著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程
2022-10-22 人民政協(xié)報(bào) 點(diǎn)擊：次
中共二十大報(bào)告闡述了新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，“著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”是其重要內(nèi)容，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”被列為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”等主要論述，將成為未來(lái)階段我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。
中共十九大以來(lái)，全黨完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其成就可以從以下方面來(lái)概括：一是投入要素的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式中注重資本、土地、勞動(dòng)力、自然資源的粗放型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡@些要素的使用效率，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、數(shù)據(jù)、生態(tài)等也納入生產(chǎn)要素范疇而成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力；二是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織形式，朝著數(shù)字化、信息化、智能化方向融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效率提升的重要路徑；三是在“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的倒逼下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的綠色發(fā)展水平及程度大幅提升，單位GDP的能耗、碳排放、污染排放水平顯著降低；四是國(guó)家發(fā)展不僅僅體現(xiàn)為人均GDP的增長(zhǎng)和居民收入水平的提高，更體現(xiàn)在人民生活水平和生活品質(zhì)顯著提升上，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障體系等方面的不斷完善，更好地體現(xiàn)了“共享發(fā)展”；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源更為均衡，更加注重內(nèi)需擴(kuò)張，投資更加注重為中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，出口結(jié)構(gòu)更加注重提高附加價(jià)值和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；六是發(fā)展的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以強(qiáng)化，包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全性、產(chǎn)業(yè)鏈安全、抵御輸入性風(fēng)險(xiǎn)與壓力能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
二十大報(bào)告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。”發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的關(guān)鍵少數(shù)企業(yè)，要由具有國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意識(shí)的企業(yè)家掌舵，要有中長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的行業(yè)目標(biāo)和夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展步驟。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是其規(guī)模擴(kuò)張還是其收益率的來(lái)源都必須具有切實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能被沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)的短期“高收益率”和“快速擴(kuò)張勢(shì)頭”所左右；任何持續(xù)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，其全產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)自主可控。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要切實(shí)防范“脫實(shí)就虛”的傾向。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要防范走向“脫實(shí)就虛”；二是不能片面地理解“雙碳”目標(biāo)，要防范過(guò)度限制“高碳產(chǎn)業(yè)”、超常發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”而走向“脫實(shí)就虛”；三是制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融工具的介入應(yīng)適當(dāng)，要防范高杠桿率給原本良性發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)種下巨大風(fēng)險(xiǎn)。
二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”�？梢詫⒁韵聨追矫孀鳛榍腥朦c(diǎn)：一是尋求解決新時(shí)期發(fā)展所需要素和資源的有效路徑。要通過(guò)要素市場(chǎng)化的深化改革，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源等知識(shí)要素得以充分利用；要通過(guò)創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補(bǔ)自然資源的不足，提高資源利用效率；要通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)去替代傳統(tǒng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綠色技術(shù)去替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。二是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，著力彌補(bǔ)相關(guān)產(chǎn)業(yè)短板，使我國(guó)已有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，成為“無(wú)堵點(diǎn)”“無(wú)斷點(diǎn)”“少短板”的高水平產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，對(duì)于具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之在國(guó)內(nèi)可循環(huán)條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。三是通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)激勵(lì)和政府激勵(lì)制度政策，使“突破性創(chuàng)新”從中脫穎而出。要解決好創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力，解決好創(chuàng)新群體與創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決好激發(fā)人才活力問(wèn)題。四是為全社會(huì)提供創(chuàng)新領(lǐng)域的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。如，對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入，為中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；建設(shè)大規(guī)模研發(fā)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)，直接對(duì)某些關(guān)鍵性領(lǐng)域或示范性強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，起到以點(diǎn)帶線、以線帶面的帶動(dòng)作用；通過(guò)戰(zhàn)略性區(qū)域政策促進(jìn)創(chuàng)新先進(jìn)城市發(fā)揮其輻射效應(yīng)；通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化起到孵化作用。
�。ㄗ髡呦等珖�(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）
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