樂觀
然而，目前廢舊節(jié)能燈的處置情況并不樂觀。
自然大學(xué)垃圾學(xué)院陳立雯研究員告訴法治周末記者，她在北京進(jìn)行垃圾回收調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于在社區(qū)中并沒有節(jié)能燈的專用回收渠道，各種廢棄節(jié)能燈被扔在垃圾桶中和其他垃圾混合在一起。
“除了進(jìn)入末端填埋或者焚燒，還有就是進(jìn)入廢品回收市場。但在廢品回收市場我們看到是節(jié)能燈被直接敲碎以獲取某些可回收材料，但是對于敲碎瞬間汞的釋放，還是沒有辦法做一個(gè)回收或者處理的�！标惲Ⅵ┱f。
而一家照明企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理則表示，在中部一些大城市社區(qū)開展的公益活動(dòng)，往往半天也收不回幾只節(jié)能燈。無奈，活動(dòng)組織者只好告誡居民不能將廢舊節(jié)能燈敲破，不能給小孩玩，套個(gè)塑料袋再扔。
一方面是廢舊節(jié)能燈回收渠道的缺失導(dǎo)致居民手中大量廢舊節(jié)能燈最終和生活垃圾一起被填埋焚燒，另一方面卻是節(jié)能燈處置企業(yè)“吃不飽”。
有資料顯示，我國各省市設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)的節(jié)能燈處理設(shè)備大多來自瑞典，年處理量可達(dá)上千萬只，但實(shí)際處理量不到五分之一，進(jìn)口設(shè)備大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。
“我們希望與企事業(yè)單位簽署合約進(jìn)行回收處置，但由于回收汞光源要收取相應(yīng)的處置費(fèi)，目前僅有200多家企業(yè)和我們簽訂了合約�！北本┦形ｋU(xiǎn)廢棄物處置中心副主任王東劍也向媒體表示。
2007年，北京市綠照工程開展了廢舊節(jié)能燈回收，企業(yè)從行政事業(yè)單位回收廢舊節(jié)能燈后，統(tǒng)一送到北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心，進(jìn)行無害化處理。每處理一只廢舊節(jié)能燈，政府補(bǔ)貼1元。
目前，在該中心每年200萬只的回收數(shù)量中，50%以上來源于政府綠照工程對行政事業(yè)單位進(jìn)行的強(qiáng)制回收，其余則來源于熒光燈生產(chǎn)商和其他企事業(yè)單位。
事實(shí)上，由于顧忌成本費(fèi)用，不少企事業(yè)單位并不愿出錢處置廢舊節(jié)能燈。而處置中心每公斤不到8元的處置價(jià)格卻是按照不盈利的宗旨設(shè)定的。
“每年收取的處理費(fèi)用，加上相關(guān)的設(shè)備折舊費(fèi)、管理費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用等成本，我們根本沒有利潤可言。我們更多的還是在履行社會(huì)責(zé)任。”處置中心的工作人員說。
難在如何回收
據(jù)了解，目前國家并未強(qiáng)制進(jìn)行節(jié)能燈回收。
2008年，環(huán)保部發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，其中規(guī)定家庭日常生活中產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈管可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；但將廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
北京地球村環(huán)境教育中心理事張弘認(rèn)為，節(jié)能燈的回收處理還是要采用專業(yè)的設(shè)備。只有通過專業(yè)處置設(shè)備的封閉式逐步分離法才能將廢舊節(jié)能燈中的汞真正有效地提取出來并循環(huán)再用。
“廢舊節(jié)能燈在處置技術(shù)上沒有難點(diǎn)，難點(diǎn)在于誰來統(tǒng)一回收和誰來承擔(dān)處置費(fèi)用�！蓖鯑|劍說。
有學(xué)者提出，按照我國環(huán)境政策中“誰污染、誰治理”的原則，一切可能造成環(huán)境污染的群體都是承擔(dān)回收治理的責(zé)任方。在處置費(fèi)用上，我國可以借鑒國外在危險(xiǎn)廢物處理上的經(jīng)驗(yàn)，從市民交納的生活垃圾處理費(fèi)中給專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)一定的資金補(bǔ)貼。
張弘則建議，生產(chǎn)者要從產(chǎn)品生命周期的角度考慮，增加企業(yè)的責(zé)任意識(shí)�！敖I(yè)的回收體系和處置設(shè)備的生產(chǎn)商，在未來照明設(shè)備的市場競爭下，有利于擴(kuò)大企業(yè)自身的品牌影響力，得到消費(fèi)者的認(rèn)可和回報(bào)，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏�！�
也有專家指出，生產(chǎn)商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任固然好，但當(dāng)前市場上的節(jié)能燈品牌繁多，若每家生產(chǎn)商都在社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)恐有難度。同時(shí)，專業(yè)處置設(shè)備造價(jià)太高，許多小企業(yè)不一定能負(fù)擔(dān)得起。
而我國照明設(shè)備生產(chǎn)商的分布又比較廣泛，如果處置不力也很難監(jiān)管。統(tǒng)一交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，不僅可以保證處置安全、提高處置效率，也可以減少中間環(huán)節(jié)不必要的費(fèi)用開銷。
“如果能把處理價(jià)格降下來或是免費(fèi)，就能解決處置成本的難題，政府可以將汞光源照明產(chǎn)品像廢棄電器電子產(chǎn)品一樣列入國家的補(bǔ)貼名錄�！毕嚓P(guān)人士建議。
2009年，國家發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。
需要多管齊下
正如有評論指出，節(jié)能燈回收并不是無解的難題，但需要政府進(jìn)一步的努力。有業(yè)內(nèi)人士建議，由政府牽頭建立長期回收體系，進(jìn)行資金和監(jiān)管等方面的多重投入。
“目前的問題是一些相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，甚至存在一些相抵觸的情況。這就需要國家有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化或者出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。”張弘對法治周末記者說。
因此，在不少專家看來完善相關(guān)政策和法規(guī)成為首要任務(wù)。
有專家指出，回收體系的建立需要從法規(guī)上來約束，如目前國內(nèi)外已對節(jié)能燈里含有的汞含量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，每只節(jié)能燈內(nèi)汞含量不能超出多少毫克。今后對于實(shí)行節(jié)能燈回收的企業(yè)或者組織，也應(yīng)給予法律文件規(guī)定的強(qiáng)迫要求和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)條例。
“在鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高效節(jié)能燈具的同時(shí)，分別明確生產(chǎn)者、銷售商和使用者的回收責(zé)任，強(qiáng)制其為回收買單。在這其中可以調(diào)整推廣使用高效照明產(chǎn)品的激勵(lì)政策，把一定比例的推廣使用補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為回收和處理補(bǔ)貼�！甭欖o則建議說。
聶靜還建議政府部門行使監(jiān)管責(zé)任�！耙环矫嬉茖W(xué)設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，確定專門處理機(jī)構(gòu)，保證廢棄節(jié)能燈管有渠道、有措施地被回收；另一方面要建立廢棄節(jié)能燈管處理系統(tǒng)，保證被回收的節(jié)能燈能夠得到安全處理�！�
也有專家建議，加大宣傳力度讓廣大民眾認(rèn)識(shí)到節(jié)能燈的潛在危害，樹立節(jié)能燈作為“危廢”嚴(yán)禁隨意丟棄和非法處理的社會(huì)共識(shí)，幫助民眾樹立回收的觀念，并鼓勵(lì)民眾通過垃圾分類將廢棄燈具進(jìn)行回收。
目前，已有不少地方的政府開始行動(dòng)起來，逐漸推薦完善廢舊節(jié)能燈的回收處置工作。
上海市環(huán)保企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李偉就表示，該市環(huán)衛(wèi)部門也在和發(fā)改委協(xié)調(diào)，希望正在制定的《上海市再生資源管理辦法(草案)》能進(jìn)一步擴(kuò)大部分產(chǎn)品的回收目錄，將一部分節(jié)能燈管也列入其中，解決一部分經(jīng)費(fèi)來源。更有人大代表提議，盡快制定上海市《廢舊氣體發(fā)電燈回收處理規(guī)范》，規(guī)范廢棄節(jié)能燈的回收。
他山之石
事實(shí)上，不只是中國，節(jié)能燈的推廣在世界各國的綠色照明項(xiàng)目中均曾占有重要地位。
由于廢棄節(jié)能燈含汞對環(huán)境危害很大，國外對節(jié)能燈的回收處理工作也十分重視，廢舊燈管的回收做得相對完善。有資料顯示，日本、歐美以及我國臺(tái)灣地區(qū)廢舊節(jié)能燈回收率達(dá)80%以上。因此，各國的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
以歐盟為例，雖然歐盟各國早已提出在2009年之前徹底終結(jié)“白熾燈時(shí)代”，使用節(jié)能燈。但歐盟對節(jié)能燈質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻，有歐盟CE認(rèn)證、WEEE指令，特別是ROHS指令中對有害物質(zhì)含量有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。
而在回收方面，瑞典和德國的回收則采用銷售體系回收和社區(qū)回收兩個(gè)平行回收渠道。
美國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定廢棄物的原主人要對自己的廢棄物永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，使得對高強(qiáng)度氣體放電燈的處理也提到了議事日程。美國先鋒公司已建立了廢棄高強(qiáng)度氣體放電燈的回收處理工廠，以購買新燈為代價(jià)，免費(fèi)為消費(fèi)者處理廢棄高強(qiáng)度氣體放電燈。
此外，美國有7個(gè)州禁止將節(jié)能燈直接放在常規(guī)的垃圾袋中。而在美國其他州，一年中均有特定時(shí)間處理廢舊的節(jié)能燈。
日本則是在節(jié)能燈回收處理方面做得最好的國家，在北海道有專門處理廢棄電池和廢棄節(jié)能燈的機(jī)構(gòu)，其收集方式93%通過民間環(huán)保組織收集，7%通過各廠家收集。
而在我國臺(tái)灣地區(qū)則實(shí)行資源回收“四合一”制度。據(jù)“中華經(jīng)濟(jì)研究院研究員”溫麗琪介紹，臺(tái)灣地區(qū)的資源回收，共有14大類、33項(xiàng)產(chǎn)品屬于制造者繳費(fèi)，其中就包括照明光源。
目前，臺(tái)灣地區(qū)的“中國電器公司”及其控股公司“中臺(tái)資源科技股份有限公司”已形成制造、銷售和回收廢棄照明光源循環(huán)體系，汞、熒光粉、玻璃的回收利用率分別達(dá)100%、60%和30%。在地方公告應(yīng)回收項(xiàng)目管理基金補(bǔ)貼下，“中國電器”處理社區(qū)上繳廢燈管生產(chǎn)線保持著正常負(fù)荷運(yùn)行。
(資料來源：《中國青年報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《勞動(dòng)報(bào)》、《網(wǎng)易發(fā)現(xiàn)者第85期》、《中國消費(fèi)者報(bào)》)
